淺析網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策制定的影響

劉　揚(yáng)

摘要：21世紀(jì)，隨著電腦的不斷普及，一種新的民意類型—網(wǎng)絡(luò)民意悄然興起。網(wǎng)絡(luò)民意是指以因特網(wǎng)為載體，通過(guò)網(wǎng)民的多元化、多通道的電子文本表達(dá)，體現(xiàn)出的對(duì)社會(huì)公共事物的意見(jiàn)和愿望。這不僅使普通民眾獲得了一條更為迅捷和廣闊的信息渠道，也使他們有了真正意義上的自由表達(dá)意見(jiàn)和愿望的話語(yǔ)權(quán)。但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論又是一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)公民參與的同時(shí)，又不可避免地帶來(lái)一些負(fù)面的影響。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民意公共政策公眾參與

1網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策制定的積極影響

1.1加速社會(huì)問(wèn)題的傳播促使政策問(wèn)題的確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)作為一種政策表達(dá)的新手段與新途徑，可以跨越地域和時(shí)間的限制，將社會(huì)中某一地區(qū)某一時(shí)間內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題迅速傳播、擴(kuò)散、形成政治輿論，匯成一種集體效應(yīng)，從而影響公共政策制定。

從公共政策制定的過(guò)程來(lái)看，只有當(dāng)某一局部的社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為關(guān)系整個(gè)社會(huì)公眾利益的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，才能將這一社會(huì)問(wèn)題確認(rèn)為公共社會(huì)問(wèn)題。政策議程的建立是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步。網(wǎng)絡(luò)媒介因其開(kāi)放性、匿名性等特點(diǎn)，成為政策問(wèn)題得以確認(rèn)的最有力的傳播媒介。

1.2拓寬政策方案的選擇空間促進(jìn)政策及時(shí)調(diào)整與改變公共政策制定的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共政策最優(yōu)化，最大程度地滿足公眾根本利益的需求。從各種政策方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案是我們政府部門(mén)義不容辭的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)上的信息量與知識(shí)量是任何媒體都無(wú)法代替的，政府部門(mén)可以在較短的時(shí)間內(nèi)獲得所需的大量詳盡、真實(shí)的第一手材料，集公眾的智慧，使自己的“有限理性”上升到一個(gè)更高的層次，亦即向“完全理性”跨近了一步，這必然會(huì)促進(jìn)決策的科學(xué)性。

政府出臺(tái)的每一項(xiàng)公共政策都要經(jīng)過(guò)理論的評(píng)估和實(shí)踐的檢驗(yàn)，有些公共政策在運(yùn)行過(guò)程中，由于政策環(huán)境的變化，已經(jīng)不再適合當(dāng)前的社會(huì)需要，必須進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整、補(bǔ)充和完善。不斷契合社會(huì)發(fā)展的需要是每項(xiàng)公共政策的必由之路。當(dāng)某一社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)的快速傳播功能，使這一問(wèn)題快速反饋給公共政策的制定者，引起他們的關(guān)注，這樣新的公共政策就要代替舊的政策，新一輪的公共政策制定過(guò)程隨之展開(kāi)。

1.3確保政策有效執(zhí)行強(qiáng)化政策監(jiān)督管理政策的貫徹實(shí)施并非一個(gè)簡(jiǎn)單的照章辦事過(guò)程，它是由一系列不同層次、不同方面的決策活動(dòng)構(gòu)成的極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受各種主客觀因素變量的影響，極易出現(xiàn)各種形式的“政策變形”?！罢咦冃巍眹?yán)重?fù)p害了公共政策的權(quán)威性，甚至可能導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗。而公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定，表達(dá)自己的意愿，這不僅有利于加深民眾對(duì)政策意義的理解，而且會(huì)增加他們配合政策運(yùn)行的積極性，從而提高政策執(zhí)行的效率。

公共政策的監(jiān)督管理貫穿于公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程，是確保政策健康運(yùn)行的基本手段。在前信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我國(guó)公共政策過(guò)程的“暗箱操作”過(guò)多，神秘化色彩太濃，必然造成政策執(zhí)行監(jiān)督的缺位。而在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，由于公眾參與決策的普遍化，政策運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程都會(huì)受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。政策執(zhí)行的任意性，非規(guī)范性就會(huì)受到挑戰(zhàn)，執(zhí)行中的自由裁量權(quán)的邊界就會(huì)受到約束。

2網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策制定的消極影響

2.1公民參與的不均衡性信息時(shí)代的一個(gè)不容低估的難題就是數(shù)宇鴻溝問(wèn)題，即由于性別、階層、收入、年齡、學(xué)歷和區(qū)域等差異，人們?cè)诮咏褪褂眯畔⒌葯C(jī)會(huì)上產(chǎn)生的差異，導(dǎo)致信息富有者和信息貧乏者的社會(huì)分化。獲取和支配信息的不平等必然導(dǎo)致政治參與能力的巨大反差，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)參與的不公平性。機(jī)會(huì)的不均等使政策的制定產(chǎn)生偏差，無(wú)法完全代表真實(shí)的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。

2.2網(wǎng)絡(luò)民意的非理性化網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了人類收集和利用信息的能力，同時(shí)也使編輯、傳播和操縱虛假信息有了更加先進(jìn)的工具。原因有以下三點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)的匿名性，讓言論發(fā)表者無(wú)所顧忌，不必考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)的責(zé)任，其合理性、公正性無(wú)法保證，虛假信息充斥在網(wǎng)絡(luò)。二是由于考慮到自身利益，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息輸入不可避免地帶有個(gè)人傾向，一些利益集團(tuán)和社會(huì)團(tuán)體會(huì)極力影響相關(guān)決策部門(mén)制定出符合自己利益的公共政策，從而使信息出現(xiàn)偏差。三是對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，過(guò)量信息往往會(huì)影響公民的理性參與和選擇。當(dāng)大量信息匯聚到?jīng)Q策層時(shí)，信息中的夸張成分可能使決策者疲于分辨真?zhèn)?，貿(mào)然決策。

2.3網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題道德是以善惡評(píng)價(jià)為中心的行為規(guī)范的總和，早已扎根于人們心中。作為一種社會(huì)規(guī)范和社會(huì)成員的行為準(zhǔn)則之一，電子信息網(wǎng)絡(luò)倫理問(wèn)題對(duì)社會(huì)生活提出了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)是無(wú)中心、無(wú)界限的離散結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)中任何終端都可能變?yōu)橹行?，任何人都是自主的信息源。網(wǎng)絡(luò)空間匿名性、虛擬性給每一位發(fā)言者都穿上了同樣的“網(wǎng)絡(luò)制服”，個(gè)人的一切活動(dòng)和行為都不被標(biāo)識(shí)，淡化了個(gè)體的自我評(píng)價(jià)和道德約束，使個(gè)體進(jìn)入無(wú)責(zé)任化狀態(tài)。個(gè)體只強(qiáng)調(diào)權(quán)利而淡化責(zé)任，會(huì)出現(xiàn)惡意的破壞活動(dòng)、侵犯他人隱私、炮制謠言、人身攻擊等諸多不道德的網(wǎng)絡(luò)行為。

3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國(guó)公民參與公共政策制定的對(duì)策

3.1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及率公共政策應(yīng)該確保為最廣大群眾服務(wù)，只有利用信息技術(shù)，想方設(shè)法填補(bǔ)數(shù)字鴻溝，才能把所有美好的前景才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。由于信息化的發(fā)展過(guò)程中普遍存在著“先硬件，后軟件”的現(xiàn)象，在發(fā)展初期硬件設(shè)備投入的比重必然要大一些，以后將會(huì)逐漸減少，這是一個(gè)規(guī)律。政府應(yīng)該加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投資力度，為國(guó)家今后更有力的進(jìn)行網(wǎng)上決策奠定基礎(chǔ)。

但是高額的硬件投資并不一定能受到高額的回報(bào)，公民在參與的過(guò)程中也必須具備良好的參與素質(zhì)。因此，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的再教育工程，例如可以為社會(huì)“弱勢(shì)群體”舉辦一些免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：或是組織專門(mén)培訓(xùn)人員深入社區(qū)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及教育等等，以確保最基層人民群眾的呼聲能夠進(jìn)入政府的視線。

3.2提高網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)營(yíng)造健康輿論環(huán)境信息化是一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)的革命，網(wǎng)絡(luò)輿論信息的不理性、不負(fù)責(zé)任，容易造成網(wǎng)絡(luò)失范行為的發(fā)生。因此必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的建設(shè)，提高公民自身的修養(yǎng)，使網(wǎng)民應(yīng)該真正做到自警、慎獨(dú)，把網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范內(nèi)化成一種個(gè)人習(xí)慣，使網(wǎng)絡(luò)行為服從于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的整體利益。

同時(shí)還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意引導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。要特別注意公共事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。要像胡錦濤總書(shū)記講的那樣，力求在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，同時(shí)要切實(shí)掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)，還要遵循網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，不斷增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)效果，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)文明輿論。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全政府網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展離不開(kāi)法律的保障。我國(guó)已經(jīng)頒布了《中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的這些法律法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息時(shí)代的發(fā)展要求。在此情況下，必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，真正做到依法治網(wǎng)。

網(wǎng)絡(luò)化法律的建設(shè)在保證公民平等、自由地參與政策制定的權(quán)利的同時(shí)，也會(huì)對(duì)信息霸權(quán)和技術(shù)官僚起到一定的約束作用，使他們不敢利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)干擾和阻礙正常的公民參與行為。政府應(yīng)該做到把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)努力安排結(jié)合在一起，以規(guī)范、明確的法律促進(jìn)政府和公眾在網(wǎng)上的雙向互動(dòng)，為政策制定提供有力保障。

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