城市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀及對策

[摘要]針對福州市生活垃圾現(xiàn)狀及問題，提出處理處置對策:建立和完善處理城市生活垃圾的市場化、產(chǎn)業(yè)化運作機制;推行城市生活垃圾分類收集制;加快垃圾處理場技術(shù)配套工程等綜合處理城市生活垃圾的思路。

[關(guān)鍵詞]生活垃圾現(xiàn)狀處理對策

人類在享受現(xiàn)代化帶來物質(zhì)文明的同時，又不斷產(chǎn)生大量的生活垃圾。尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市規(guī)模的擴大和人口增多，城市生活垃圾劇增，已對人類生存構(gòu)成了威脅，形成一大公害。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計:全國每年僅城鎮(zhèn)垃圾總量就達1.5億噸，而且每年還以8%～9%的速度增長，全國668座城市中就有200多座處于垃圾包圍之中，而且還以人均生活垃圾產(chǎn)量0.85公斤/日速度加速地蠶食著我們生存的環(huán)境。因此，研究探討對城市生活垃圾的處理已是刻不容緩。

1福州市城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及問題

根據(jù)福州市環(huán)衛(wèi)部門調(diào)查了解，福州市紅廟嶺垃圾場是1995年按國家建設(shè)部對垃圾填埋場的標準要求來設(shè)計，它占地萬余畝，投資近億元，原設(shè)計日處理生活垃圾800～1000噸，在當時堪稱全國最大。然而隨著福州市經(jīng)濟建設(shè)和作為省會城市的發(fā)展，這個當年號稱“全國之最”垃圾處理場長期處于超負荷的運轉(zhuǎn)之中。目前，紅廟嶺每天處理城市生活垃圾達1800噸，而且每年福州市生活垃圾還以6%的驚人速度在增長。

根據(jù)這一現(xiàn)狀，福州市生活垃圾的處理目前存在3大主要問題:

一是使紅廟嶺垃圾處理場使用年限縮短。該處理場按原工程設(shè)計使用年限為15年，長期的超負荷運轉(zhuǎn)，使之不堪重負。專家估計:按照目前的情況看，紅廟嶺垃圾處理場只能使用10年就飽和了。

二是加重了財政負擔。就目前采用的填埋式的處理來看，每噸的生活垃圾在經(jīng)過輾壓、覆蓋、污水收集處理，沼氣排放，場地消毒，其處理成本要達10～12元左右。每年高達600萬元的生活垃圾處理成本，無疑是國家財政支出的一個重大負擔。

三是生活垃圾在處理過程中對外界環(huán)境造成觸目驚心的二次污染。據(jù)調(diào)查，福州市紅廟嶺垃圾場每天處理的1800噸生活垃圾中可回收利用的垃圾達200～300噸，而且有害物質(zhì)也達300噸。這些有害物質(zhì)在紅廟嶺垃圾處理綜合處理場污水處理還不完善的情況下，勢必造成地下水和下游水體環(huán)境的嚴重污染，致使下游紅廟村被迫搬遷，對福州市第二水源飲水水質(zhì)也造成了極大的威脅。

綜上所述，處理好這些數(shù)量巨大的城市生活垃圾，使之達到國家提出的資源化、減量化、無害化三個基本目標，保證省會城市經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，已是刻不容緩。

2福州市城市生活垃圾處理的對策

2.1 建立完善處理城市生活垃圾的市場化、產(chǎn)業(yè)化運作機制

城市垃圾處理作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃、選址一直受到政府的關(guān)注，其投資、運營也自然成為政府的“心病”。一個垃圾處理場的投資動輒幾千、上億元，其運轉(zhuǎn)費用更是一天幾萬，一年幾百萬，這對國家財政支出來說是難以負擔的。因此，在城市生活垃圾處理上建立市場化的收費體制和機制，改革現(xiàn)有垃圾處理場的體制和運作機制，形成由“政府搭臺，居民付費，企業(yè)唱戲”的格局，是福州市走出制約生活垃圾處理“瓶頸”的關(guān)鍵所在。

所謂“政府搭臺”就是要走出計劃經(jīng)濟體制的影響，改變過去的公益設(shè)施由政府包辦的現(xiàn)象，將處理垃圾的責任交給排污者，將興建處理垃圾設(shè)施的事交給市場。成立垃圾處理公司，實行垃圾管理制度化，對政府負責，保證垃圾處理后不污染環(huán)境。有關(guān)各方都需要通過合同、法律條款等，用現(xiàn)代企業(yè)制度來建立從事城市垃圾處理的投資、運營企業(yè)，實行企業(yè)化經(jīng)營。而政府的職責就是監(jiān)督和幫助排污者履行責任，管理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化搭橋牽線。所謂“居民付費”就是按“垃圾產(chǎn)生者付費”的這一國際慣例轉(zhuǎn)為向居民、企事業(yè)單位合理地收取垃圾處理費，促進城市垃圾環(huán)衛(wèi)制度的良性發(fā)展。所謂“企業(yè)唱戲”就是本著“誰投資誰受益”的原則，讓城市生活垃圾處理走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府通過減免稅的優(yōu)惠政策、土地折股的方式與企業(yè)共同投資，去吸引、鼓勵企業(yè)投資垃圾處理。

2.2 盡快推行城市生活垃圾分類收集制

城市生活垃圾是放錯了地方的資源，垃圾產(chǎn)業(yè)潛蕆了巨大的商機，這已成為人們的共識。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國每年垃圾總量為5億噸，價值高達250億元，這其中32%為生活垃圾，18%為塑料垃圾，8%為紙垃圾，4%為紡織品，3%為金屬，1.5%為玻璃制品，而這些占量2/3以上的垃圾是可以回收利用的。因此，城市產(chǎn)生垃圾只要處理得當，完全可以成為巨大的社會財富。

對垃圾中的不同物質(zhì)進行不同的管理和處置，即從垃圾源頭做起，實行垃圾分類收集。對具有回收價值的垃圾回收利用，對不可回收的物質(zhì)進行相應(yīng)技術(shù)處理。垃圾分類收集是一項全社會的系統(tǒng)工程，是垃圾減量化、資源化的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)積極堅持政府承辦、行業(yè)管理、社會支持、群眾參與的原則，制定生活垃圾分類收集的試點計劃、推廣計劃，并積極建立生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，福州市每年僅廢金屬、廢塑料、廢紙張回收不下1000萬元;而尚未回收利用的則一年扔掉了3000萬元。究其原因主要有:第一是國家尚未制定垃圾分類方面的法規(guī);第二是各種垃圾混雜給分揀回收帶來了極大困難;第三廢品回收公司無人管。因此要達到城市生活垃圾的資源化、無害化、減量化的目標，就必須盡快出臺我市生活垃圾分類收集管理辦法，從而形成并規(guī)范城市生活垃圾的分類投放、收集、處理等環(huán)環(huán)緊扣，聯(lián)動運行的城市生活垃圾分類收集制，并在各社區(qū)推行城市生活垃圾分類收集，并作為評比“文明示范小區(qū)”的硬件之一。

2.3 加快完善紅廟嶺垃圾處理場技術(shù)配套工程

建設(shè)部、國家環(huán)保部、科技部于2000年5月聯(lián)合頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》指出;在堅持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠，適度規(guī)模，綜合治理和利用的原則下，可以合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)之一或適當組合。對城市生活垃圾根據(jù)目前國內(nèi)外較為廣泛的處理方法主要有:衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。在這三種基本方法中，衛(wèi)生填埋是垃圾處理的基本方法，也是垃圾最終處理手段。然而，鑒于福州市紅廟嶺處理場目前的狀況，很顯然僅靠衛(wèi)生填埋是不夠的，它必然要隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，土地資源愈加寶貴而走上綜合利用、綜合處理多元技術(shù)組合的發(fā)展道路。誠然，采用焚燒、堆肥的處理方式其投資成本高、技術(shù)處理難度大，但對解決福州市土地資源寶貴、紅廟嶺垃圾場超負荷運轉(zhuǎn)等問題，并最終實現(xiàn)城市垃圾走向無害化、減量化、資源化、仍不失為一條好路子。

3結(jié)語

城市生活垃圾實際上是一種人造資源，垃圾資源化處理方式近年來越來越受到企業(yè)和大眾關(guān)注。垃圾的處理處置要因地制宜，采用綜合治理的方法，運用多種技術(shù)手段相結(jié)合，不僅能消納生活垃圾，還可以將廢物完全再利用，為社會發(fā)展提供資源，同時不會對環(huán)境產(chǎn)生污染，不影響居民生活，是一種具有環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟可承受性和社會可接受性的方式。轉(zhuǎn)變政府職能，深化城市垃圾管理體制改革，推進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立健全城市生活垃圾的法規(guī)體系，是有效解決垃圾圍城，實施城市可持續(xù)發(fā)展的有力措施。

垃圾資源化就是把廢物轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，資源再轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返倪^程。既然是商品，就要考慮市場價值和市場需求。垃圾資源化本身要有成本，我們應(yīng)正確認識垃圾資源化，在強調(diào)綜合利用的同時，更應(yīng)考慮成本和市場。

我國現(xiàn)有的垃圾處理方式總體資源化利用率不高，只有綜合利用，多管齊下，才能實現(xiàn)垃圾資源的最大回收利用。我國城市生活垃圾資源化處理技術(shù)的發(fā)展需要市場化、產(chǎn)業(yè)化的配套政策。傳統(tǒng)的體制和政策不利于我國城市生活垃圾資源化處理技術(shù)的發(fā)展。要根據(jù)我國國情制定垃圾綜合治理的技術(shù)政策，并結(jié)合國外的發(fā)展經(jīng)驗，使垃圾處理由單純的末端處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)城市生活垃圾可持續(xù)發(fā)展治理。

參考文獻:

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