淺談項(xiàng)目業(yè)主對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)管理

［摘要］在經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆虐全球的今天，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的業(yè)主而言，合法、合規(guī)且有效的招標(biāo)對(duì)縮短建設(shè)周期、有效控制投資、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、提高工程質(zhì)量及降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有非常重要的意義。

［關(guān)鍵詞］項(xiàng)目業(yè)主；政府投資項(xiàng)目；招標(biāo)；管理

［作者簡(jiǎn)介］蔣波，成都市興教投資發(fā)展有限公司前期部主任，工程師，管理學(xué)碩士，四川成都，610017

［中圖分類號(hào)］ TU723.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2009）04-0071-0003

工程招標(biāo)實(shí)際上是業(yè)主（招標(biāo)人）對(duì)要求參與工程項(xiàng)目實(shí)施的申請(qǐng)人（投標(biāo)人）進(jìn)行審查、評(píng)比和選定的過(guò)程，它是目前工程建設(shè)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目采購(gòu)中最普遍、最重要的方式。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主更好地進(jìn)行招投標(biāo)管理，對(duì)項(xiàng)目縮短建設(shè)周期、有效控制投資、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、提高工程質(zhì)量、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及維護(hù)招投標(biāo)的公平性具有非常重要的意義。

招標(biāo)管理按時(shí)間進(jìn)度來(lái)說(shuō)，可以分為招標(biāo)前的管理、招標(biāo)過(guò)程中的管理和招標(biāo)后的管理三個(gè)階段，三個(gè)階段都是招標(biāo)非常重要的且相輔相成的過(guò)程，招標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)重視。項(xiàng)目招設(shè)標(biāo)管理流程如圖1所示：

一、招標(biāo)前的管理

招標(biāo)前的管理是招標(biāo)總體規(guī)劃和招標(biāo)準(zhǔn)備工作的管理，主要內(nèi)容是招標(biāo)管理架構(gòu)的建立、招標(biāo)方案的擬定和完善。

（一）招標(biāo)管理架構(gòu)

合理的招標(biāo)管理架構(gòu)是一個(gè)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)成功的前提和保證。所謂招標(biāo)管理架構(gòu)就是由項(xiàng)目業(yè)主（招標(biāo)人）、專家、各類專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或人員組成的臨時(shí)性組織，如圖2所示。

在合理的招標(biāo)管理架構(gòu)中，評(píng)標(biāo)專家和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或人員居于重要地位，選擇素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)水平強(qiáng)、有責(zé)任心的評(píng)標(biāo)專家，以及技術(shù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)于提高招標(biāo)效率、達(dá)到招標(biāo)目的非常重要。

合理的招標(biāo)管理架構(gòu)既要體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（人員）對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的協(xié)助作用，又要體現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或人員對(duì)招標(biāo)活動(dòng)提供專業(yè)性咨詢意見和建議的作用，更要體現(xiàn)社會(huì)輿論、媒體及相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督或監(jiān)管。

（二）招標(biāo)方案

對(duì)于政府投資項(xiàng)目，尤其是大中型項(xiàng)目，在招標(biāo)前編制招標(biāo)方案是非常必要的，這樣有利于縮短項(xiàng)目工期、保證工程有序進(jìn)行。招標(biāo)方案主要包含招標(biāo)總體要求、招標(biāo)控制目的、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織方式、標(biāo)段劃分、招標(biāo)批次和招標(biāo)時(shí)間安排等內(nèi)容，其中招標(biāo)范圍和招標(biāo)組織方式應(yīng)與發(fā)改（計(jì)劃）部門的招標(biāo)核準(zhǔn)文件一致。

標(biāo)段的劃分應(yīng)依據(jù)：（1）資質(zhì)管理規(guī)定及各項(xiàng)資質(zhì)可承擔(dān)的范圍；（2）建筑市場(chǎng)上各類施工單位可承擔(dān)的工程內(nèi)容；（3）專業(yè)工程的復(fù)雜性、專業(yè)性和特殊性；（4）施工的先后次序；（5）施工過(guò)程的管理方便性和科學(xué)性；（6）設(shè)計(jì)圖紙的出圖計(jì)劃等因素進(jìn)行合理設(shè)置、統(tǒng)籌考慮。一般大型項(xiàng)目可劃分為設(shè)計(jì)、勘察、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、基礎(chǔ)處理工程、建筑安裝工程、消防工程、幕墻工程、裝飾工程、電梯設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、強(qiáng)電設(shè)備、綠化工程、公建配套工程等標(biāo)段，中小型項(xiàng)目可進(jìn)行適當(dāng)歸并。

招標(biāo)批次和招標(biāo)時(shí)間安排必須根據(jù)項(xiàng)目總體時(shí)間計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，既不能太早也不能太晚。招標(biāo)太早，到正式開工時(shí)如遇到主材價(jià)格大幅變動(dòng)，中標(biāo)人或招標(biāo)人都可能就此問(wèn)題提出進(jìn)一步的協(xié)商，使雙方都比較被動(dòng)，也將影響正常的開工建設(shè)；招標(biāo)太晚可能影響項(xiàng)目后續(xù)子項(xiàng)的開工及項(xiàng)目的整體進(jìn)度。各標(biāo)段時(shí)間控制點(diǎn)以不影響項(xiàng)目施工為原則，條件成熟一個(gè)完成一個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，時(shí)間計(jì)劃以盡量往前排為原則，建議采用橫道圖進(jìn)行編排，這樣便于實(shí)時(shí)監(jiān)控并根據(jù)項(xiàng)目的整體進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整和完善。

二、招標(biāo)過(guò)程中的管理

招標(biāo)過(guò)程中的管理是整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的核心階段，也是招標(biāo)方案的實(shí)施環(huán)節(jié)。為達(dá)到招標(biāo)方案的總體要求及控制的目的，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的管理，尤其是在編制招標(biāo)前期的各項(xiàng)文件時(shí)，要全面考慮、精細(xì)管理，做到合法、合規(guī)、合理，做到公開、公平、公正。

（一）采用合理的評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)合理，直接影響評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性。評(píng)標(biāo)辦法既要保證充分的競(jìng)爭(zhēng)性，又要防止引發(fā)過(guò)度的惡意競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)根據(jù)各標(biāo)段的實(shí)際情況，選擇適合本標(biāo)段的評(píng)標(biāo)方法。目前法規(guī)允許的評(píng)標(biāo)辦法有平均值評(píng)標(biāo)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法。對(duì)于大型綜合性項(xiàng)目或?qū)I(yè)項(xiàng)目因技術(shù)特別復(fù)雜、施工難度特別大等不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，為防止低價(jià)惡性投標(biāo)，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)，保證施工過(guò)程中工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全，建議采用綜合評(píng)估法，并合理確定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的權(quán)重，提高技術(shù)標(biāo)的針對(duì)性、投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和商務(wù)報(bào)價(jià)的規(guī)范化管理。

（二）合理確定投標(biāo)人合格條件

投標(biāo)人合格條件即是在招標(biāo)公告中或資格審查時(shí)所要求的標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)資類別、質(zhì)資等級(jí)、注冊(cè)資金等，投標(biāo)人資格合格條件過(guò)高會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人過(guò)少，不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)甚至導(dǎo)致招標(biāo)失??；條件過(guò)低會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人過(guò)多，增大資質(zhì)審查及評(píng)標(biāo)的工作量，也不能選出真正有實(shí)力的中標(biāo)人。因此，在實(shí)施招標(biāo)前必須對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行充分調(diào)研。例如可以在網(wǎng)上查詢具有相關(guān)資質(zhì)的單位，對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行考察，了解這些項(xiàng)目投標(biāo)人及中標(biāo)人的情況，或由經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的咨詢意見，最后通過(guò)整理分析各種信息設(shè)定本標(biāo)段的合格條件。

（三）工程量清單（控制價(jià)）的質(zhì)量控制

工程量清單（控制價(jià)）是招標(biāo)文件的重要組成部分，工程量清單的內(nèi)容分為非競(jìng)爭(zhēng)性、競(jìng)爭(zhēng)性和漏項(xiàng)或新增三個(gè)部分。工程量清單的編制主要應(yīng)抓住競(jìng)爭(zhēng)性部分的編制工作，工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，工程量與單價(jià)是否準(zhǔn)確，有沒(méi)有缺項(xiàng)漏項(xiàng)，清單說(shuō)明是否合理，另外要分清招投標(biāo)雙方的責(zé)任并合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

為保證工程量清單（控制價(jià)）的質(zhì)量，應(yīng)委托有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行編制，并由另外的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)編制好的工程量清單（控制價(jià)）進(jìn)行認(rèn)真審核。

（四）合同文本附件

招標(biāo)文件中的一個(gè)重要內(nèi)容應(yīng)該是作為附件的合同文本。工程招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)類別和項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)類別一樣，同樣存在政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制通常采用規(guī)避、防范的措施，建議采用合同措施。一份條款清晰、嚴(yán)謹(jǐn)合理、具有前瞻性的合同可以減少甚至避免違約。解決可能出現(xiàn)違約問(wèn)題的辦法是增設(shè)合同的應(yīng)變條款，應(yīng)明確設(shè)定針對(duì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、工程量清單中單價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格大幅變化等的前瞻性應(yīng)對(duì)條款，明確處理方法。這樣，在合同實(shí)施過(guò)程中，如遇到相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)后，就能應(yīng)對(duì)從容，如確因違約造成了后果，也可使索賠工作趨于簡(jiǎn)單化并在較短時(shí)間內(nèi)得到解決，使造價(jià)和工期得到動(dòng)態(tài)控制。

合同文本的內(nèi)容既要合法、合規(guī)，又要合理，這有利于在招標(biāo)后的合同談判中加快簽約進(jìn)度，避免遇到談判困難。理想的狀態(tài)應(yīng)該達(dá)到或基本達(dá)到在合同確立過(guò)程中只有簽約，沒(méi)有談判。因?yàn)楹灱s前的談判是招標(biāo)文件不完善的補(bǔ)救措施，好的招標(biāo)文件可以取消承包人的簽約發(fā)言權(quán)。

（五）招標(biāo)文件的質(zhì)量控制

招標(biāo)文件的質(zhì)量在招標(biāo)管理中居于核心地位，其重要性體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是招標(biāo)文件體現(xiàn)招標(biāo)人意圖；二是招標(biāo)文件作為工程合同的基礎(chǔ)性文件，其編制質(zhì)量如何，將嚴(yán)重影響整個(gè)合同和項(xiàng)目的管理工作。

一般來(lái)說(shuō)，工程招標(biāo)文件可能存在的問(wèn)題大致分為三個(gè)方面：一是文件內(nèi)容前后矛盾或模棱兩可，甚至出現(xiàn)謬誤。對(duì)此問(wèn)題以及工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)所發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，一般應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議上以招標(biāo)答疑、補(bǔ)疑的形式予以澄清，避免合同簽約時(shí)遇到困難或工程實(shí)施過(guò)程中遇到索賠。二是對(duì)投資人有利的內(nèi)容，投標(biāo)人一般不會(huì)向招標(biāo)人提出質(zhì)詢，而可能在報(bào)價(jià)中采用不平衡報(bào)價(jià)等方法加以利用并為在合同履行過(guò)程中提出索賠留下伏筆。三是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中未明確的內(nèi)容，此類問(wèn)題只能留待簽約談判時(shí)解決。如簽約談判時(shí)再不解決，留待施工過(guò)程中解決，可能對(duì)招標(biāo)人更為不利，但此類問(wèn)題往往會(huì)增加合同簽約談判的難度。因此，在招標(biāo)文件的編制和完善過(guò)程中，應(yīng)充分咨詢招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家組、律師等各類專家的專業(yè)意見，以他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善招標(biāo)文件，填補(bǔ)招標(biāo)文件的缺陷。

（六）招標(biāo)程序合法合規(guī)

招標(biāo)文件，包括清單控制價(jià)、合同文本等編制完善后，就進(jìn)入招標(biāo)的實(shí)施過(guò)程。在實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)程序的合法合規(guī)、信息的公開最為重要。只要充分聽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員的意見，并在他們的協(xié)助下，做到招標(biāo)程序合法合規(guī)是比較容易的。而招標(biāo)信息的公開是招標(biāo)做到公開、公平、公正的保證，如招標(biāo)公告或中標(biāo)結(jié)果發(fā)布的及時(shí)性，發(fā)布時(shí)間、發(fā)布媒體的合規(guī)性，發(fā)布內(nèi)容的完整性，補(bǔ)疑、答疑發(fā)放的及時(shí)性和內(nèi)容完整性等。

三、招標(biāo)后管理

招標(biāo)后管理的主要內(nèi)容是招標(biāo)文件與合同的對(duì)接，以及招投標(biāo)報(bào)告的編制及招標(biāo)后評(píng)價(jià)工作。

（一）招投標(biāo)與合同綜合管理

合同的簽訂應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。如果招標(biāo)文件內(nèi)的合同文本已足夠完善且被雙方認(rèn)同，合同談判將不必要；但在實(shí)際工作中，情況往往不是這樣。在簽訂合同前，招標(biāo)人和中標(biāo)人往往需要就合同條款作進(jìn)一步的談判，雙方應(yīng)本著有理有據(jù)、平等互利的原則進(jìn)行簽約談判，招標(biāo)人不能因?yàn)樽约菏恰凹追健本蜔o(wú)原則地在合同條款中設(shè)置只對(duì)自己有利的不平等條款，并要求中標(biāo)人接受。這有可能造成在合同執(zhí)行過(guò)程，中標(biāo)人以各種手段改變不利狀況，反而可能造成工期和造價(jià)上的損失。

作為招標(biāo)人，如存在專業(yè)施工分包和甲供材料時(shí)，還應(yīng)明確業(yè)主與各標(biāo)段的合同關(guān)系及管理關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，業(yè)主與總承包單位之間、與各專業(yè)單位之間、與各材料設(shè)備供應(yīng)商之間、與各咨詢服務(wù)單位之間、與各公建配套工程單位之間均需明確合同關(guān)系。對(duì)中小型項(xiàng)目，建議賦予總包施工單位為具有真正意義的項(xiàng)目管理單位，合同關(guān)系宜采用業(yè)主與總包雙方合同，業(yè)主與總包、各專業(yè)分包工程三方合同，業(yè)主與總包、材料設(shè)備供應(yīng)商三方合同，業(yè)主與咨詢服務(wù)單位雙方合同，業(yè)主與公建配套單位雙方合同。對(duì)于中小型項(xiàng)目，可采用業(yè)主與各方的各自雙方合同。

（二）招標(biāo)后評(píng)價(jià)

招標(biāo)后管理的重要內(nèi)容是形成招投標(biāo)報(bào)告及進(jìn)行招標(biāo)后評(píng)價(jià)。主要應(yīng)對(duì)招標(biāo)已完成的標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)情況分析，并與可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）、施工圖設(shè)計(jì)概算中的相應(yīng)投資進(jìn)行對(duì)比分析，如果某一標(biāo)段中標(biāo)價(jià)高于或低于原定投資太多，就應(yīng)及時(shí)調(diào)整后繼各標(biāo)段的清單控制價(jià)，形成新的招標(biāo)控制目的，以平衡整個(gè)項(xiàng)目的投資。

綜上所述，作為政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)前、招標(biāo)過(guò)程中及招標(biāo)后的管理，最終為項(xiàng)目選擇一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、有雄厚的技術(shù)力量、有良好的社會(huì)信譽(yù)、具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄的工程承包人。

［參考文獻(xiàn)］

［1］陳意.大型綜合性項(xiàng)目施工招標(biāo)管理研究［J］.工程質(zhì)量，2007，（6）.

［2］蔡華鋒.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法實(shí)施手冊(cè)［M］.北京:中軟電子出版社，2003．

［3］林文，周蓉.保障政府投資項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益［J］.工程造價(jià)信息，2006，（6）.