推進(jìn)清潔生產(chǎn),促進(jìn)節(jié)能減排

[摘要]清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法。推行清潔生產(chǎn)是推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)工業(yè)污染防治從單純的末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變的必由之路，是從根本上控制工業(yè)污染，保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]清潔生產(chǎn)節(jié)能減排污染防治可持續(xù)發(fā)展

清潔生產(chǎn)是當(dāng)今世界各國普遍采取的一種新的環(huán)境戰(zhàn)略，其核心是將污染預(yù)防原則應(yīng)用于生產(chǎn)全過程，通過不斷改善管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，從源頭上減少或避免污染物排放，降低生產(chǎn)和服務(wù)對環(huán)境及人類的危害。是污染物減排最直接、最有效的方法，也是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。清潔生產(chǎn)的推行是人們在反省傳統(tǒng)的末端治理為主的污染控制措施的種種不足之后，提出的一種以資源削減為主要特征的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，是以污染預(yù)防為主，從生產(chǎn)設(shè)計、原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理等多個環(huán)節(jié)實行全過程控制，其目的就是節(jié)能、降耗、減少污染物排放，以科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步為手段，保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境安全。發(fā)達(dá)國家的實踐證明，實施清潔生產(chǎn)的污染預(yù)防措施是工業(yè)企業(yè)不減少經(jīng)濟(jì)利益的同時大量削減污染產(chǎn)生量，抑制環(huán)境惡化的最有效方法，是推行節(jié)能減排的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

為全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，我國從1993年開始推行清潔生產(chǎn)，是國際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得較好的發(fā)展中國家。2003年1月1日開始實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式頒布，2004年國家環(huán)境保護(hù)總局制定并審議通過了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，該辦法于2004年10月1日起施行。暫行辦法中對污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，要實施強制性審核，這標(biāo)志著我國清潔生產(chǎn)已步入法制化管理軌道。2009年5月國務(wù)院出臺關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，要全面推進(jìn)節(jié)能減排，強化環(huán)境綜合整治，從源頭上控制環(huán)境污染。海西建設(shè)對節(jié)能減排工作提出更高的要求。

1實施清潔生產(chǎn)面臨的問題

我國還處于工業(yè)生產(chǎn)加速發(fā)展時期，資源環(huán)境所承受的壓力非常大。著國家對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重視和公眾環(huán)境意識的提高，我國在實施清潔生產(chǎn)方面取得了較明顯的成效。但也不能不看到，由于社會經(jīng)濟(jì)條件的限制，清潔生產(chǎn)方案的實施還存在許多障礙，影響了清潔生產(chǎn)方案的實施。

1.1 公眾參與不夠

環(huán)境保護(hù)作為一項基本國策已家喻戶曉，人們的環(huán)境意識也在不斷提高，有力地推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。清潔生產(chǎn)作為環(huán)保戰(zhàn)略的組成部分，也在不斷發(fā)展。但是，由于一些客觀原因，公眾參與意識不高，在全社會開展還存在一些問題。

1.2 市場機制不完善

清潔生產(chǎn)作為一種新的生產(chǎn)方式，即使在一些發(fā)達(dá)國家也處于探索階段。由于我國經(jīng)濟(jì)體制逐步由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，體制尚不健全，還沒有形成自己的清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝市場，市場對清潔生產(chǎn)的拉動力不強，影響了企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的積極性。另外，在我國專門的清潔生產(chǎn)研究機構(gòu)還很少，在一定程度上限制了推進(jìn)清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)。

1.3 宣傳力度不夠

由于清潔生產(chǎn)宣傳教育還未納入議事日程，加之環(huán)境意識等因素的影響，多行業(yè)積極參與清潔生產(chǎn)、全社會推動清潔生產(chǎn)方案實施的機制和生產(chǎn)全過程污染預(yù)防的思想尚未形成，企業(yè)和政府部門對清潔生產(chǎn)還缺乏了解和認(rèn)識，清潔生產(chǎn)會給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、無形資產(chǎn)的提高和推動技術(shù)進(jìn)步等諸多好處還不甚了解，影響了清潔生產(chǎn)的推廣和應(yīng)用。

2對策與建議

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施

各級政府要加強對清潔生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，做到統(tǒng)籌安排、分步實施、求實效。要把清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。并建立由經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、環(huán)保等有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，認(rèn)真制定清潔生產(chǎn)實施方案、清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，完善清潔生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，督促清潔生產(chǎn)工作的落實。

2.2不斷完善環(huán)境管理制度

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價要包括清潔生產(chǎn)內(nèi)容。在項目建議書階段，要對工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評意見;在項目可研階段，要對原料選用、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、產(chǎn)品待方案進(jìn)行詳評，最大限度地減小技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險。對使用淘汰的落后工藝和設(shè)備、不符合清潔生產(chǎn)要求的建設(shè)項目，不批準(zhǔn)環(huán)境影響評價報告書。清潔生產(chǎn)措施要與主體工程的設(shè)計、施工、投產(chǎn)使用同步落實，否則不予驗收。

2.3建立清潔生產(chǎn)資金保障制度

各級政府要加大對清潔生產(chǎn)的投入，多渠道籌集資金，盡快建立市級清潔生產(chǎn)專項資金，采取周轉(zhuǎn)使用、貼息、有償使用或貸款等方式，支持企業(yè)清潔生產(chǎn)。

2.4采取措施落實《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》

清潔生產(chǎn)審核是實行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評價各項環(huán)保措施實施效果的工具。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》對污染物排放超過國家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè);使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的強制性審核企業(yè)，應(yīng)依法加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，并定期公布被列為強制性審核的企業(yè)名單。政府部門應(yīng)切實落實國家規(guī)定的各項鼓勵政策，結(jié)合實際，建立相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

2.5加強宣傳與培訓(xùn)，樹立清潔生產(chǎn)理念

要采取多種形式，大力宣傳清潔生產(chǎn)的意義，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識，在全社會形成實施清潔生產(chǎn)的良好氛圍。使企業(yè)真正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念;使員工自發(fā)地維護(hù)自己的合法環(huán)境效益，推動清潔生產(chǎn)方案的實施。

在宣傳中，要著重宣傳清潔生產(chǎn)和末端治理的內(nèi)容及其利與弊，國內(nèi)外企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的成功實例，清潔生產(chǎn)審核中的障礙及克服的可能性，清潔生產(chǎn)的內(nèi)容和要求，企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項措施。

同時要認(rèn)真制定教育培訓(xùn)計劃，重點加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理、工程技術(shù)人員的清潔生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)能力。

2.6抓好清潔生產(chǎn)示范點，以點帶面全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作

要有計劃、有步驟地在我省重點城市、重點區(qū)域、重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)示范點。在工業(yè)企業(yè)較為集中的區(qū)域，建立清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，推動清潔生產(chǎn)工作由點帶面展開。要充分發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的示范作用，帶動中小企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)。在重點行業(yè)(如電鍍、造紙、皮革、印染、化工、冶金、建材等污染嚴(yán)重行業(yè))，組織開展創(chuàng)建我省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動，推廣先進(jìn)企業(yè)的典型經(jīng)驗，帶動我省清潔生產(chǎn)工作，積極探索我省的清潔生產(chǎn)實踐模式。

2.7將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)管理

企業(yè)應(yīng)開展清潔生產(chǎn)審計，全過程控制生產(chǎn)中的污染物排放，分解到生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)，貫穿于企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)活動中，與企業(yè)的計劃管理、勞動管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、建設(shè)管理等企業(yè)管理緊密結(jié)合起來。將節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)分解到企業(yè)的各個層次，將指標(biāo)落實到各個崗位。

2.8 進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)市場，為海西建設(shè)保駕護(hù)航

各級政府應(yīng)積極倡導(dǎo)成立清潔生產(chǎn)管理或協(xié)調(diào)中心，逐步完善中心在管理方面的職能，并通過制定法律法規(guī)，實行政策傾斜等為企業(yè)清潔生產(chǎn)方案的實施提供良好的制度環(huán)境;在市場競爭中通過培育和管理、市場調(diào)控、建立清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，完善清潔生產(chǎn)職能，規(guī)范清潔生產(chǎn)市場，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路。只有清潔生產(chǎn)相關(guān)市場的不斷完善，給企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，企業(yè)的清潔生產(chǎn)才能夠持續(xù)下去。各級政府還應(yīng)在執(zhí)行國家相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定和修改適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的環(huán)境管理系統(tǒng)，通過合理的機制來推動清潔生產(chǎn)方案的實施。

我國清潔生產(chǎn)工作起步較晚，積累經(jīng)驗不多。今后要大力借鑒國內(nèi)外有關(guān)實施清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗，開發(fā)清潔生產(chǎn)實用技術(shù)，積極探索適合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)實施方案，將清潔生產(chǎn)事業(yè)引向深入。

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