城市濕地公園建設(shè)項目環(huán)境影響評價方法探討

[摘要]探討了城市濕地公園環(huán)境影響評價的原則和評價工作應(yīng)重點(diǎn)把握的關(guān)鍵問題。

[關(guān)鍵詞]城市濕地公園環(huán)境影響評價方法

1引言

城市濕地公園作為一種獨(dú)特的公園類型，是指納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、具有濕地生態(tài)功能和典型特征、以生態(tài)保護(hù)、科普教育、自然野趣和休閑游覽為主要內(nèi)容的公園。在城市建設(shè)發(fā)展中，隨著城市建設(shè)對景觀多樣性的美學(xué)需求、對保育濕地資源重要性的認(rèn)知和開展科普教育、休閑游覽等精神文化生活的需求，一些城市正在申報和建設(shè)城市濕地公園。但城市建設(shè)的發(fā)展過程是一個人類需求與自然生態(tài)資源供給之間相互制約與相互影響的矛盾統(tǒng)一體，如何從環(huán)保角度評價城市濕地公園項目建設(shè)的環(huán)境可行性，使項目建設(shè)能符合生態(tài)安全，又能滿足社會發(fā)展的要求，是環(huán)評中必須關(guān)注和解決的問題。

2環(huán)境影響評價應(yīng)遵循的基本原則

根據(jù)“生態(tài)功能保護(hù)論”的基本原則，城市濕地公園的開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)立足于“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，以切實維護(hù)好城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性、基本功能和生態(tài)平衡，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實現(xiàn)人與自然的和諧共存和城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。這樣，方可達(dá)到城市濕地公園項目開發(fā)建設(shè)的目的。

城市濕地公園與其他水景公園的區(qū)別，在于濕地公園強(qiáng)調(diào)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能的保護(hù)與展示，突出了濕地所特有的科普教育內(nèi)容和自然文化屬性。城市濕地公園與濕地自然保護(hù)區(qū)的區(qū)別，在于濕地公園強(qiáng)調(diào)了利用濕地開展生態(tài)保護(hù)和科普活動的教育功能，以及充分利用濕地的景觀價值和文化屬性豐富居民休閑游樂活動的社會功能。

因此，城市濕地公園環(huán)境影響評價與一般城市公園環(huán)境影響評價的最大區(qū)別，前者是以自然為主體，人為客體;后者則是以人為主體，公園為客體。即兩者評價的立足點(diǎn)不同，保護(hù)對象的優(yōu)先順序和功能取舍的從屬順序不同。在城市濕地公園建設(shè)項目環(huán)境影響評價中要把握住這一本質(zhì)的特點(diǎn)和區(qū)別。

3城市濕地公園建設(shè)項目環(huán)境影響評價中應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵問題

3.1 城市濕地公園與一般城市公園建設(shè)項目環(huán)境影響評價的區(qū)別

城市濕地公園的環(huán)境影響評價比一般城市公園的環(huán)境影響評價要復(fù)雜得多。除了兩者都要闡明項目對環(huán)境，以及環(huán)境對項目的水、大氣、噪聲、固廢等環(huán)境要素的影響之外，城市濕地公園的生態(tài)環(huán)境影響評價與一般城市公園的生態(tài)環(huán)境影響評價的重點(diǎn)有著較大的區(qū)別。

一般城市公園的生態(tài)環(huán)境影響評價側(cè)重于以人的美學(xué)感受和對人的服務(wù)功能為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行評價，評價多采用生態(tài)滿意度分析(即人對生態(tài)服務(wù)功能的滿意程度)和美學(xué)景觀分析作為生態(tài)環(huán)境影響評價的方法，該生態(tài)滿意度的指標(biāo)體系以人為核心而建立。比如以公園實現(xiàn)保障綠化的義務(wù)、服務(wù)設(shè)施比例、便利程度、綠地比例、園路場坪比例、可提供的環(huán)境質(zhì)量、景觀效果等作為生態(tài)滿意度的評價指標(biāo)體系，以公園內(nèi)部景觀效果美好程度和與周邊環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性作為景觀評價的評價要素。

而城市濕地公園的生態(tài)環(huán)境影響評價，更側(cè)重于評判城市濕地資源的開發(fā)利用的可行性和合理確定開發(fā)強(qiáng)度，以保障濕地資源生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定性為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行評價，在強(qiáng)調(diào)保障其生態(tài)功能的前提下，兼顧其服務(wù)功能。即著眼于在對擬議建設(shè)用地濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上，從分析濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化入手，預(yù)測其環(huán)境功能的變化及程度，并尋求保障濕地生態(tài)功能和合理利用的有效措施。在其評價指標(biāo)體系確定中，優(yōu)先考慮的是保障生態(tài)功能，其次才是服務(wù)功能。

城市濕地公園生態(tài)環(huán)境影響的評價指標(biāo)體系應(yīng)圍繞著全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理開發(fā)、持續(xù)利用的原則而建立。應(yīng)把握以下幾個要點(diǎn):

3.1.1生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)主要應(yīng)是反映擬建設(shè)用地建設(shè)前后濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能變化的生態(tài)指標(biāo)。可選取濕地形態(tài)指標(biāo)(類型、蓄水量、面積、形態(tài)、水系聯(lián)通性);理化指標(biāo)(水質(zhì)指標(biāo)、富營養(yǎng)化程度、底泥成分、土壤);水平衡變化指標(biāo)(補(bǔ)排平衡、補(bǔ)排規(guī)律、水源來源、生態(tài)需水量、水質(zhì)變化趨勢);生物多樣性指標(biāo)(浮游動物、浮游植物、水生動物、水生植物、陸生植物、水禽水鳥、保護(hù)物種);重要生物種指標(biāo)(植物、動物);功能指標(biāo)(水文調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、生物生境、資源生產(chǎn));整體性指標(biāo)(面積變化、水系隔斷與河道通暢性、河道和河岸自然性、河流整體性維持);可持續(xù)性指標(biāo)(生境維持、恢復(fù)保育、壓力趨勢)等反映擬議建設(shè)用地濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能現(xiàn)狀、演化的指標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)。

3.1.2選取反映城市濕地公園服務(wù)功能的指標(biāo)，包括服務(wù)設(shè)施比例、便利程度、綠地比例、園路場坪比例、可提供的環(huán)境質(zhì)量等服務(wù)性指標(biāo)。在對服務(wù)性指標(biāo)的分析評述方面，應(yīng)注重服務(wù)性指標(biāo)與濕地生態(tài)功能指標(biāo)的協(xié)調(diào)性，包括整體風(fēng)貌與濕地特征的協(xié)調(diào)性、建構(gòu)筑風(fēng)格與濕地功能與特征的協(xié)調(diào)性、優(yōu)先保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)性、各種管理服務(wù)設(shè)施配置的合理性等。景觀效果分析方面應(yīng)分析項目建設(shè)前后的自然、人文、社會景觀變化情況，分析項目內(nèi)外景觀與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，提出景觀資源保護(hù)在原物、原位、原狀這“三原”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上整治，推崇自然野趣，使公園環(huán)境保護(hù)達(dá)到景觀相融性的要求。

3.2 注重城市濕地公園選址的環(huán)境適應(yīng)性論證

由于濕地是一個開放的、易受外界條件影響和干擾的生態(tài)系統(tǒng)，因此，城市濕地公園選址的環(huán)境條件如何，構(gòu)成濕地生態(tài)系統(tǒng)的各生態(tài)要素在受到城市化發(fā)展影響和壓力下的演化趨勢如何，直接關(guān)系到城市濕地公園結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定性，關(guān)系到濕地公園建設(shè)的可持續(xù)性與成敗，因此，在濕地公園開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，應(yīng)特別注重項目選址與環(huán)境條件的適應(yīng)性論證，找出存在的問題并謀求解決途徑。

在城市濕地公園選址的環(huán)境適應(yīng)性論證中，要把握以下幾個要點(diǎn):

3.2.1不能違反國家和地方相關(guān)的法律、法規(guī)、條例，國家對濕地資源采取分區(qū)、分類保護(hù)政策，城市濕地公園不能建于濕地自然保護(hù)區(qū)之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃要求，建于允許對濕地資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用的區(qū)域。

3.2.2應(yīng)分析、論證項目選址與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃(包括濕地資源保護(hù)與利用規(guī)劃)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、水資源保護(hù)與水資源利用規(guī)劃、河道防洪和岸線利用規(guī)劃、排水工程規(guī)劃等規(guī)劃的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性。

3.2.3應(yīng)通過對構(gòu)成濕地生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查，查明環(huán)境條件，分析項目實施的資源可行性。

3.2.4以反映濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)指標(biāo)和服務(wù)性指標(biāo)為評價指標(biāo)體系，用開放、系統(tǒng)、前瞻的視角分析選址環(huán)境條件中各環(huán)境要素對濕地公園結(jié)構(gòu)與功能的影響，論證濕地公園濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性、連貫性、完整性、穩(wěn)定性的演化趨勢和服務(wù)功能的可實現(xiàn)性。

3.2.5在全面分析項目建設(shè)環(huán)境制約要素和存在的問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對性地提出防止、減輕或消除不利影響的對策措施，以及對周邊區(qū)域的開發(fā)建設(shè)提出環(huán)保方面的建設(shè)性意見。

3.3 注重規(guī)劃設(shè)計方案的合理性論證

城市濕地公園環(huán)境影響評價中應(yīng)當(dāng)注重對項目規(guī)劃設(shè)計方案的合理性，包括功能分區(qū)的合理性進(jìn)行分析論證，判別其規(guī)劃設(shè)計方案是否會對地域的連續(xù)性造成切割、使生境趨于破碎、自然性降低，是否會使植被蓋度減少或斑塊化、使物種多樣性減低，是否體現(xiàn)了對稀有、重要物種的保護(hù)，是否會使系統(tǒng)生產(chǎn)力衰退、生物量減少，是否會使生物組成的協(xié)調(diào)性受損，是否會造成土壤流失貧瘠化、使生態(tài)用水減少導(dǎo)致環(huán)境匹配條件的惡化，是否造成環(huán)境功能的衰退，也即規(guī)劃建設(shè)方案是否能有利于維護(hù)和保障濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定性，避免開發(fā)建設(shè)對濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能造成破壞和損害。其基本原則應(yīng)是基于濕地自然生態(tài)特性上，保障和恢復(fù)濕地的自然生態(tài)系統(tǒng)并促進(jìn)濕地的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育，提高其生物多樣性水平，實現(xiàn)濕地公園生物多樣性、連貫性、完整性和穩(wěn)定性朝著良性的方向保育和演化。

城市濕地公園建設(shè)的主要目的，是為了更好地建立濕地保護(hù)政策。城市濕地公園既不能狹隘地理解為種植濕地植物，營造“自然”濕地景觀;也不能簡單地理解為“城市濕地+城市公園”;更不應(yīng)利用寶貴的天然濕地資源，開辟成人工氣息濃厚的水上樂園。

3.4 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的論證

城市濕地公園開發(fā)建設(shè)項目的可行性與合理規(guī)模不僅取決于濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能特點(diǎn)及開發(fā)項目的污染與非污染生態(tài)影響程度，還取決于開發(fā)項目所采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效性和力度。有效的生態(tài)環(huán)保措施可使開發(fā)活動對濕地的影響降至最低，并使其已受或可能受損害的生態(tài)功能得到恢復(fù)和保育，使工程目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。所以生態(tài)環(huán)保措施論證使?jié)竦毓珗@開發(fā)環(huán)境影響評價中的重要內(nèi)容和精華，也是環(huán)境影響評價質(zhì)量和有效性的主要體現(xiàn)。因此，在城市濕地公園開發(fā)項目的環(huán)境影響評價中，應(yīng)注重對生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的論證。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的提出，可從前面闡述的周邊環(huán)境條件論證結(jié)果和項目建設(shè)方案、功能分區(qū)合理性的論證結(jié)果入手，從保護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)償、建設(shè)、環(huán)境管理等幾個方向進(jìn)行論證。

總之，在對城市濕地公園的環(huán)境影響評價過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好城市濕地公園與一般城市公園生態(tài)環(huán)境影響評價側(cè)重主體不同的特點(diǎn)、注重城市濕地公園選址的環(huán)境適應(yīng)性論證、注重規(guī)劃設(shè)計方案的合理性論證、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的論證等四個關(guān)鍵問題，才能起到了環(huán)評指導(dǎo)和規(guī)范項目建設(shè)的作用，才能更好地為環(huán)境管理部門審批項目提供科學(xué)的依據(jù)。