高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型省份協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究

謝俊 謝厚正

1.山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）； 2.山東省泰安市農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究所

科技是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步有長(zhǎng)足的貢獻(xiàn)，各國綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。中國未來科技發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年建成創(chuàng)新型國家，這是國家戰(zhàn)略發(fā)展的新高度，因此各省紛紛響應(yīng)，竭力建設(shè)建成創(chuàng)新型省份。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是技術(shù)的高精尖，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益增加，同時(shí)也能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型省份有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，這就要求政府在政策制定和企業(yè)戰(zhàn)略決策時(shí)充分考慮到這種關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)發(fā)展的要求，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，共同致力于建成創(chuàng)新型國家。

一、相關(guān)理論分析

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指基于高新技術(shù)，專門從事使用高科技的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的所有企業(yè)總體。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益比一般產(chǎn)業(yè)高，科技人員多，產(chǎn)品技術(shù)含量高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也高，生產(chǎn)設(shè)備及工藝先進(jìn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)也具有一定的帶動(dòng)作用，可在很大程度上提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。但同時(shí)，技術(shù)研發(fā)的難度往往很大，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也高，對(duì)于科技人才的需求也更為迫切。目前，在國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括生物科學(xué)、新材料新能源技術(shù)、海洋科技、航空航天技術(shù)、電子信息技術(shù)、先進(jìn)制導(dǎo)技術(shù)等領(lǐng)域。

由此可見，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是：第一，技術(shù)密集型，產(chǎn)品的生產(chǎn)所需的工藝、技術(shù)及設(shè)備等都是科技人員研究出的最新最高端的成果，是先進(jìn)技術(shù)理念和創(chuàng)新思維的集中體現(xiàn)；第二，資本密集型，研發(fā)高科技開發(fā)新產(chǎn)品需要的研發(fā)經(jīng)費(fèi)高，前期投入也大；第三，知識(shí)密集型，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及升級(jí)需要有創(chuàng)新精神和能力的科技人員及管理人員。

（二）創(chuàng)新型省份

創(chuàng)新型省份是指那些以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為根本，著力于提高整個(gè)社會(huì)的科技創(chuàng)新力，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而形成絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的省份。創(chuàng)新型省份主要表現(xiàn)形式為：對(duì)科技創(chuàng)新的投入高，主要行業(yè)和特色行業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率高，投入產(chǎn)出效率高，創(chuàng)新文化氛圍濃厚，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高發(fā)揮重要作用。

因此，創(chuàng)新型省份的主要特點(diǎn)是：第一，對(duì)科技創(chuàng)新的投入高，研發(fā)支出占所在省份GDP總量的比例不能低于2%；第二，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高，一般不能低于70%；第三，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，建設(shè)創(chuàng)新型省份還是要依賴自主創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)要逐漸下降，對(duì)外技術(shù)依存度不能高于30%；第四，創(chuàng)新產(chǎn)出水平高。

創(chuàng)新型省份一般包含四個(gè)構(gòu)成要素：第一，創(chuàng)新主體，主要包括高科技企業(yè)、高校、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等；第二，創(chuàng)新資源，即為創(chuàng)新活動(dòng)提供的生產(chǎn)要素條件，主要指科技人才、管理人才、創(chuàng)新資本、信息資源等；第三，創(chuàng)新環(huán)境，包括創(chuàng)新文化氛圍、配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等；第四，創(chuàng)新政策，指政府和企業(yè)為創(chuàng)新活動(dòng)提供的制度保障和管理機(jī)制，具體包含政策法規(guī)和企業(yè)激勵(lì)、評(píng)價(jià)、組織、決策等。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型省份協(xié)同發(fā)展分析

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型省份起重要推進(jìn)作用

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可增強(qiáng)創(chuàng)新型省份的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以有效促進(jìn)創(chuàng)新型省份轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)新型省份的競(jìng)爭(zhēng)力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可提高創(chuàng)新型省份資源配置的效率

經(jīng)濟(jì)資源指土地資源及之上的自然資源、資本、企業(yè)家才能、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則把高科技這個(gè)重要的生產(chǎn)要素加入到區(qū)域資源配置中來，使高科技人員及其研究成果等相關(guān)資源在創(chuàng)新型省份集中，創(chuàng)新資源不斷聚集并提升，有助于資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高資源利用的效率。

（二）創(chuàng)新型省份對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的驅(qū)動(dòng)作用

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受外在環(huán)境的制約較大，需要?jiǎng)?chuàng)新型省份在各個(gè)方面給予重要支持。而創(chuàng)新型省份的優(yōu)勢(shì)在于：政策支持、人才聚集、配套設(shè)施完善、良好的創(chuàng)新文化氛圍，因此創(chuàng)新型省份的建設(shè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的拉動(dòng)作用。具體來說：首先，創(chuàng)新型省份的建設(shè)中，政府相關(guān)扶持政策的制定，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策條件；其次，創(chuàng)新型省份的建設(shè)吸引大批科技人才及管理人才，注重加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的智力條件；再次，在創(chuàng)新型省份的要求下，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施（交通、教育、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)）的建設(shè)日趨健全，可為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供完善的硬件條件；再次，各種服務(wù)機(jī)構(gòu)輔助創(chuàng)新型省份的建設(shè)，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、科技成果轉(zhuǎn)化上都有重大意義，服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；最后，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新型省份建設(shè)的基礎(chǔ)，良好的文化氛圍有利于激發(fā)創(chuàng)造的積極性。

三、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型省份協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

經(jīng)過上述分析，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新型省份建設(shè)是可以相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的。企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體，政府是創(chuàng)新型省份建設(shè)戰(zhàn)略的制定者及發(fā)展方向的引導(dǎo)者，因此，我們將從政府和企業(yè)兩個(gè)角度上給出推動(dòng)二者互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策。

（一）政府

1.積極完善有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境

（1）完善促進(jìn)創(chuàng)新的制度及政策環(huán)境

制度及政策支持是促進(jìn)創(chuàng)新的先決條件。發(fā)達(dá)國家之所以率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛及持續(xù)發(fā)展，一方面是他們科技水平較高，另一方面是他們建立了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的比較完善的制度及政策環(huán)境。因此，政府發(fā)揮積極的指引作用，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，為創(chuàng)新活動(dòng)提供便利，比如減少對(duì)高科技企業(yè)的稅負(fù)，增加補(bǔ)貼，給予科技成果適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

（2）重視基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)

政府統(tǒng)籌規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，積極推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)創(chuàng)新的支持力度。同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境可以吸引更多的科技人才及高科技企業(yè)扎根，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的支持，建設(shè)好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）營造利于創(chuàng)新的文化壞境

創(chuàng)新文化是建設(shè)創(chuàng)新型省份的關(guān)鍵要素，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的核心力量。因此，政府應(yīng)弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，提倡敢冒風(fēng)險(xiǎn)、積極進(jìn)取的精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，崇尚合作，培養(yǎng)尊重創(chuàng)新的價(jià)值觀，營造有利于創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境，使創(chuàng)新潛能充分發(fā)揮，創(chuàng)新成果得到應(yīng)用與改進(jìn)，從而利于創(chuàng)新型省份及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共同進(jìn)步與發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金支持

創(chuàng)新活動(dòng)的開展及實(shí)施，需要持續(xù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。因此，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要政策的傾斜，還需大量資本，就要建立健全科技投入機(jī)制。政府投資是主導(dǎo)，建立財(cái)政對(duì)創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目的穩(wěn)定增長(zhǎng)及長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重大重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持更要加強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)新成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，引導(dǎo)民間閑置資本投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)建立針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資平臺(tái)。另外，引進(jìn)外資和國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)合作開發(fā)。

3.提高教育領(lǐng)域的投入

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型省份，人才是根本，二者的協(xié)同發(fā)展需要大量科技人才和管理人才。因此，人才培養(yǎng)是重點(diǎn)，教育投入要加強(qiáng)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。政府要繼續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)支出和比例，優(yōu)化配置教育資源，并結(jié)合自身實(shí)際，促進(jìn)教育與技術(shù)創(chuàng)新的有效融合。

（二）企業(yè)

1.提高自主創(chuàng)新能力

高科技企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是創(chuàng)新成果的實(shí)踐基地，也是建設(shè)創(chuàng)新型省份的中堅(jiān)力量。因此，高科技企業(yè)要注重以技術(shù)研發(fā)為核心，充分利用合理配置內(nèi)部資源，使人盡其才、物盡其用，也可引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合，同時(shí)，采取合理的激勵(lì)機(jī)制吸引人才（尤其是高素質(zhì)管理人才、高層次技術(shù)人才及高水平復(fù)合型人才）和資金，并使企業(yè)的組織職能結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新活動(dòng)匹配好，適時(shí)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.與高校及科研院所加強(qiáng)技術(shù)交流與合作

高科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，就要加強(qiáng)與高校、科研院所的技術(shù)交流與合作，把他們的科研成果付諸實(shí)施在企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)運(yùn)營管理中，使科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題再反饋給他們，適時(shí)調(diào)整，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。這就要求加強(qiáng)對(duì)高校及科研院所的經(jīng)費(fèi)支持力度，聯(lián)合開發(fā)、協(xié)同合作，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新，建立合理的產(chǎn)學(xué)研合作體系，滿足企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的共同需求。

3.加強(qiáng)投融資體系建設(shè)

高科技企業(yè)要注重投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資體系的建設(shè)和完善，為自身發(fā)展提供必不可少的資金支持。以企業(yè)自身投資為基礎(chǔ)，財(cái)政支持為先導(dǎo)，金融貸款為重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資為保障的四位一體式投融資機(jī)制，需要政府、銀行、投資機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供共同的支持與保障，解決資金短缺的主要問題。這既有利于增強(qiáng)高科技企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)創(chuàng)新型省份的建設(shè)也有重要的助推作用。

綜上所述，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，可以帶動(dòng)創(chuàng)新型省份的建立建成，而創(chuàng)新型省份建設(shè)的規(guī)劃和要求，又為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了很好的政策、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等外部環(huán)境的支持，兩者互相促進(jìn)、互相影響，共同發(fā)展。在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和障礙，也需要政府和企業(yè)的共同努力，制定合理可行的措施，共同應(yīng)對(duì)，并在實(shí)踐過程中不斷修正和完善，為建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。