對水資源管理的幾點思考

[摘要]水資源的重要性和管理現(xiàn)狀要求管理工作必須轉變觀念，即在工程水利向資源水利轉變的基礎上實現(xiàn)“自然資源向經濟資源轉變”，將對水資源的管理提高到“戰(zhàn)略性經濟資源”的地位來認識。該文提出加強水資源管理工作對策和措施，即:在統(tǒng)一規(guī)劃、管理的基礎上，培育水市場主體，發(fā)揮價格的杠桿作用，確定水權分配原則，實現(xiàn)市場對水資源配置的基礎作用。

[關鍵詞]水資源管理對策水資源配置

隨著福清經濟社會的發(fā)展，人口的增加，對水資源的需求量也在增加，水資源供需矛盾日顯突出，水資源將成為嚴重制約福清市經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。通過水資源優(yōu)化配置實現(xiàn)可持續(xù)利用，對保障經濟社會持續(xù)發(fā)展具有一定的支撐作用。因此，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和水資源可持續(xù)利用是做好水資源工作的根本目標和任務。本文就加強水資源管理的必要性和對策作粗淺探討。

1水資源管理工作轉變觀念的必要性

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是生態(tài)環(huán)境控制性要素，是社會發(fā)展的重要基礎。它擔負著提供和保障引水安全，防洪安全、生產安全等經濟發(fā)展需要的重任，直接關系到社會經濟持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會奮斗目標的提前實現(xiàn)。

在計劃經濟年代，水利工程\"重建輕管\"現(xiàn)象比較嚴重，管理模式基本上屬于粗放型。福清地方不少水利工程防洪標準偏低，建設質量達不到要求，配置設施不全，用水浪費大，水質污染嚴重。東張水庫始建于1957年，當時設計防洪標準為五十年一遇，校核防洪標準為二百年一遇。對比現(xiàn)行國家防洪標準二百年一遇洪水設計，二千年一遇洪水校核，原大壩工程防洪標準明顯偏低。由于原大壩工程質量存在先天不足，工程運行一直采取限制水位運行，比設計正常蓄水位低1.0米。渠道工程養(yǎng)護長期投入不足，改造前水量利用率為40%，改造后水量利用率提高到60%。灌區(qū)農灌漫灌普遍存在。用水浪費大，制約城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。近幾年，隨著城市化建設步伐的加快，暴露出的問題日顯突出。東張水庫運行50年來，平均每兩年發(fā)生一次排洪，在警戒水位以下開閘泄洪占總排洪年數90%，且洪水過后水位無法回蓄到正常水位，不僅給下游城鎮(zhèn)防洪增加壓力，同時也給年度興利調度和跨年度水量調節(jié)及保證城鎮(zhèn)工農業(yè)供水都帶來一定困難。1999年汪恕誠同志在全國水利學會第七代表大會上講話中提出“實現(xiàn)由工程水利向資源水利的轉變”，指出水利發(fā)展新思路。強化水的資源意識，保護和合理開發(fā)水資源，加強水污染治理。這一工作思路將水利工作的重心回歸到水資源管理上來。江澤民同志在2002年的中央人口資源環(huán)境工作會議上明確指出，水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源，水資源的可持續(xù)利用，是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證 。要實現(xiàn)水資源“從自然資源向經濟資源轉變”的工作新思路。實現(xiàn)這一轉變有利于保障整個社會經濟的持續(xù)發(fā)展。

首先是社會主義市場經濟體制發(fā)展的要求，也是適應我國加入WTO的新形勢需要。社會主義市場經濟體制發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，運用經濟杠桿和規(guī)律，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過水資源經濟屬性的認識，確定合理的水價，培育成熟的水市場，發(fā)揮水市場對水資源優(yōu)化配置起基礎性作用。

其次，有利調動一切積極因素，促進全社會節(jié)約用水。強調水的經濟屬性，確定了水是商品，讓全社會人感知“水就是商品”。將人們身邊的水與自身利益掛鉤，通過利益驅動，調動節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源利用效益最大化。

再次，有利于實現(xiàn)多年前提出“以水養(yǎng)水”的口號;有利于實現(xiàn)增強資源管理單位的后勁和活力;有利于實現(xiàn)單位工程管理和維護。

2加強水資源管理工作的對策和措施

2.1強化政府的宏觀調控作用，科學合理管理水利資源

由于水資源所處的戰(zhàn)略性地位和其作為自然資源的稀缺性，決定了水資源管理必須由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調控

2.1.1 水資源管理必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理

水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。這是由 我國特殊國情和水情所決定的。我國人均、畝均水資源占有量少，區(qū)域分布又極不平衡，年內和年際變化大，跨省河道等自然特性要求水資源必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理;水資源的江河流域特性和所有權歸國家所有的不可分割性決定了水資源要按流域統(tǒng)一管理、規(guī)劃;城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設對水資源利用需要增長較快，對水質、水環(huán)境質量要求較高，對防洪安全要求也越來越高，這一切都迫切需要水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。

多年來，我國水資源管理部門分割、地區(qū)分割，使防洪減災城鄉(xiāng)用水、防治污染保護生態(tài)環(huán)境等工作都存在許多矛盾，造成不應有的浪費和損失。沒有水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，也就沒有水資源的統(tǒng)一管理。

在世界眾多國家，水資源開發(fā)的規(guī)劃和水資源有效管理是一樣重視，是并舉的。有效規(guī)劃是解決水的控制和利用的許多問題沖突的需求，極大化的經濟和社會效益，公平原則。環(huán)境和經濟的可持續(xù)性。因而水資源的開發(fā)和管理成為社會經濟發(fā)展規(guī)劃過程中不可分割的一個部分。脫離對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，水市場只能走向無序，后果不堪設想。

只有堅持水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，才有可能做到人與自然和諧相處，達到水資源的可持續(xù)利用。因為水資源具有循環(huán)可再生性，時空分布不均勻性，應用是的不可替代性、經濟上的利害兩重性等特點。而循環(huán)可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水資源始終在降水——徑流——蒸發(fā)的自然水文循環(huán)中，這就要求人類對水資源的利用形成一個水源——供水——用水——排水——處理回用的系統(tǒng)循環(huán)。

大量歷史事實證明，對水資源的無節(jié)制開發(fā)利用，導致江河斷流、地下水超采、地面沉降，過度地圍湖造地、侵占河道、湖洼、降低了河湖調蓄能力和行洪能力，加劇洪澇災害;大量污水不經處理排放，超過河湖自凈能力，水體污染，水生物被破壞等等，都是人類違背了水資源的自然屬性和水資源利用的一般規(guī)律，導致水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的破壞，最終又轉化為水對人類的加劇侵害。為此，要實現(xiàn)人與自然和諧相處，必須根據水的自然屬性，把水的利用作為一個完整的系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，協(xié)調好供、用、排各環(huán)節(jié)的關系，在不違背水的自然規(guī)律基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、以水資源的良性循環(huán)再生，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2.1.2 水資源統(tǒng)一管理必須因地制宜、科學地制定管理原則

水資源統(tǒng)一管理的目的是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。為此，在遵循合理分配、開發(fā)利用與環(huán)境協(xié)調的基礎上，必須堅持以下幾條原則:

2.1.2.1 開發(fā)水資源，防治水患和保護環(huán)境一體化。開發(fā)水資源是為了滿足人民和國民經濟發(fā)展需要，防災減災和保護環(huán)境是為了支持和維護資源的持續(xù)生成和全社會的有序健康發(fā)展。三者是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支持，缺一不可。開發(fā)是人類永恒的活動，而防治和保護則是開發(fā)利用的必要條件。

2.1.2.2 全面管理地表水、地下水和空中水。地表水、地下水和空中水具有互相轉化和相互影響的關系，尤其是地表水、地下水往往都是水資源開發(fā)利用的直接對象。利用水的流動性和儲存條件，聯(lián)合調度，統(tǒng)一配置和管理地表水、地下水、保護水資源、水環(huán)境、防治水污染和提高水的利用效率是很有必要的。

2.1.2.3 開源與節(jié)流并重。我國人多水少，人均水資源量僅相當于世界的四分之一，黃河、海河等流域水資源量更少，且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用難度，而且影響我國水資源利用效率。只有開發(fā)與節(jié)約、利用與保護并重，才能不斷提高水資源的承載能力，保障當代人和后代人的用水需要。

2.1.3 必須采取法律、經濟等手段

水資源統(tǒng)一管理系統(tǒng)是比較復雜的，涉及面廣，管理措施必須采用多種手段相互配合，相互支持，才能達到水資源可持續(xù)利用的目的，其主要的手段有法律手段、行政手段、經濟手段、科技手段及宣傳教育手段等。

法律手段在社會主義市場經濟條件下是水資源管理的基礎手段。從水資源產權到體制管理，從規(guī)劃到管理、水環(huán)境保護、防汛抗旱調度、工程管理、水行政執(zhí)法等都要通過立法，劃清各部的責權利關系，從而規(guī)范各部門之間的行為。

經濟手段主要是建立合理的水價，充分發(fā)揮價格經濟杠桿作用。

水的流動性和不確定性，常出現(xiàn)水災、旱災、突發(fā)的水污染和公害事件及水事糾紛等，需要緊急調動人力、物力、財力進行防災、抗旱。需要協(xié)調地區(qū)、部門間的水事矛盾，又需要用行政手段對水資源管理經常性的事務進行處理。

科技手段和宣傳教育手段也是搞好水資源統(tǒng)一管理的重要手段，依靠科技進步，采用新理論和新方法，與時俱進，不斷創(chuàng)新，通過各宣傳媒介宣傳水法，使全社會人都珍惜水、保護水。

2.2 確立水資源配置的“兩級市場”模式

水資源配置模式的確立，在考慮自身的特性基礎上，充分借鑒現(xiàn)有自然資源的市場管理模式。水市場實質上是水權市場，即權力的分配與轉讓問題。因此，水市場的構建可以按“兩級市場”模式進行。

一級市場是水權出讓市場。目前東張水庫基本上按這一模式操作運行。一級市場由政府壟斷，依法組織水權出讓。

二級市場是水權轉讓市場。目前福清小(二)型水庫基本上按這一模式運行。取得水權的組織或團體，可就其擁有的水權進行轉讓，但轉讓必須經出讓方批準同意方可進行。水權在二級市場流通，促使水資源從低效利用向高效利用發(fā)展，從而實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。由市場這只“看不見的手”進行調控。但二級市場必須遵循如下一些原則，一是轉讓者必須首先滿足自身用水需求。二是受讓者保證水資源合理使用，明確水權是使用權，而所有權歸國家所有。三是有償使用和限期使用。四是向政府部門交納一定的租金。上述這些原則主要是防止利益的驅動，不顧用水情況，盲目追求效益最大化。

在水市場模式構建的過程中，水行政主管部門必須制定好切實可行的市場法規(guī)法則。一是出臺水市場有關法律法規(guī)，依法建立水市場，二是對水權交易科學定價，三是制定水權交易規(guī)范文本，降低交易風險。

2.3 充分發(fā)揮市場機制作用，培養(yǎng)好水市場

2.3.1 改革管理單位體制，培育成熟的水市場主體

水市場主體必須符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展?，F(xiàn)有的管理單位普遍存在經營性質不清、經營責任不明。改制后經營性資產的運行維護要嚴格按照市場規(guī)則進行。

2.3.2 按經濟杠桿操作，促進水價改革

水價背離價值，無法發(fā)揮價格的杠桿作用，也就不能達到節(jié)約用水的目的，同時，水價低于供水成本，也是管理單位虧損的主要原因。價格與價值背離是導致水資源浪費的根源之一，進行水價改革，通過水價經濟杠桿作用，促進全社會節(jié)水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。同時，通過改革，形成價格補償機制，保證管理單位正常運行，使供水工程處于良性循環(huán)狀態(tài)。

2.3.3 確立水權分配，培育水市場

對水權的分配必須按以下幾項原則進行:一是優(yōu)先使用原則，二是兼顧公平與效率原則，三是用水和排水統(tǒng)籌規(guī)劃原則，四是有償使用原則，五是不宜買(賣)斷的原則?？紤]到我國水資源分配狀況和各地區(qū)經濟發(fā)展的需要，我國水權分配應在統(tǒng)籌兼顧的前提下因地制宜地進行。

總而言之，只有明確水利管理模式，解放思想，轉變水利工作思路，堅定不移地推進水利體制改革，以適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，水利事業(yè)的明天才有可能邁向輝煌。

參考文獻:

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