水泥工業(yè)項目環(huán)境影響評價若干問題探討

[摘要]針對水泥工業(yè)的污染特征，就該類項目的環(huán)境影響評價過程中的主要污染因子和環(huán)境影響評價因子的確定、產(chǎn)業(yè)政策、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》的運用和水泥工業(yè)余熱發(fā)電工程等問題進行了探討。

[關(guān)鍵詞]水泥工業(yè)環(huán)境影響評價產(chǎn)業(yè)政策問題

水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料。“十五”期間，我國水泥工業(yè)取得了長足發(fā)展。2005年水泥產(chǎn)量10.6億噸，五年平均增速為12%。新型干法水泥技術(shù)取得突破性進展，其生產(chǎn)能力所占比重由2000年不足12%提高到40%。大型企業(yè)集團迅速成長，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。據(jù)測算，“十五”期間，由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

2006年4月13日，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合國家環(huán)境保護總局等八個部委印發(fā)了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》(發(fā)改運行[2006]第609號)，明確了我國今后一段時期水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標，并據(jù)此提出了七項水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見，這些意見對水泥生產(chǎn)項目的環(huán)境影響評價具有實際的指導(dǎo)作用。

1水泥工業(yè)的基本污染特征及評價因子

1.1 水泥工業(yè)的基本污染特征

水泥生產(chǎn)過程會產(chǎn)生大氣、噪聲和廢水污染。水泥生產(chǎn)過程中，從原料的采掘、均化、粉磨、熟料的煅燒，直到水泥的粉磨、包裝，每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會有顆粒物的產(chǎn)生和排放，在一條新型干法水泥生產(chǎn)線上少則五六十個粉塵污染源，多則可達百余個粉塵污染源，同時，原料粉磨、煅燒和水泥粉磨等工序產(chǎn)生的粉塵量一般在30～50g/m3以上，其它粉塵污染源產(chǎn)生的粉塵量一般也可達20g/m3;而處理加工這些物料，使用大型的破碎設(shè)備、粉碎設(shè)備、以及風(fēng)機、空壓機、電動機等，都產(chǎn)生噪聲污染，因此，顆粒物、噪聲是水泥工業(yè)主要的污染因子，且污染源數(shù)量多，污染源強較大。

1.2 水泥工業(yè)主要污染因子和環(huán)境影響評價因子的確定

污染因子的識別和評價因子的篩選是建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作程序中的重點環(huán)節(jié)，該項工作應(yīng)在確定環(huán)境影響評價工作方案階段進行和完成，通過分析判定項目的污染因子和評價因子，從而確定擬建工程的環(huán)境影響評價重點、影響范圍和評價工作內(nèi)容等，這是評價工作的基礎(chǔ)。

通過污染因子影響程度識別表分析，可得出水泥工業(yè)項目的主要污染因子和影響評價因子表，見表1。

表1水泥工業(yè)主要污染因子和影響評價因子識別表

階段工程內(nèi)容主要污染因子主要影響評價因子

水泥廠

施工期工程占地改變土地使用性質(zhì)影響生態(tài)環(huán)境野生動植物、農(nóng)作物

場地清理揚塵、噪聲、破壞植被、固廢噪聲、揚塵、固廢

物料運輸揚塵、噪聲噪聲

建筑施工揚塵、噪聲、固廢噪聲

設(shè)備安裝調(diào)試噪聲、固廢噪聲

水泥廠

運行期物料破碎顆粒物、噪聲顆粒物、噪聲

物料存儲顆粒物顆粒物

物料輸送顆粒物、噪聲顆粒物、噪聲

物料粉磨顆粒物、噪聲、設(shè)備冷卻水顆粒物、噪聲

物料煅燒顆粒物、廢氣、噪聲、冷卻水顆粒物、廢氣(SO2、NOx)、噪聲

熟料冷卻顆粒物、噪聲、設(shè)備冷卻水顆粒物、噪聲

產(chǎn)品外運顆粒物、噪聲顆粒物、噪聲

空壓機、風(fēng)機噪聲、設(shè)備冷卻水噪聲

非正常排放顆粒物、噪聲顆粒物、噪聲

礦山

開采施工期改變土地使用性質(zhì)影響生態(tài)環(huán)境野生動植物、農(nóng)作物

開采期固廢、噪聲、振動、揚塵固廢、噪聲、振動、揚塵

礦石輸送噪聲噪聲

在水泥工業(yè)建設(shè)項目環(huán)評中，最易被忽略的是礦山開采和水泥廠運營期的非正常排放的環(huán)境影響。由于環(huán)評文件缺乏礦山開采的評價，建設(shè)單位沒有認真落實礦山環(huán)境保護措施，造成非污染生態(tài)影響嚴重的現(xiàn)象屢見不鮮。從已投產(chǎn)的水泥建設(shè)項目的環(huán)境保護竣工驗收情況來看，由于環(huán)境影響因子識別不全，環(huán)評文件對于礦山開采和水泥廠運營期的非正常排放不能提出有效的措施，在缺乏環(huán)評文件指導(dǎo)的情況下，企業(yè)往往疏于礦山開采和水泥廠運營期非正常排放的管理，同時，環(huán)境保護主管部門由于環(huán)評報告沒有礦山開采的環(huán)評，難予批復(fù)，也不利于日后的環(huán)境管理。

2水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

我國水泥工業(yè)前后出臺了多部產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，各地在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況也出臺了相應(yīng)的地方政策。

在實際操作過程中，往往容易只注重鼓勵類符合性的分析，而忽略不符合性的分析，在余熱發(fā)電政策、“總量控制、等量替代”政策及有關(guān)設(shè)備選型政策的分析上最為突出，值得探討。

2.1 關(guān)于余熱發(fā)電政策

項目設(shè)計配套補燃余熱發(fā)電，環(huán)評中認為符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目，而產(chǎn)業(yè)政策所指的余熱發(fā)電實際是指純低溫余熱發(fā)電，即不需要補充新的熱源的發(fā)電工程，利用熟料煅燒過程中窯頭、窯尾低于350℃的廢氣進行中、低溫余熱進行發(fā)電以降低水泥生產(chǎn)能耗，而需要補燃的余熱發(fā)電項目是國家不提倡、不支持的項目。在環(huán)評時若發(fā)現(xiàn)這種情況應(yīng)及時與業(yè)主和設(shè)計單位反饋，修改設(shè)計方案。

同時，日產(chǎn)2000噸及以上的新型干法熟料生產(chǎn)線配套余熱發(fā)電工程，建設(shè)和設(shè)計單位往往以各種理由申請采用補燃技術(shù)。我國水泥行業(yè)余熱發(fā)電技術(shù)在“八五”期間開展研究工作，至“九五”期間在充分消化吸收國外先進技術(shù)后，完成了混壓進汽式汽輪機的研究開發(fā)工作并運行成功。新型干法水泥生產(chǎn)線配套純低溫余熱發(fā)電工程已經(jīng)成為目前國內(nèi)水泥工業(yè)節(jié)能降耗的有效途徑，因此，在環(huán)評中應(yīng)予以明確配套純低溫余熱發(fā)電。

配套純低溫余熱發(fā)電工程后，除了能耗的減少，還在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等方面體現(xiàn)其更具先進性，同時窯頭、窯尾廢氣由于先經(jīng)過換熱器再回到原工藝流程，相當(dāng)于在窯頭、窯尾多了一道沉降除塵措施，對窯頭、窯尾粉塵的穩(wěn)定達標排放起到一定的保障作用，這些在環(huán)評文件中應(yīng)予以體現(xiàn)。

2.2 關(guān)于“總量控制、等量替代”政策

產(chǎn)業(yè)政策中的“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、等量替代”與《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》中要求的“加強總量控制，實施分類指導(dǎo)”是一致的，并要求在落后水泥企業(yè)比較集中的地區(qū)要等量替代，即新建多少新型干法水泥產(chǎn)能，同時淘汰等量的立窯等落后水泥產(chǎn)能，在環(huán)評過程中應(yīng)有充分的論證依據(jù)，并附上縣級以上人民政府的承諾函。

在環(huán)評過程中，若出現(xiàn)項目選址于現(xiàn)有總量已超過區(qū)域總量的區(qū)域，或地方政策要求的替代量小于新建規(guī)模的情況，環(huán)評單位應(yīng)加強與地方產(chǎn)業(yè)政策管理部門加強聯(lián)系，其總量和替代量的來源要從其它區(qū)域調(diào)劑，需有被調(diào)劑區(qū)域縣級以上人民政府或上級人民政府出具承諾函。

2.3 關(guān)于設(shè)備選型政策

項目設(shè)計采用直徑1.83m以下水泥粉磨設(shè)備，這通常是機立窯水泥企業(yè)改造中易出現(xiàn)的現(xiàn)象，由于項目屬符合規(guī)模要求的新型干法熟料生產(chǎn)線，環(huán)評中容易忽視這項規(guī)定，在環(huán)評時也應(yīng)及時反饋給建設(shè)單位和設(shè)計單位進行相應(yīng)的修正。

因此，在產(chǎn)業(yè)政策分析時應(yīng)正確理解相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策要求，還要對項目設(shè)計中可能存在的不符合性提出修正意見。

3《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》的理解和運用

《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2004)于2005年1月1日起實施，對原《水泥廠大氣污染物排放標準》(GB4915-1996)有了多處改進，改進的內(nèi)容主要有:

3.1 擴大了標準的適用范圍

把為水泥生產(chǎn)配套的原料礦山開采、水泥熟料生產(chǎn)后的水泥產(chǎn)品制造和水泥制品生產(chǎn)全部涵蓋在內(nèi)，一方面使受控的工藝和設(shè)備更為全面，更為合理，適應(yīng)了水泥工業(yè)發(fā)展的需要，另一方面也體現(xiàn)了環(huán)境保護應(yīng)包含水泥工業(yè)生產(chǎn)的整個生命周期，即從原料到用戶的全過程監(jiān)管。

3.2 規(guī)范了對顆粒物無組織排放的控制措施

規(guī)定“新建生產(chǎn)線的物料處理、輸送、裝卸、貯存過程就應(yīng)當(dāng)封閉，塊石、粘濕物料、漿料以及車船裝、卸過程也可采取其它有效抑塵措施”，“現(xiàn)有生產(chǎn)線對干粉料的處理、輸送、裝卸、貯存應(yīng)當(dāng)封閉;露天堆場應(yīng)當(dāng)采取防起塵、防雨水沖刷流失的措施;車、船裝卸時，應(yīng)采取有效措施防止揚塵”。

3.3 要求安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)

新、改、擴建水泥生產(chǎn)線，水泥窯及窯體機排氣筒(窯尾)應(yīng)當(dāng)安裝煙氣顆粒物、二氧化硫和氮氧化物連續(xù)監(jiān)測裝置;窯頭應(yīng)當(dāng)安裝煙氣顆粒物連續(xù)監(jiān)測裝置;對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，應(yīng)按地方環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定安裝連續(xù)監(jiān)測裝置。

3.4 對非正常排放和事故排放提出了控制要求

除塵裝置應(yīng)與其對應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運轉(zhuǎn)，要求考核同步運轉(zhuǎn)率;新建水泥窯應(yīng)保證在生產(chǎn)工藝波動的情況下除塵裝置仍能同步運轉(zhuǎn)，禁止發(fā)生非正常排放;因裝置事故造成事故排放，應(yīng)采取應(yīng)急措施使主機設(shè)備停止運轉(zhuǎn)，待除塵裝置檢修完畢后共同投入使用。

從標準的改進內(nèi)容和水泥工業(yè)項目環(huán)評實際工作來看，在環(huán)評中應(yīng)做好以下幾項工作來確保建設(shè)項目符合新標準的要求:

3.4.1在接受水泥工業(yè)項目環(huán)評委托時應(yīng)確認工程內(nèi)容是否包含礦山開采和水泥產(chǎn)品制造及水泥制品的生產(chǎn)，如果工程內(nèi)容不包含上述內(nèi)容，則在環(huán)評文件中應(yīng)有相應(yīng)的闡述分析，如礦山開采規(guī)模能否達到建設(shè)項目生產(chǎn)所需的礦石量及其運輸方案的選擇、水泥產(chǎn)品的制造地及其運輸方案的選擇等。

3.4.2在環(huán)保措施中應(yīng)明確顆粒物無組織排放控制措施，尤其是標準中規(guī)定的物料處理、輸送、裝卸、貯存過程的封閉措施，塊石、粘濕物料、漿料以及車船裝、卸過程中的抑塵措施應(yīng)技術(shù)上可行，操作上簡單，環(huán)保投資節(jié)約，其它如道路揚塵、場地、料庫等的二次揚塵也應(yīng)有相應(yīng)的抑塵、滯塵措施，如清掃、綠化等。

3.4.3環(huán)評文件中對于水泥窯的環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測章節(jié)應(yīng)明確提出在線監(jiān)測要求，并為在線監(jiān)測系統(tǒng)提出可行的環(huán)境管理制度和監(jiān)測計劃，環(huán)境管理制度至少應(yīng)包含崗位職責(zé)、人員上崗培訓(xùn)計劃、應(yīng)急預(yù)案及其演練計劃及資金保障等，監(jiān)測計劃應(yīng)明確監(jiān)測因子、監(jiān)測記錄及建檔要求等，便于建設(shè)單位執(zhí)行和環(huán)保部門的驗收和檢查。

3.4.4新標準對非正常排放和事故排放提出了控制要求，因此在環(huán)保措施及其可行性分析中，應(yīng)特別注意除塵設(shè)施的選擇，在南方地區(qū)，根據(jù)燃無煙煤新型干法水泥生產(chǎn)線的運行實際情況和污染源監(jiān)測結(jié)果，在正常情況下，回轉(zhuǎn)窯窯頭、窯尾選用電除塵可以達到標準的限值，但由于窯尾CO濃度值增加后電除塵器防燃爆裝置啟動，電除塵器只起到沉降室作用，大量顆粒物外排，持續(xù)時間大約10～60min不等，且頻率較高，少則每月2～3次，多則每月十余次，這種情況的發(fā)生是不符合標準要求的。因此對于窯系統(tǒng)應(yīng)要求使用布袋收塵器。只要加強管理，嚴格操作，定期維修并更換濾袋，非正常排放的幾率是很小的，基本可以杜絕。

3.4.5在環(huán)評中還有一種與標準相關(guān)的情況是需要考慮的，就是當(dāng)環(huán)境容量或區(qū)域總量不足時，則應(yīng)執(zhí)行更嚴格的排放限值。若需要排放限值低于30mg/m3，根據(jù)電除塵器的效率和實際監(jiān)測結(jié)果，往往無法滿足要求，即使是布袋除塵器，也無法穩(wěn)定達到這個要求。根據(jù)資料和水泥企業(yè)的實際辦法，建議采用電-袋結(jié)合的除塵方案，即窯頭、窯尾煙氣先經(jīng)電除塵器除塵后進行袋收塵器進行二次收塵，可確保要求，同時也解決了由于CO濃度增加造成的非正常排放。

4結(jié)語

要做好水泥工業(yè)項目的環(huán)境影響評價，除環(huán)境影響評價法、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)規(guī)范要求的內(nèi)容外，應(yīng)注意接受委托的水泥工業(yè)項目所包含的工程內(nèi)容，是否包含礦山開采、水泥生產(chǎn)制造及水泥制品的生產(chǎn)、余熱發(fā)電等工程，在此基礎(chǔ)上通過分析建設(shè)項目的施工期、運營期和服務(wù)期滿后的污染特征及其正常、非正常和事故排放的規(guī)律等，這是做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)，當(dāng)前水泥工業(yè)項目的環(huán)境影響評價還應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)業(yè)政策的分析、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》的執(zhí)行和余熱發(fā)電有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策分析，只有充分注意以上幾個問題后，才能做好水泥工業(yè)項目的環(huán)境影響評價工作。

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