環(huán)羅源灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析

[摘要]環(huán)羅源灣是未來福州市經(jīng)濟(jì)的增長點。在SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅)分析框架的基礎(chǔ)上，評估環(huán)羅源灣區(qū)域優(yōu)勢資源和劣勢資源，提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)SWOT羅源灣發(fā)展戰(zhàn)略

1前言

SWOT分析即優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機(jī)會(Opportunity)和威脅(Threat)分析，最早用于企業(yè)戰(zhàn)略管理，通過分析企業(yè)內(nèi)部因素(優(yōu)勢和劣勢)以及外部因素(機(jī)會和威脅)為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)。多年以來的實踐證明，SWOT分析是戰(zhàn)略管理中使用最廣泛，最持久的分析工具，其應(yīng)用范圍已經(jīng)從單個企業(yè)的戰(zhàn)略管理延伸到產(chǎn)業(yè)群體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市管理、環(huán)境管理、海岸帶綜合管理乃至國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域[1-4]。環(huán)羅源灣的發(fā)展定位研究遵循資源定位原則，在SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅)分析框架的基礎(chǔ)上，評估優(yōu)勢資源和劣勢資源，提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2環(huán)羅源灣區(qū)域概況

羅源灣為福建省六大深水港灣之一，位于福建省東北部沿海，北鄰三都澳，南隔黃歧半島與閩江口連接。環(huán)羅源灣區(qū)域包括連江、羅源兩縣的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)區(qū)內(nèi)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年羅源灣沿岸區(qū)域總?cè)丝诠?8.6萬人，人口密度為532人/km2，擁有勞動力18.6萬人，其在三個產(chǎn)業(yè)間的分布比例為:55.75:21.05:23.20。2005年區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值93.2億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.96億元，工業(yè)產(chǎn)值43.24億元。環(huán)羅源灣是未來福州市經(jīng)濟(jì)的增長點。根據(jù)《福州市南北兩翼發(fā)展規(guī)劃》，北翼(即環(huán)羅灣地區(qū))的性質(zhì)為能源與臨港制造業(yè)基地、海洋產(chǎn)業(yè)基地，其功能定位為近中期重點依托羅源灣深水岸線優(yōu)勢，發(fā)展能源和臨港制造業(yè)，并為遠(yuǎn)期海洋產(chǎn)業(yè)及大型臨港工業(yè)發(fā)展預(yù)留好臨港縱深產(chǎn)業(yè)用地和岸線。

3環(huán)羅源灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1資源優(yōu)勢

① 港口資源:羅源灣港內(nèi)風(fēng)平浪靜，水深條件好，具有不凍、不淤、避風(fēng)等優(yōu)良的建港條件，自然地理條件得天獨厚，是福建省6個可建5萬噸級以上泊位碼頭的天然深水良港之一。其中羅源灣南岸門邊至古鼎嶼一帶岸線平均天然水深在30m以上，最大水深可達(dá)80m以上，10m以上天然深水岸線約11km，可以建設(shè)1-30萬噸級泊位碼頭35個，可全天候通航大中型船舶。福建省政府2006年7月出臺的《大型深水港保護(hù)與開發(fā)方案》規(guī)劃建設(shè)50萬噸級超大型深水泊位岸線3處、20萬-30萬噸級大型深水泊位岸線18處、大型修造船基地2處，包括六大深水港，即三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣塔角和東山灣。② 漁業(yè)資源:羅源灣是一個魚類種類十分豐富的港灣，魚類共有241種，但魚類資源量和漁獲量小。③ 灘涂淺海資源:羅源灣灘涂淺海資源豐富，灣內(nèi)水域總面積226.7 km2，其中灘涂面積104.71 km2，占灣內(nèi)水域總面積的45%，主要分布在連江海域，羅源縣僅在碧里和廩尾一帶分布，潮灘灘面平緩。淺海面積(20m等深線以內(nèi))74.85 km2，其中0-5m等深線44.36 km2，5-10m水深海灣面積19.53 km2，10-20m水深海灣面積10.96 km2。羅源灣位于福建東部沿海，是典型的亞熱帶暖水內(nèi)灣，灣內(nèi)風(fēng)平浪靜，淺海灘涂面積大，適合于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

3.1.2區(qū)位優(yōu)勢

羅源灣地處省會城市福州市北翼，具有臨海近臺的獨特區(qū)位優(yōu)勢，并且位于長三角和珠三角經(jīng)濟(jì)繁榮帶的中間點，具有顯而易見的區(qū)位優(yōu)勢。

3.1.3建設(shè)用地優(yōu)勢

羅源灣港區(qū)陸域基本利用海灘和山丘地開發(fā)為主，不需要占用農(nóng)田?，F(xiàn)有圍墾面積達(dá)56km2，可供開發(fā)工業(yè)用地，為港區(qū)臨港工業(yè)、倉儲業(yè)發(fā)展提供有利條件。

3.2 劣勢分析

3.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢

環(huán)羅源灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，支持開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的力量有限;工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的同時，質(zhì)量不夠匹配，未能形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)矛盾沖突較嚴(yán)重，目前較突出的是水產(chǎn)養(yǎng)殖與港口和工業(yè)發(fā)展的沖突。羅源灣具有豐富的漁業(yè)資源，目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖，但現(xiàn)狀工業(yè)污染造成水產(chǎn)養(yǎng)殖損失的事件已頻繁發(fā)生。隨著臨港工業(yè)的發(fā)展，必將產(chǎn)生更大沖突，并將導(dǎo)致大量漁民失去賴以生存的資源條件，水產(chǎn)養(yǎng)殖與港口和工業(yè)發(fā)展的矛盾沖突將越來越劇烈。

3.2.2港口資源量有限，可服務(wù)區(qū)域小

盡管羅源灣的港口資源優(yōu)勢較明顯，但存在以下問題:①自身的深水岸線資源量仍然有限，無法形成年吞吐量為數(shù)億噸的大型港口;與福州港其他港區(qū)距離較遠(yuǎn)，難以統(tǒng)一協(xié)作調(diào)度，無法進(jìn)行合理的功能劃分，因此無法成為大型港口;②深水岸線后側(cè)的腹地太小，難以開發(fā)大規(guī)模的倉儲用地，無法成為大型中轉(zhuǎn)樞紐港;③羅源灣周邊及西面縱深區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均不發(fā)達(dá)，港口運輸?shù)男枨罅坎淮蟆?/p>

3.2.3土地資源較缺乏

羅源灣區(qū)域內(nèi)多丘陵，平原臺地少，海灘和山丘地多。除了現(xiàn)有圍墾面積為56km2的灘涂地外，難以開發(fā)其他土地。土地資源的短缺限制了羅源灣開發(fā)為大、中型工業(yè)區(qū)的可能性。

3.2.4淡水資源緊缺

羅源灣區(qū)域內(nèi)淡水資源較為缺乏。羅源縣和連江縣水資源總量為53.19億m3，人均水資源量約為6152.78 m3。雖然羅源灣區(qū)域內(nèi)水系比較發(fā)達(dá)，但流程短促，缺水現(xiàn)象仍然存在，主要是區(qū)域分布不均，特別是東南部沿海地區(qū)缺水情況較為嚴(yán)重。

3.2.5區(qū)域生態(tài)環(huán)境劣勢

羅源灣“口小肚子大”，避風(fēng)條件好，但對污染物的擴(kuò)散極為不利，海灣環(huán)境容量有限;羅源灣周邊區(qū)域多丘陵，生態(tài)環(huán)境脆弱，大規(guī)模的開發(fā)必然導(dǎo)致生態(tài)的破壞。生態(tài)環(huán)境脆弱是羅源灣的劣勢因素之一，也必將抑制可門港的發(fā)展。

3.2.6產(chǎn)業(yè)沖突和社會環(huán)境矛盾

目前較突出的社會問題是水產(chǎn)養(yǎng)殖與港口和工業(yè)發(fā)展的沖突。羅源灣具有豐富的漁業(yè)資源，目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖?，F(xiàn)狀工業(yè)污染造成水產(chǎn)養(yǎng)殖損失的事件已頻繁發(fā)生。

3.2.7基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后

區(qū)域內(nèi)除了有少量的公路交通設(shè)施外，港口、鐵路、航空等交通設(shè)施相對滯后;其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也相對滯后，如污水處理，生活配套設(shè)施等建設(shè)任務(wù)繁重，資金缺口較大。

3.2.8區(qū)域管理難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)

羅源灣區(qū)域涉及羅源、連江兩個縣域，由于本位主義的原因，造成各方面管理上的混亂和矛盾，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、資源的最大利用、行政的協(xié)調(diào)管理、權(quán)益分配、污染糾紛等，這對吸引外資，協(xié)調(diào)綜合管理等方面都有較大影響。

3.3 機(jī)遇分析

3.3.1歷史機(jī)遇

黨的十七大明確提出支持“海峽西岸”建設(shè)。2004年以來，福建省委、省政府提出了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。交通部、鐵道部也先后分別同福建省政府達(dá)成了部省共建海峽西岸快速運輸通道的協(xié)議。福建省也十分重視自身港口的發(fā)展，在福建省“十一五”規(guī)劃綱要中指出:“以港口為依托，‘東出西進(jìn)、南聯(lián)北接’，建設(shè)規(guī)?；?、大型化、信息化程度較高的現(xiàn)代化海峽西岸港口群”，以及福州市“拓展南北兩翼”戰(zhàn)略的提出，都為羅源灣發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

3.3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

目前，正值“十一五”期間，從周邊環(huán)境看，長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化已居全國領(lǐng)先水平，高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，新興產(chǎn)業(yè)群體迅速崛起，一批勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步外移。羅源灣開發(fā)區(qū)地處長三角、珠三角與臺灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間地帶，具有承上啟下、東進(jìn)西出港口資源的優(yōu)勢，這為羅源灣開發(fā)區(qū)主動承接周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供一個大好機(jī)遇。隨著臺海關(guān)系的緩解，臺灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使羅源灣能夠更好地利用臺資，借助臺灣企業(yè)的技術(shù)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

3.3.3其他機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下，日本、韓國、臺灣地區(qū)重化工業(yè)正積極尋求低成本擴(kuò)大市場，其選擇空間順序為協(xié)調(diào)配套、產(chǎn)業(yè)整體水平提高、生產(chǎn)成本降低，也加快向中國沿海地區(qū)集聚;同時，我國重化工業(yè)、能源工業(yè)項目布點也正逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，為羅源灣開發(fā)區(qū)選擇發(fā)展臨港工業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。羅源灣開發(fā)區(qū)以其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，對內(nèi)外資有強(qiáng)大的吸引力，也就自然成為發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家(地區(qū))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選區(qū)域之一。

3.4 威脅分析

3.4.1港口發(fā)展的競爭威脅

羅源灣港口開發(fā)面臨著來自國內(nèi)的強(qiáng)有力競爭。與國內(nèi)外其他港口相比，羅源灣港口開發(fā)建設(shè)起步較晚，且規(guī)劃布局不盡合理，資源沒有得到有效、充分、科學(xué)的利用。在未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)之前，在與國內(nèi)其他港口的競爭中處于不利位置。在沿海港口中，上海港航運配套服務(wù)日趨完善，國際航運中心地位日益突出。北侖港已建成了第六代以上的大型集裝箱碼頭，憑借其深水港和單位集裝箱投資成本低的優(yōu)勢，完全可以分流到福建的部分貨物。羅源灣北面有三沙港，南面有馬尾港、江陰港和湄洲港等，港口之間的競爭對羅源灣的港口開發(fā)造成極大的威脅。

3.4.2周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭威脅

羅源灣區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇相對于周邊區(qū)域來說并無獨特的機(jī)遇優(yōu)勢，因此周邊區(qū)域發(fā)展存在著與羅源灣發(fā)展的競爭，即羅源灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局存在著與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭的威脅。若羅源灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局不能充分利用自身的資源優(yōu)勢、避開自身資源的劣勢，選擇周邊區(qū)域難以發(fā)展、自身又具有優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)的話，產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭的威脅將抑制該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

4結(jié)論

4.1環(huán)羅源灣區(qū)域優(yōu)勢主要表現(xiàn)在港口資源和漁業(yè)資源優(yōu)勢，以及一定的區(qū)位優(yōu)勢，其他優(yōu)勢較不明顯;劣勢主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢、土地和水資源的劣勢，以及有限的港口資源、區(qū)域生態(tài)環(huán)境劣勢、產(chǎn)業(yè)矛盾沖突等;機(jī)遇主要包括歷史及產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，威脅主要來自競爭，包括港口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的競爭。環(huán)羅源灣區(qū)域存在一定的機(jī)遇，但與周邊其他地區(qū)相比是等同的，并無優(yōu)勢;內(nèi)部優(yōu)勢較為突出，但存在矛盾，且受到局域的限制;內(nèi)部劣勢極為顯著，并存在明顯的競爭威脅，使其發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

4.2羅源灣區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)立足于減緩自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢、土地和水資源劣勢，以及有限的港口發(fā)展空間、區(qū)域生態(tài)環(huán)境劣勢、產(chǎn)業(yè)矛盾沖突等劣勢;規(guī)避競爭威脅，選擇周邊區(qū)域難以發(fā)展、自身又具有優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)。具體應(yīng)發(fā)展需要港口運輸大進(jìn)大出的、用地少、用水少、環(huán)境污染小的現(xiàn)代港口加工和物流等臨港工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，和以高優(yōu)農(nóng)業(yè)(水產(chǎn)養(yǎng)殖)為重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);中遠(yuǎn)期必須堅持走“新型工業(yè)化”路子，以港口加工和物流帶動工業(yè)化，創(chuàng)造條件培育以電子信息、生物工程(海洋)、新材料、綠色食品等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。綜合上述分析，從SWOT分析角度，建議環(huán)羅源灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位為集海洋經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)為一體的，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)省會城市東北翼生態(tài)港口工業(yè)城市，把羅源灣建成海峽西岸福州市的港口加工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)基地。

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