環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的問(wèn)題及對(duì)策

[摘要]在對(duì)福建省二百余份環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，指出了該制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，總結(jié)分析了產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要問(wèn)題原因分析對(duì)策建議

1存在問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng))是認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間相互關(guān)系的方法，在中國(guó)及世界很多國(guó)家都已經(jīng)被確定為一項(xiàng)法律制度。該制度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要制度，也是環(huán)境監(jiān)督管理的基本手段。自20世紀(jì)70年代末在我國(guó)實(shí)行以來(lái)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，減少污染糾紛等方面起到了不可替代的作用。在福建省，環(huán)評(píng)制度得到了深入的實(shí)施，有力地促進(jìn)了全省環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，為全省生態(tài)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。為提高環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行效率，福建省環(huán)境工程評(píng)估中心自 2007年8月至2008年10月組織專(zhuān)家對(duì)百余份環(huán)評(píng)文件(包括報(bào)告書(shū)、報(bào)告表)進(jìn)行了技術(shù)審查;并配合省局對(duì)全省各設(shè)區(qū)市和部分縣市的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行了抽查。本文根據(jù)審查及抽查的情況，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題歸結(jié)如下:

1.1 對(duì)法規(guī)、政策、規(guī)劃等的要求把握不準(zhǔn)確

主要表現(xiàn)為:由于知識(shí)更新不及時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策掌握不充分或理解不透;或?yàn)榱私o項(xiàng)目下肯定結(jié)論，隨意對(duì)政策斷章取義、各取所需;有些環(huán)評(píng)文件甚至遺漏或回避項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展等各種規(guī)劃的符合性分析。

1.2 工程分析不透徹

主要表現(xiàn)在工藝過(guò)程的產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析不透，導(dǎo)致對(duì)主要環(huán)境問(wèn)題和敏感目標(biāo)判定不準(zhǔn)確;支撐污染源強(qiáng)的依據(jù)不足，忽略無(wú)組織排放源，造成評(píng)價(jià)等級(jí)偏低，影響預(yù)測(cè)結(jié)果。

1.3 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查不翔實(shí)，監(jiān)測(cè)不規(guī)范

具體表現(xiàn)在:重要敏感目標(biāo)缺失，敏感目標(biāo)特征不清，項(xiàng)目位置關(guān)系不明;一些環(huán)評(píng)文件不按導(dǎo)則規(guī)范要求進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及調(diào)查，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全，甚至未考慮項(xiàng)目的特征因子;一些文件隨意引用已有的監(jiān)測(cè)資料，其中部分完全忽略了監(jiān)測(cè)的時(shí)限、點(diǎn)位等要求，導(dǎo)致本底數(shù)據(jù)資料未能得到保存，影響了預(yù)測(cè)的結(jié)論。

1.4 環(huán)境影響預(yù)測(cè)主觀隨意性較大

主要表現(xiàn)在:沒(méi)有針對(duì)敏感目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，部分非污染生態(tài)型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件中生態(tài)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容缺失;預(yù)測(cè)模式選取不正確，參數(shù)選取隨意性較大;預(yù)測(cè)結(jié)論含糊不清。

1.5 環(huán)保措施的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在一般性的介紹、評(píng)述較多，針對(duì)性的說(shuō)明較少，對(duì)污染控制穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可行性分析不夠或基本沒(méi)有。個(gè)別項(xiàng)目不針對(duì)污染項(xiàng)目的環(huán)境特征提有效的防治措施，而是隨意取消敏感目標(biāo)，如項(xiàng)目建在飲用水源取水口附近的，提出的水污染防治措施竟然只是簡(jiǎn)單的建議取消取水口。

1.6 評(píng)價(jià)結(jié)論模糊

主要是對(duì)環(huán)境敏感、關(guān)鍵問(wèn)題等的回答含糊不清，態(tài)度不明確或有意回避。

2成因分析

從調(diào)研的情況看，這些問(wèn)題主要是由于環(huán)評(píng)市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)任心不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、管理制度不健全等方面的因素造成。具體分析如下:

2.1 環(huán)評(píng)市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

環(huán)評(píng)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是某些人牟取非法利益，求得生存和發(fā)展的“有效”途徑，究其根本原因是“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)”在起作用。由于市場(chǎng)化，個(gè)別評(píng)價(jià)單位為追求經(jīng)濟(jì)效益，重業(yè)績(jī)、輕環(huán)評(píng)質(zhì)量，其結(jié)果是一些環(huán)評(píng)單位采用低價(jià)位競(jìng)爭(zhēng)的方式取得項(xiàng)目，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查的經(jīng)費(fèi)不足，質(zhì)量無(wú)法保證。

2.2 責(zé)任心不強(qiáng)

有些環(huán)評(píng)人員環(huán)境影響評(píng)價(jià)職業(yè)道德操守不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎應(yīng)付，任意發(fā)揮，不講質(zhì)量。個(gè)別環(huán)評(píng)單位的指導(dǎo)思想不正確，以為接受建設(shè)單位的委托就成建設(shè)單位的代言人，弄虛作假、刻意替建設(shè)方編纂材料，使環(huán)評(píng)文件無(wú)法為環(huán)保主管部門(mén)的管理決策服務(wù)。

2.3 專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的重要性，也沒(méi)有意識(shí)到提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)對(duì)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的技術(shù)支撐作用，最終編制的環(huán)評(píng)文件由于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量不夠，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，導(dǎo)致環(huán)評(píng)文件的編制達(dá)不到要求;有些項(xiàng)目可研報(bào)告置后或沒(méi)有，項(xiàng)目承接人專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷不足，而項(xiàng)目的千差萬(wàn)別，導(dǎo)致工程、工藝分析無(wú)法深入，甚至錯(cuò)誤百出;在環(huán)境總量不足的情況下，不根據(jù)實(shí)際情況提出一些切實(shí)可行的對(duì)策措施，而是僅僅提一下實(shí)行污染物“零排放”，就對(duì)項(xiàng)目下肯定結(jié)論。

2.4 管理制度不健全

在審批管理上，一般只對(duì)報(bào)告書(shū)才組織專(zhuān)家進(jìn)行審查。有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)由于僅考慮環(huán)評(píng)文件的通過(guò)，對(duì)需要組織專(zhuān)家進(jìn)行審查的報(bào)告書(shū)編制較認(rèn)真，質(zhì)量較高，而報(bào)告表不夠重視。由于環(huán)評(píng)審查專(zhuān)家?guī)焐形唇?，在?bào)告書(shū)審查時(shí)可能出現(xiàn)審查專(zhuān)家設(shè)置不合理，從而導(dǎo)致對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量的判定出現(xiàn)偏差，影響了審查結(jié)論。

3對(duì)策建議

3.1 嚴(yán)格資質(zhì)管理

環(huán)評(píng)工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，因此要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，避免沒(méi)有相應(yīng)能力、資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)評(píng)任務(wù)。建議嚴(yán)格審查報(bào)告書(shū)編制單位的業(yè)務(wù)范圍，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承接的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，必須和評(píng)價(jià)范圍相一致，不得超越資質(zhì)范圍;嚴(yán)格審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊(cè)范圍，協(xié)作單位人員不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，無(wú)證上崗人員不得進(jìn)行環(huán)評(píng)文件的編制，環(huán)評(píng)文件須附環(huán)評(píng)工程師注冊(cè)證書(shū)復(fù)印件，報(bào)告書(shū)審查時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng)介紹。

3.2 規(guī)范收費(fèi)行為

超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或壓價(jià)收費(fèi)不僅損害了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的形象，也影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水平。為了維護(hù)委托方和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，提高報(bào)告編制質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的健康發(fā)展，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承攬環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)，其收費(fèi)必須按照《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢(xún)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定執(zhí)行。

3.3 把好“廉政”關(guān)

逐步完善政府職能部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，營(yíng)造環(huán)評(píng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為沒(méi)有滋生的土壤。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審查

評(píng)價(jià)單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查數(shù)據(jù)的技術(shù)審查，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)必須按照導(dǎo)則的要求進(jìn)行，從事環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)必須是國(guó)家或省級(jí)計(jì)量認(rèn)證合格單位，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化較大的，不論評(píng)價(jià)等級(jí)均需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查。環(huán)評(píng)文件中引用現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查資料的，應(yīng)確保引用數(shù)據(jù)可有效反映本評(píng)價(jià)項(xiàng)目的現(xiàn)狀情況，引用單位應(yīng)提供資料，并需對(duì)資料負(fù)責(zé)。

3.5 強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理

各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全環(huán)評(píng)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)本單位環(huán)評(píng)從業(yè)人員和資質(zhì)證書(shū)以及環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)編制質(zhì)量的審核管理，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)評(píng)文件信息共享管理系統(tǒng)、完整的檔案管理系統(tǒng)、從業(yè)人員工作紀(jì)律、責(zé)任和獎(jiǎng)罰的管理制度和管理體系等。

3.6 建立健全專(zhuān)家?guī)?/p>

環(huán)評(píng)審批部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)審，設(shè)立并健全專(zhuān)家?guī)?。入選專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家應(yīng)當(dāng)在本專(zhuān)業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣，熟悉本專(zhuān)業(yè)或者本行業(yè)的國(guó)內(nèi)外情況和動(dòng)態(tài)，并且熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和工作程序。

3.7 建立培訓(xùn)制度

加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家的定期培訓(xùn)、考核，確保專(zhuān)家有能力按照“評(píng)估導(dǎo)則”進(jìn)行公平公正地評(píng)審。

加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)技術(shù)人員和縣(市、區(qū))環(huán)評(píng)審批人員的定期培訓(xùn)，培訓(xùn)以環(huán)評(píng)相關(guān)領(lǐng)域的最新產(chǎn)業(yè)政策、要求和發(fā)展動(dòng)態(tài)為主，以便及時(shí)更新和補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展和提高業(yè)務(wù)能力。

作為環(huán)評(píng)工作者，我們應(yīng)當(dāng)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)的重要性，并在實(shí)際工作中加強(qiáng)環(huán)評(píng)能力建設(shè)，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，努力造就一支法律意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，不斷提高我省的環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。