我國社會公平與效率的歷史考察及思考

王立國

摘要：在馬克思主義中國化的進(jìn)程中毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤關(guān)于公平與效率的論述是馬克思主義理論的重要組成部分。認(rèn)真研究我國社會公平與效率的歷史演進(jìn)，對于全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)社會公平與構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

關(guān)鍵詞：毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤公平與效率研究

0引言

公平與效率是人類社會追求的永恒主題，是衡量社會發(fā)展的兩個不可缺少的基本尺度，對二者之間關(guān)系的把握決定著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，進(jìn)而深切影響社會發(fā)展的方方面面，因而認(rèn)真研究我國社會公平與效率的歷史演進(jìn)，正確把握公平與效率的關(guān)系，對構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1公平與效率的歷史演進(jìn)過程

1.1第一時期：毛澤東公平效率觀

毛澤東的公平效率觀產(chǎn)生于20世紀(jì)上半期，他面臨的是一個飽受帝國主義、封建主義凌辱的中國，一個沒有絲毫公平可言的國家。在戰(zhàn)爭與革命的時代主題下，毛澤東在繼承和發(fā)展馬克思主義理論的基礎(chǔ)上，把握了理想公平與現(xiàn)實(shí)公平的統(tǒng)一，把握了公平與效率的關(guān)系，有效地將黨、軍隊(duì)與廣大人民群眾聯(lián)系起來，形成了雄厚的社會基礎(chǔ)，取得了革命的勝利，建立了社會主義制度，為實(shí)現(xiàn)社會公平創(chuàng)造了良好的制度前提，創(chuàng)造了歷史上第一個最公平的國家，并形成了以共同富裕為目標(biāo)、以分配公平為核心、以社會主義道路為途徑的公平效率思想。

毛澤東的公平效率思想時代的產(chǎn)物，注定帶著時代的烙印和缺陷。但是，毛澤東的公平效率思想是當(dāng)時社會主義公平理論的核心價值，是社會主義發(fā)展的重大動力，給今天的中國社會留下的是雙重的歷史遺產(chǎn)，毛澤東重視效率，但更為關(guān)注社會公平，并且期望實(shí)現(xiàn)公平與效率的最大化，他確信經(jīng)濟(jì)效率與分配公平之間能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一，這一思想在20世紀(jì)50—70年代造成了重大的實(shí)踐后果；應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，毛澤東的社會公平思想缺乏充分的社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，平均主義的痼疾和嚴(yán)酷的政治斗爭環(huán)境都對毛澤東的公平效率思想產(chǎn)生一定影響，他把個人的需求嚴(yán)格限制在維持正常生存的層次。

1.2第二時期：鄧小平關(guān)于公平與效率思想

鄧小平繼承了馬克思主義關(guān)于效率公平的基本觀點(diǎn)，從社會制度的高度來認(rèn)識效率與公平問題，繼承了毛澤東對社會公平的高度重視，但強(qiáng)調(diào)社會公平要在不斷發(fā)展生產(chǎn)力的過程中逐步解決，要效率優(yōu)先，兼顧公平。鄧小平公平與效率思想主要有三個方面內(nèi)容：一是反對平均主義和實(shí)現(xiàn)共同富裕的公平觀；二是崇尚發(fā)展和注重公平的效率觀；三是公平與效率的辯證統(tǒng)一觀。

1.2.1先富與共富先富與共富是對立統(tǒng)一的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)共富不是否定先富，共同富裕并不等于同時富裕、同步富裕、同等富裕。奔向富裕是一個有先有后、有快有慢逐步實(shí)現(xiàn)的過程，要求所有人、所有地區(qū)同時、同步、同等富裕起來是不切實(shí)際的，必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來。先富不是目的，而是實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑和手段。一部分人、一部分地區(qū)先富起來，增強(qiáng)了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國家就有更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，就可以集中人力、物力和財力支持貧困地區(qū)，加大扶貧開發(fā)力度。先富政策成功后必然更加強(qiáng)調(diào)以先富促共富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.2.2效率優(yōu)先、兼顧公平1992年十四大報告提出“兼顧效率公平”，1993年十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我國一定時期收入分配的指導(dǎo)方針，是社會主義初級階段的一個原則，不是整個市場經(jīng)濟(jì)歷史時期不變的法則。隨著總量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率問題逐步得到相對的解決，社會公平的問題會逐步上升為突出的問題。效率優(yōu)先，實(shí)質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，有兩層含義：一是把個人勞動報酬同勞動效率掛鉤。二是把生產(chǎn)要素的收益和各要素的經(jīng)濟(jì)效率掛鉤。堅(jiān)持效率優(yōu)先，就必然要求一部分人、一部分地區(qū)先富起來。強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時，也要兼顧社會公平，不能出現(xiàn)兩極分化，這是效率優(yōu)先原則實(shí)現(xiàn)的社會條件。

1.2.3公平與效率的辯證統(tǒng)一公平與效率是對立統(tǒng)一的關(guān)系。從統(tǒng)一性來看，效率是公平的基礎(chǔ)，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的提高為基礎(chǔ)；公平又是提高效率的重要條件，公平合理的收入分配有利于形成穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而調(diào)動各方面的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)效率的提高。從對立性方面看，兩者存在著此長彼消，此消彼長的一面。收入差距較小，固然公平了，但對經(jīng)濟(jì)社會中的主體刺激作用不大，不利于效率的提高。收入差距過大，固然能刺激效率的提高，但又會出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定與不和諧，反過來又會影響效率。通過效率機(jī)制把社會財富的總量做大，然后才可能更好的解決社會公平的問題，說到底，不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平。

1.3第三時期；江澤民公平效率思想

1997年十五大、2002年十六大都堅(jiān)持了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的基本原則，十六大提出“堅(jiān)持初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則。

江澤民“兼顧公平和效率”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”的論述是對鄧小平“共同富?！崩碚摰膭?chuàng)造性運(yùn)用和完善。共同富裕既是一個目標(biāo)，又是一個過程。作為一個目標(biāo)，必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”才可能實(shí)現(xiàn)；作為一個過程，共同富裕就是“兼顧公平和效率”的一種高效發(fā)展型態(tài)，對于共同富裕這個目標(biāo)而言，效率與公平都是手段。江澤民提出“允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動，合法經(jīng)營先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富?！?，是對鄧小平“先富與后富”思想的豐富和完善。所謂“誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營”強(qiáng)調(diào)了“機(jī)會均等”、有效競爭?！皫雍蛶椭蟾弧眲t從理論上完善了“先富與后宮”之間的關(guān)系和責(zé)任。江澤民正確處理了既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策的關(guān)系i既要反對平均主義，又要防止兩極分化的關(guān)系；初次分配注重效率，再分配注重公平的關(guān)系。提出并實(shí)施的一系列方針、政策，如“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“保護(hù)合法收入，取締非法收入，規(guī)范收入分配”，“使收入差距趨向，防止兩極分化”、保證國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果等等。

江澤民高度重視我國社會發(fā)展中出現(xiàn)的貧窮懸殊問題，把這個問題提到“三個代表”的高度來認(rèn)識和解決，表明了社會主義必須而且能夠解決高效率下的貧窮懸殊問題。這是對鄧小平“貧窮不是社會主義”思想的豐富和發(fā)展。

1.4第四時期：胡錦濤和諧社會思想

2004年黨的十六屆四中全會提出要“在一部分人、一部分地區(qū)先富起來的同時，注重社會公平”。2005年十六屆五中全會決定，要“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。2007年十七大報告第一次提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！贝饲拔覈杖敕峙涞闹?/p>

要原則是；初次分配注重效率，再分配注重公平。十七大報告則明確提出初次分配和再次分配都要注重公平。

黨的十七大報告指出，深化收入分配制度改革，要“健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。這是在黨的十六大報告提出的“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下分配原則的不斷完善。十七大報告關(guān)于效率和公平的新論述，有利于消除片面追求效率，忽視公平的認(rèn)識和現(xiàn)象，從而進(jìn)一步消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理公平與效率的關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須處理好公平與效率的關(guān)系，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。一方面，要進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。另一方面，要更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度。要通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、切實(shí)執(zhí)行最低工資制度、逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局。要努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其要千方百計增加農(nóng)民收入，逐步減少城鄉(xiāng)貧困人口。與此同時，要合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，必須堅(jiān)決糾正憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的做法；要堅(jiān)決取締違背現(xiàn)行法律法規(guī)所取得的不舍法收入，切實(shí)保護(hù)一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。

現(xiàn)階段公平和效率的矛盾的破解必須借助經(jīng)濟(jì)、政治、法律和道德等多種方式的合力。當(dāng)效率突顯為矛盾的主要方面時，經(jīng)濟(jì)和政治尤其是經(jīng)濟(jì)的手段是主要的調(diào)節(jié)器，因?yàn)橹挥凶裱?jīng)濟(jì)規(guī)律才能真正產(chǎn)生效率，如我國在進(jìn)入基本小康社會之前；而當(dāng)公平成為矛盾的主要方面或已經(jīng)明顯地成為效率的進(jìn)一步提高與社會安定和諧的障礙時，法律和道德的手段就會成為社會主要的平衡器，因?yàn)橹挥型ㄟ^法律和道德的方式才能和平地、有秩序地、按規(guī)則地“均富濟(jì)貧”，實(shí)現(xiàn)社會的相對公平，如我國在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會后提出實(shí)行科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的理念及其相關(guān)的政策法律以及道德價值，就是要著力解決前30年社會發(fā)展中偏好效率問題的解決而累積的公平問題。科學(xué)的發(fā)展其中就包括效率與公平的協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會的一個非常重要的內(nèi)容就是公平與效率的和諧統(tǒng)。

只有堅(jiān)持社會主義道路，即堅(jiān)持以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度和共同富裕的社會發(fā)展目標(biāo)，同時實(shí)行市場體制，用市場機(jī)制、價格機(jī)制、利益機(jī)制來配置組合經(jīng)濟(jì)資源，才能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，以效率促進(jìn)公平，用公平保證效率。