淺談“小金庫”危害及防治對(duì)策

師　爽

摘要：“小金庫”即違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，應(yīng)列入而未列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。“小金庫”的存在，有很大的危害性，應(yīng)從源頭治理上采取對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小金庫危害對(duì)策

0引言

清理查處“小金庫”工作，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)一項(xiàng)重要工作。近年來，中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫的擴(kuò)張和蔓延。前不久，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《<關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》(中辦發(fā)[2009]18號(hào))，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》(中紀(jì)發(fā)[2009]7號(hào))，決定在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展“小金庫”治理工作。兩個(gè)文件出臺(tái)后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門也積極行動(dòng)起來，開展聲勢(shì)浩大的“小金庫”專項(xiàng)治理工作。鏟除“小金庫”這塊腐敗賴以生存的土壤，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1小金庫的危害

“小金庫”即違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，應(yīng)列入而未列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。用一句通俗的話說，就是“私房錢”。國(guó)務(wù)院和中央三令五申嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，一是說明“小金庫”現(xiàn)象頗“頑”，二是說明它危害甚大。

1.1致使國(guó)有資產(chǎn)流失，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序小金庫化大公為小公，使得資金游離于財(cái)務(wù)核算體系之外，為濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，請(qǐng)客送禮、招待應(yīng)酬、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用和職務(wù)消費(fèi)開辟了通道，助長(zhǎng)了奢侈之風(fēng)，損害整體利益，擾亂正常財(cái)經(jīng)秩序，造成財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，使原來緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張。妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.2滋生浪費(fèi)和腐敗，腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部“小金庫”資金深藏不露，具有隱蔽性，只由少數(shù)幾個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)干部掌管，可以隨意開支，不受監(jiān)督和制約，于是很容易用它隱瞞報(bào)賬，大搞不正之風(fēng)，用它行賄，將公家的錢轉(zhuǎn)換成聯(lián)絡(luò)感情、攏絡(luò)人心、撈取“政治前途”的籌碼。這就使“小金庫”成為一些個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、挪用公款的“溫床”。敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，誘發(fā)和滋生了一系列腐敗現(xiàn)象。

1.3損害黨和政府的整體形象，損害干群關(guān)系“小金庫”主要存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它確實(shí)為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情。但他們大肆揮霍資金，損害了領(lǐng)導(dǎo)干部形象，在群眾中造成惡劣影響，同樣也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系，使群眾對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)喪失信心。

1.4逃避稅收，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪私設(shè)“小金庫”為了用于財(cái)務(wù)制度不允許的開支，國(guó)家規(guī)定工資及薪金超出核定金額應(yīng)按比例繳納個(gè)人所得稅，以小金庫超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、福利，偷逃了個(gè)稅；企業(yè)截留的經(jīng)營(yíng)收入，單位的出租資產(chǎn)收益等逃避了多種稅收?！靶〗饚臁痹诠_的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易引起團(tuán)伙犯罪和共同犯罪，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部由金錢的過度收入，還容易引起思想、政治上質(zhì)的變化，誘其人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏移，很容易發(fā)生賄賂、貪污等違法行為，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。

2防治對(duì)策

小金庫的危害如此大，因此，必須加大對(duì)小金庫的清理和打擊力度，并堅(jiān)決予以制止。本人認(rèn)為，應(yīng)本著防查結(jié)合、標(biāo)本兼洽的原則，從源頭治理上下功夫，具體應(yīng)采取以下對(duì)策：

2.1加強(qiáng)警示教育，構(gòu)筑思想道德防線要加大對(duì)“小金庫”專項(xiàng)治理工作的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上“正本清源”，充分認(rèn)識(shí)“小金庫”問題的嚴(yán)重性和危害性。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律的自覺性。要結(jié)合典型案例進(jìn)行警示教育，警鐘長(zhǎng)鳴，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，切實(shí)提高班子成員和干部職工的法制意識(shí)，使設(shè)立“小金庫”違紀(jì)、違法、易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心，使黨員干部從思想上、行動(dòng)上支持、參與禁止“小金庫”的工作，努力形成良好的氛圍，筑牢思想道德防線，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。

2.2加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理體系從近幾年公布的國(guó)家審計(jì)署查處“小金庫”案件的分析，“小金庫”之所以屢查不絕，其深層次原因是由于管理制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善等因素造成的。加強(qiáng)制度建設(shè)，是從源頭預(yù)防和治理“小金庫”的根本。所以各單位、各部門在實(shí)際工作中，要切實(shí)注重在治本上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，特別是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制力度，從源頭上杜絕“小金庫”、賬外賬問題的發(fā)生。行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范收費(fèi)行為，實(shí)行物價(jià)定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，銀行專戶代收，資金直存財(cái)政的收費(fèi)體系；嚴(yán)格票據(jù)管理，嚴(yán)查虛假發(fā)票報(bào)帳行為；加強(qiáng)現(xiàn)金管理，杜絕大額現(xiàn)金收付；嚴(yán)格賬戶管理，禁止多頭開戶和公款私存；定期開展國(guó)有資產(chǎn)清理檢查等。要始終把完善制度，制定措施，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理作為遏制“小金庫”產(chǎn)生的有效辦法。

2.3嚴(yán)格“一把手”責(zé)任追究，實(shí)行“承諾”制產(chǎn)生“小金庫”實(shí)質(zhì)上是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不同意、不默許，下面的人誰有膽子設(shè)立?因此，解決“小金庫”問題的根本是要打破“法不責(zé)眾”的怪圈，建立和完善“小金庫”問題“一把手”責(zé)任追究制，把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，實(shí)行一票否決，明確各單位“一把手”是“小金庫”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理外，還必須對(duì)“一把手”實(shí)行責(zé)任追究。每年單位“一把手”都要與所屬主管部門簽訂嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”的承諾書，有效制止私設(shè)“小金庫”行為的發(fā)生。

2.4依靠人民群眾監(jiān)督，讓“小金庫”無處藏身“小金庫”腐敗不僅具有極大的隱秘性，而且具有較強(qiáng)的“防御性”，直接檢查往往不易發(fā)現(xiàn)，因此不能只停留在“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)”，最有效的辦法是內(nèi)部知情者舉報(bào)。應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用，讓“小金庫”來個(gè)見光死。為此要廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)知情群眾，重獎(jiǎng)舉報(bào)者，使私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象失去生存空間，無立足之地，不透明的信息得到透明，“小金庫”也就容易被摧毀、遏制。

2.5加強(qiáng)立法，提高查辦“小金庫“的能力“小金庫”之所以屢禁不止，久治不愈，與立法的滯后有很大關(guān)系。以集體名義私分“小金庫”的錢，實(shí)質(zhì)上是變相貪污、私分國(guó)有資產(chǎn)，是不折不扣的犯罪行為，在法律上應(yīng)當(dāng)對(duì)其定性，不能讓集體私分公款的責(zé)任者逃脫法律的制裁。但由于缺乏相關(guān)法律的規(guī)定，有關(guān)行政法規(guī)處罰較輕，達(dá)不到懲戒目的。因此，必須從法律層面，通過立法，對(duì)這種變相貪污堅(jiān)決繩之以法，這才是治本之策。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門隊(duì)伍素質(zhì)提高查辦“小金庫”的能力。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員要定期不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，探索發(fā)現(xiàn)賬外賬的方法。審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)監(jiān)督對(duì)象的多樣化，提高在復(fù)雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫”的能力。

2.6強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大懲處力度有效預(yù)防和治理“小金庫”，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵。要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，加強(qiáng)干部職工內(nèi)部相互制衡，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在專項(xiàng)治理“小金庫”工作中，切忌雷聲大雨點(diǎn)小，切忌一陣風(fēng)走過場(chǎng)。查出的“小金庫”進(jìn)行沒收、罰款、補(bǔ)稅等經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，對(duì)涉案人員，要嚴(yán)厲打擊，加大懲處力度。

總之，“小金庫”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度，力爭(zhēng)做到治理工作不留死角，從而建立起完善的防治“小金庫”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

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