發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其人才支撐體系的建議

陳華欽

摘要：文章簡(jiǎn)要介紹了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義以及福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才情況，提出了從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)；依托高校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，依托科技特派員制度，吸引相關(guān)人才到農(nóng)村貢獻(xiàn)才智；建立并運(yùn)作好農(nóng)業(yè)專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)；出臺(tái)相關(guān)政策吸引人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等六方面，構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才支撐體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐人才體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 S01

0引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它具有四大特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合：三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實(shí)現(xiàn)了按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個(gè)全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系，四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)內(nèi)外流通。簡(jiǎn)而言之，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將作為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要過(guò)程貫穿新農(nóng)村建設(shè)的始終。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意味著給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)代理念和方式，更多地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

1福建省農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的現(xiàn)狀

1.1我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀簡(jiǎn)單地概括，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有以下幾方面的特點(diǎn)①特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。水果、茶葉和食用菌占了相當(dāng)?shù)谋戎?，根?jù)2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我省以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1100多個(gè)，參與農(nóng)戶達(dá)30多萬(wàn)戶。②閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作深入拓展。近年來(lái)，我省閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步擴(kuò)大，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到福建全省。根據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省累計(jì)批辦農(nóng)業(yè)臺(tái)資項(xiàng)目近2000個(gè)，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種2500個(gè)，先進(jìn)與實(shí)用技術(shù)800多項(xiàng)。③農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展較快。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織銷(xiāo)售收入每年都以20％以上的速度增長(zhǎng)，帶動(dòng)了40％以上的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。根據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到6000多個(gè)。④外向型農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。福建近年來(lái)積極利用對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外優(yōu)勢(shì)，著力在閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作、培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)品種、推廣訂單農(nóng)業(yè)、引進(jìn)涉農(nóng)資金和技術(shù)等方面尋求突破，外向型農(nóng)業(yè)逐漸成形。⑤農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化水平不高：產(chǎn)和銷(xiāo)結(jié)合不緊密，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加工企業(yè)技術(shù)、裝備、管理水平落后行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)滯后。

1.2我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才的現(xiàn)狀2006年末，福建農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量1403.18萬(wàn)人，農(nóng)村從業(yè)人員1220 63萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的87.0％。全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶423.07萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5.71萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)以下的分布特點(diǎn)：①農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，學(xué)歷偏低，技術(shù)人員偏少。2006年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員613.87萬(wàn)人。按年齡分，20歲以下占3 0％，21—30歲占11 9％，31—40歲占25.4％，41—50歲占27 4％，51歲以上占32.2％：按文化程度分，文盲占9.5％，小學(xué)占51.6％，初中占34.4％，高中占4.1％，大專及以上占0.4％。農(nóng)村從業(yè)人員將近60％在41歲以上，小學(xué)學(xué)歷占了51.6％。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員9.24萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1.5％。②年青并具有初中文化程度以上的農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力399.48萬(wàn)人。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下占16.2％；21—30歲占41.4％：31—40歲占26.3％；41—50歲占11.5％；50歲以上占4.7％。文盲占1.0％；小學(xué)文化程度占20.5％；初中文化程度占66.1％：高中文化程度占10.2％；大專及以上文化程度占2.2％。⑧農(nóng)村勞動(dòng)力集中在農(nóng)作物種植業(yè)，而加工、營(yíng)銷(xiāo)等直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人才欠缺。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶423.07萬(wàn)戶，其中以農(nóng)作物種植業(yè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到362.18萬(wàn)戶，占85.6％。

2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其人才支撐體系的對(duì)策建議

根據(jù)福建農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村人才現(xiàn)狀，建議從以下方面加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村人才體系。

2.1統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理體制，制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入國(guó)家社會(huì)保障體系。對(duì)農(nóng)村成人教育進(jìn)行整體規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，建立全方位鋪開(kāi)、全領(lǐng)域推進(jìn)、各層次相互銜接、各類(lèi)別相互溝通的農(nóng)村教育體系；由政府統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合、利用農(nóng)村中小學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等農(nóng)業(yè)教育院校等的教師、校舍資源，健全和充實(shí)農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)好農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)建與新農(nóng)村相適應(yīng)的新型多功能的農(nóng)村成人教育示范基地。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)。采用引進(jìn)農(nóng)村師資隊(duì)伍人才與利用高等農(nóng)業(yè)院校師資力量結(jié)合的辦法，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。高等農(nóng)業(yè)教育橫跨高等教育和農(nóng)業(yè)，具有很強(qiáng)的行業(yè)性和發(fā)展的特殊性，擔(dān)負(fù)著為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)的雙重使命，是農(nóng)業(yè)智力的依托和培養(yǎng)基地。他們可以為農(nóng)村成人教育培養(yǎng)、培訓(xùn)專業(yè)師資隊(duì)伍，也可以送培下鄉(xiāng)，成為農(nóng)村成人教育的特聘兼職教師。

2.3依托高校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。就我省而言，可以充分發(fā)揮福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)科、工科等學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全，辦學(xué)基礎(chǔ)良好，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)條件，結(jié)合福建省地域特點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及海峽西岸建設(shè)特點(diǎn)，以社會(huì)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村適用技術(shù)人才和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人才。

2.4依托科技特派員制度，吸引相關(guān)人才到農(nóng)村貢獻(xiàn)才智。科技特派員制度由福建省南平市首創(chuàng)，“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”是這一制度的高度概括。它是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成

功實(shí)踐，是城市反哺農(nóng)村、有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，是政府公共資源應(yīng)用于農(nóng)村的重大措施。

作為科技特派員制度發(fā)源地的福建省，自1999年開(kāi)始逐步推廣這一制度。經(jīng)過(guò)近十年的努力，福建省委、省政府在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在管理體制上，黨委(政府)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方合力推動(dòng)；在工作部署上，圍繞“三農(nóng)”需要，全面綜合服務(wù)；在工作方法上，注重力量整合，健全科技隊(duì)伍；在激勵(lì)機(jī)制上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)。科技特派員制度在服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)中，取得顯著成效，并日漸成為促使農(nóng)民增收的催化劑，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。近年來(lái)，我國(guó)科技特派員試點(diǎn)工作引起了國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)(IFAD)、中德合作項(xiàng)目辦公室(GTZ)日本國(guó)際辦力事業(yè)團(tuán)(JICA)等國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行了有效溝通與合作，為利用國(guó)外資源開(kāi)展科技特派員試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。福建也可發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的海外資金參與科技特派員項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

在新的發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)科技特派員制度進(jìn)行完善和延伸，推動(dòng)科技特派員制度和機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐和持續(xù)發(fā)展，落實(shí)和提高科技特派員相應(yīng)的待遇，鼓勵(lì)科技特派員以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入科技服務(wù)，取得合法報(bào)酬，以吸引更多的農(nóng)業(yè)人才到農(nóng)村貢獻(xiàn)才智。

2.5建立并運(yùn)作好農(nóng)業(yè)專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)。集中建立我省農(nóng)業(yè)專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)，形成松散形的人才管理模式，掌握全省農(nóng)業(yè)人才分布情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，隨時(shí)查找相應(yīng)的農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)村農(nóng)民提供服務(wù)，使人才的使用處于流動(dòng)的狀態(tài)，提高人才利用效率，避免了人才資源浪費(fèi)。

農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫(kù)的信息內(nèi)容應(yīng)包括專家的主要研究領(lǐng)域、技術(shù)專長(zhǎng)以及研究成果，專家公開(kāi)發(fā)表的研究論文和學(xué)術(shù)報(bào)告，專家承擔(dān)及已完成的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題，專家最新研究動(dòng)態(tài)等。農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫(kù)是動(dòng)態(tài)的，其建設(shè)內(nèi)容隨著各專家學(xué)者每項(xiàng)研究成果的獲得以及論文的發(fā)表進(jìn)行不斷更新，從專家數(shù)據(jù)庫(kù)中，可以隨時(shí)了解各專家的最新研究動(dòng)態(tài)和研究成果，更好地應(yīng)用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)。

2.6出臺(tái)相關(guān)政策吸引人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。隨著城市化的加快和其他種種原因，越來(lái)越多的知識(shí)人才積聚在城市，城市人才擠過(guò)獨(dú)木橋，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，人才浪費(fèi)空前嚴(yán)重。城市人才相對(duì)過(guò)剩與鄉(xiāng)村人才極度緊缺形成了強(qiáng)烈的反差。政府部門(mén)可根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的人才需求，人才政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，人才培養(yǎng)發(fā)展重心放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，人才配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，建立人才投身新農(nóng)村建設(shè)的導(dǎo)向機(jī)制。把科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)展為多下鄉(xiāng)、長(zhǎng)駐鄉(xiāng)，扎根農(nóng)村，扎實(shí)服務(wù)，幫助農(nóng)村培訓(xùn)科技隊(duì)伍，為廣大農(nóng)民群眾提供科技信息服務(wù)和科技人員現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。著力營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)村培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，解決好鄉(xiāng)村人才的待遇、職稱、工作條件等問(wèn)題。

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