中國(guó)特色政黨制度與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)小康社會(huì)建設(shè)探討

李震雷,盧 玲

(1,2.畢節(jié)學(xué)院,貴州 畢節(jié) 551700)

中國(guó)特色政黨制度與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)小康社會(huì)建設(shè)探討

李震雷1,盧 玲2

(1,2.畢節(jié)學(xué)院,貴州 畢節(jié) 551700)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有巨大的政治包容性和社會(huì)動(dòng)員力,有利于維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定,有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素集中力量辦大事,有利于加快國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。本文結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)二十多年小康社會(huì)建設(shè)所取得的巨大成就,探討我國(guó)政黨制度在推進(jìn)巖溶貧困地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的作用,從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度進(jìn)一步闡述我國(guó)政黨制度的優(yōu)越性。

中國(guó)特色政黨制度;畢節(jié)試驗(yàn)區(qū);小康社會(huì)建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度,這種“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的合作性政黨制度,具有巨大的政治包容性和社會(huì)動(dòng)員力。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說,這種政黨制度有利于維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定,有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素集中力量辦大事,有利于加快國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū),多黨合作共同推動(dòng)巖溶貧困山區(qū)的科學(xué)發(fā)展,為類似的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展“作示范、探路子”,初步探索出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、生態(tài)、環(huán)境良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展之路,使畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的小康社會(huì)建設(shè)取得重大成就,充分顯示了我國(guó)政黨制度的巨大優(yōu)越性。

一、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的巨大成就彰顯了多黨合作的功能優(yōu)勢(shì)

畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部,是典型的喀斯特山區(qū),其惡劣的自然環(huán)境和長(zhǎng)期的過度開墾,使畢節(jié)地區(qū)面臨人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)貧困的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),成為貴州省最貧窮落后的地區(qū)之一?！?988年,在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建之初,其所轄 8個(gè)縣中有 6個(gè)縣屬國(guó)家確定的貧困縣,559萬(wàn)人中貧困人口 315萬(wàn)人。全區(qū)生產(chǎn)總值僅 23.4億元,財(cái)政收入 3.02億元,農(nóng)民人均純收入 184元,人均糧食 192公斤;森林覆蓋率僅14.94%,土地墾殖指數(shù)和水土流失率高達(dá) 46.2%和62.3%,計(jì)劃生育率僅 36.8%,文盲、半文盲率高達(dá)48%等,被稱為‘一方水土難以養(yǎng)活一方人’的地方?！盵1]為破解經(jīng)濟(jì)貧困、人口失控、生態(tài)惡化這一世界性難題,在時(shí)任貴州省委書記胡錦濤的親自倡導(dǎo)下,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),1988年在畢節(jié)地區(qū)建立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立二十多年來,緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),“堅(jiān)持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進(jìn)、人口數(shù)量控制與質(zhì)量提高并重。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,開發(fā)扶貧扎實(shí)推進(jìn),生態(tài)環(huán)境不斷改善,人口控制成效顯著,社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,改革發(fā)展取得了重要的階段性成果?！盵2]“2009年全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 500.01億元,21年來增長(zhǎng) 21.4倍,近三年內(nèi)翻了一番多,經(jīng)濟(jì)總量從全省 9個(gè)市(州、地)中由排名靠后上升為第三位;財(cái)政總收入(老口徑)達(dá)91.34億元,21年增長(zhǎng) 33倍,近三年內(nèi)翻了一番多;農(nóng)民人均純收入 3109元,21年增長(zhǎng) 16.85倍,近三年增長(zhǎng) 1.52倍;絕對(duì)貧困人口從 1987年的315萬(wàn)人減少到 2009年的 38.29萬(wàn)人;森林覆蓋率大幅上升,人居環(huán)境顯著改善;第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化推進(jìn),自然資源得到高效利用?！盵3]2007年,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)總體小康基本實(shí)現(xiàn),目前正在向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)小康社會(huì)建設(shè)成就的取得,既得益于科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo),同時(shí)也是各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)期支持的結(jié)果,充分顯示了我國(guó)多黨合作政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、互相監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定等五大功能優(yōu)勢(shì)。

(一)政治參與功能

“政治參與是社會(huì)成員通過各種合法方式參加政治生活,并試圖影響國(guó)家決策的行為。”[4]在我國(guó)政黨制度中,各民主黨派是參政黨,參加國(guó)家政權(quán),參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。所以,我國(guó)政黨制度保證了各民主黨派廣泛的政治參與。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)就是在多黨合作政治協(xié)商充分論證的基礎(chǔ)上誕生的,體現(xiàn)了我國(guó)政黨制度的政治參與功能。

1988年 1月,時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤在畢節(jié)考察時(shí)提出了在畢節(jié)地區(qū)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想。1988年 4月,胡錦濤同志在北京邀請(qǐng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì),商討建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)工作。1988年 5月,中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、中央智力支邊協(xié)調(diào)小組派出工作組,對(duì)畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行了為期 13天的考察,并向黨和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出“建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)正確決策,它將為我國(guó)西部地區(qū)的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)”的匯報(bào),促成了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立。1988年 6月,經(jīng)省委、省政府同意上報(bào),國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。由此可見,各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、中央智力支邊協(xié)調(diào)小組的考察論證和匯報(bào),對(duì)促成畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立起了重要作用,體現(xiàn)出多黨合作參與國(guó)家重大政治決策的政治參與功能。

(二)利益表達(dá)功能

中國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó),存在著不同的階級(jí)、階層和社會(huì)群體,人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求在劇烈增加的同時(shí),也呈現(xiàn)出多樣性的趨勢(shì)。我國(guó)政黨制度的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與我國(guó)多元一體的利益結(jié)構(gòu)相適應(yīng),能使各種利益要求經(jīng)常而又暢通地表達(dá)出來。

共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益,各民主黨派及無黨派人士充分表達(dá)各自所聯(lián)系群眾的具體利益。首畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立以來,各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)“三大主題”,發(fā)揮其“上達(dá)中央,下通各界,聯(lián)系面廣”的優(yōu)勢(shì),在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,積極反映畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)人民的利益和愿望,把貧困落后地區(qū)人民的利益訴求及時(shí)暢通地反映上去,使下情上達(dá)、上情下達(dá)。他們還與共產(chǎn)黨一起,把各種需求經(jīng)過抉擇轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笳?為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供政策和智力支持?！叭珙檰柦M常務(wù)副組長(zhǎng)常近時(shí)就畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)若干重大工作向賈慶林主席作了匯報(bào),賈主席、黃菊副總理等分別作了重要批示,促成了鐵道部、教育部、科技部及國(guó)家發(fā)改委加大對(duì)畢節(jié)支持的力度。同時(shí),特邀煤炭專家對(duì)畢節(jié)的煤炭開發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,使試驗(yàn)區(qū) 5個(gè)縣市被列入國(guó)家 13個(gè)億噸煤炭基地,為試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵5]

(三)社會(huì)整合功能

我國(guó)多黨合作制度以中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提,又有各民主黨派的廣泛合作,從而形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同目標(biāo)下,中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派,形成高度的政治認(rèn)同,促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,引導(dǎo)和組織社會(huì)沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。

當(dāng)前,全面建設(shè)小康社會(huì)是全國(guó)各族人民的共同理想和奮斗目標(biāo)。全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)在西部落后地區(qū),因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,幫助西部貧困地區(qū)脫貧致富,縮小東西部地區(qū)之間的巨大差距,就成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),是多黨合作圍繞中心、服務(wù)大局的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),“試驗(yàn)區(qū)成立至今,中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)共安排 203批 1929人次領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、企業(yè)家到試驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)幫助工作,爭(zhēng)取和引進(jìn)智力支邊項(xiàng)目 400多個(gè),項(xiàng)目資金接近3億元,引資、捐資逾億元,培養(yǎng)各類人才 10萬(wàn)余人次,聯(lián)系輸出農(nóng)村富余勞力上萬(wàn)人次,幫助吁請(qǐng)并得到切實(shí)支持的重大項(xiàng)目十余個(gè),涉及資金 300多億元”[6],有力推進(jìn)了試驗(yàn)區(qū)能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)出多黨合作集中力量辦大事的強(qiáng)大社會(huì)整合功能。

(四)互相監(jiān)督功能

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督,這種監(jiān)督是通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,更需要來自民主黨派的監(jiān)督。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求,能夠反映來自社會(huì)的多方面的意見和建議,能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督,有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化。

在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過程中,各民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能,對(duì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目建設(shè)等提出意見和建議。二十多年來,各民主黨派中央和專家顧問組圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)撰寫了 120多篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,提出重大建議 140多條,指導(dǎo)制定、修改和審定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃數(shù)十個(gè),促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化,避免了試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)重大決策出現(xiàn)失誤。

(五)維護(hù)穩(wěn)定功能

我國(guó)多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗,避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭,最大限度地減少了社會(huì)內(nèi)耗,維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面。民主黨派作為參政黨,發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政的基本職能,是為了加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),更好地維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。民主黨派政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督功能的發(fā)揮,都有利于維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定。

當(dāng)前,邊疆民族地區(qū)是穩(wěn)定因素的敏感地區(qū),不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,其中,貧窮落后是導(dǎo)致不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。民主黨派參與試驗(yàn)區(qū)小康社會(huì)建設(shè),深入基層群眾,反映社情民意,幫助貧困地區(qū)人民脫貧致富,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,化解社會(huì)矛盾和沖突,在維護(hù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

二、中國(guó)特色政黨制度在小康社會(huì)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)——畢節(jié)模式

由于我國(guó)各民主黨派沒有縣級(jí)組織,其發(fā)展成員主要是在大中城市,而且以知識(shí)分子為主,因此,多黨合作、參政議政主要是在上層進(jìn)行,表現(xiàn)出層次高、影響力大的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來,各民主黨派缺乏深入基層發(fā)揮作用的有效載體和途徑。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立為各民主黨派深入基層發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺(tái),為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在基層層面的開展提供了載體和途徑,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)多黨合作共同推進(jìn)貧困地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),主要有以下幾個(gè)方面:

(一)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的多黨合作有著明確的目標(biāo)任務(wù)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的多黨合作牢牢把握改革試驗(yàn)的方向,緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題,實(shí)現(xiàn)生活富裕和生態(tài)良好兩大目標(biāo),推進(jìn)落后地區(qū)的小康社會(huì)建設(shè),完成探索一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展道路的任務(wù)。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在成立之初就確立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題。試驗(yàn)區(qū)的建立具有兩大創(chuàng)舉,一是最早提出了探索貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路的思想,使畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成為科學(xué)發(fā)展觀的策源地;二是最先把八大民主黨派的力量匯聚到中國(guó)最貧窮的地方,合作共建、共同推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展,使畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成為多黨合作的示范田。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)無論是作為科學(xué)發(fā)展觀的策源地,還是作為多黨合作的示范田,都體現(xiàn)出多黨合作圍繞中心、服務(wù)大局、廣集民智、廣納良言、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立二十多年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下,在貴州省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的大力支持下,試驗(yàn)區(qū)廣大干部群眾緊緊圍繞“三大主題”,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng),跳出了“越生越墾—越墾越窮—越窮越生”的怪圈,取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就。試驗(yàn)區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,初步走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、生態(tài)良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展之路,基本實(shí)現(xiàn)了多黨合作的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。

(二)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的多黨合作建立了完善的幫扶組織體系

在對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的幫扶過程中,多黨合作逐步形成了三個(gè)層次的幫扶組織體系。一是專家顧問組對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的智力幫扶;二是各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)對(duì)畢節(jié)八個(gè)縣市的對(duì)口幫扶;三是省級(jí)各民主黨派對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的幫扶。三者的幫扶各有側(cè)重又相互聯(lián)系,共同構(gòu)成了整個(gè)試驗(yàn)區(qū)民主黨派智力支邊的網(wǎng)絡(luò)體系。其中,“顧問組則專門針對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)全局開展智力支邊工作,發(fā)揮主導(dǎo)作用”[7]。

“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組”成立于 1989年 9月20日,匯聚了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)各類高層專家?，F(xiàn)已歷經(jīng)四屆,前三屆是以全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央副主席錢偉長(zhǎng)為組長(zhǎng),第四屆是以錢偉長(zhǎng)為總顧問,全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央名譽(yù)副主席、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)厲以寧為組長(zhǎng)。“可以說,像這樣的以智力支邊為己任,以科學(xué)技術(shù)為服務(wù)手段,以試驗(yàn)區(qū)為工作對(duì)象,特別是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作為優(yōu)勢(shì)的專家顧問組,在全國(guó)也僅此一個(gè)。”[8]

二十多年來,專家顧問組以高度的政治責(zé)任感,克服重重困難,多次深入畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行考察、調(diào)研,聽取地方有關(guān)方面的情況匯報(bào),為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展出謀劃策、奔走呼吁,為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了巨大的智力支持。例如,顧問組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出了建設(shè)“兩煙”、畜牧業(yè)、鉛鋅、煤炭產(chǎn)業(yè)群,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),培訓(xùn)項(xiàng)目管理人才等建設(shè)性的意見和建議,促成了隆百鐵路、貴畢公路等一批重點(diǎn)和骨干項(xiàng)目的開工建設(shè)。

在專家顧問組對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行智力幫扶的同時(shí),1994年,由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)共同在畢節(jié)地區(qū)建立了定點(diǎn)幫扶制度,積極開展對(duì)口幫扶工作。中央統(tǒng)戰(zhàn)部幫扶赫章縣、民革中央幫扶納雍縣、民盟中央幫扶畢節(jié)市、民建中央幫扶黔西縣、民進(jìn)中央幫扶金沙縣、農(nóng)工黨中央幫扶大方縣、致公黨中央幫扶畢節(jié)市、九三學(xué)社幫扶威寧縣、臺(tái)盟中央幫扶赫章縣、全國(guó)工商聯(lián)幫扶織金縣。這種一對(duì)一的幫扶,直接加快了試驗(yàn)區(qū)內(nèi)縣、市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和發(fā)展,成效顯著?！鞍藗€(gè)民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)共同幫扶一個(gè)地區(qū),而且直接定點(diǎn)幫扶一個(gè)縣,這在全國(guó)是絕無僅有的,幫扶的力度也是空前的。”[9]

例如,民革中央先后派領(lǐng)導(dǎo) 41人次到納雍考察調(diào)研,為納雍、畢節(jié)成為國(guó)家西電東送的重要基地作出了貢獻(xiàn)?！巴瑫r(shí),組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、地礦等各類專家 211人次,幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目 55個(gè),開展培訓(xùn) 40期,共培訓(xùn) 4533人次;捐贈(zèng)資金 365.6萬(wàn)元,資助貧困生;幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目 100余項(xiàng),幫助勞務(wù)輸出 9批 421人,新建希望小學(xué) 10所以及捐贈(zèng)價(jià)值 40多萬(wàn)元的物資圖書等。民革中央的大力幫扶,加快了納雍經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展,有效地改善了納雍農(nóng)村教育、科技、交通、衛(wèi)生、水利、能源建設(shè)等生活生產(chǎn)條件?！盵10]

(三)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的多黨合作形成了上下聯(lián)動(dòng)、互相配合的工作機(jī)制

中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)以及專家顧問組與貴州省委、省政府、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派省委、省工商聯(lián)和畢節(jié)地委、行署、地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)、各縣市委統(tǒng)戰(zhàn)部都建立起密切的聯(lián)系,形成中央、省、地市上下聯(lián)動(dòng)、互相配合的工作機(jī)制,促進(jìn)了各項(xiàng)幫扶工作的順利開展。

在中央一級(jí),“顧問組可以直接向貴州省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)反映試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過程中的困難和政策要求,提出有益的意見和建議,向中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)提出各種合理的要求,成為中央、省與試驗(yàn)區(qū)之間的重要聯(lián)系渠道。顧問組的工作可以通過中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。”[11]

在省一級(jí),為了加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),“2007年,省委成立了由石宗源書記任組長(zhǎng),另有包括省長(zhǎng)等 5名省委常委和 1名副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),建立了由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭各民主黨派省委、省工商聯(lián)參加的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作”[12]。

在地市一級(jí),畢節(jié)地委、行署為了做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,更好地配合民主黨派的幫扶工作,“2007年 7月,地委建立了由地委委員、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)為召集人,地區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)為負(fù)責(zé)人,各縣市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度,充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極作用,努力爭(zhēng)取各民主黨派、工商聯(lián)的更大支持,并做好省民主黨派、工商聯(lián)在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議安排部署的各項(xiàng)工作,取得明顯成效”[13]。

聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)于加強(qiáng)各方面聯(lián)系、提供信息、反映情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、牽線搭橋、接待服務(wù)等發(fā)揮了積極作用,使多黨合作的各項(xiàng)幫扶工作形成了合力,減少了阻力,提高了效率,推動(dòng)了各項(xiàng)工作的高效有序開展。

(四)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的多黨合作開辟了民主黨派參政議政的新領(lǐng)域

各民主黨派參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),把參政議政與社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,將參政議政的范圍由上層延伸到基層,視野由宏觀拓展到微觀,增強(qiáng)了參政議政的針對(duì)性和實(shí)效性,拓寬了參政議政的途徑,所做工作得到中央、省、地市領(lǐng)導(dǎo)以及試驗(yàn)區(qū)廣大人民群眾的肯定和認(rèn)可。

第一,參政議政與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的新探索。對(duì)于民主黨派的社會(huì)服務(wù)是否屬于參政議政的職能范圍,目前學(xué)術(shù)界還存在爭(zhēng)論,筆者贊同這種觀點(diǎn),即社會(huì)服務(wù)屬于民主黨派參政議政的職能范圍,是民主黨派參政議政的基礎(chǔ)和載體?！懊裰鼽h派的重大提案、有影響的參政議政意見,發(fā)揮作用的協(xié)商會(huì)議發(fā)言,無不出自民主黨派的調(diào)查研究社會(huì)服務(wù)的過程之中?！盵14]各民主黨派正是由于通過對(duì)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)和調(diào)查研究,對(duì)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)情、民情有了深入了解,掌握了大量的第一手材料,因此,才能提出大量具有真知灼見的意見建議,破解試驗(yàn)區(qū)的難題,推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。離開社會(huì)服務(wù)和調(diào)查研究,民主黨派的參政議政就成了無源之水、無本之木?？梢哉f,各民主黨派參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐提供了民主黨派參政議政與社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的成功范例。

第二,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與加強(qiáng)自身建設(shè)相結(jié)合的新探索。各民主黨派在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中,一方面,借助試驗(yàn)區(qū)平臺(tái),使自身優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮;另一方面,借助試驗(yàn)區(qū)平臺(tái),加強(qiáng)了自身建設(shè)。一是各民主黨派充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),在試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、重大工程項(xiàng)目的建設(shè)或立項(xiàng)、干部培訓(xùn)、招商引資、捐資助教、科技服務(wù)、宣傳畢節(jié)等方面作出了重要貢獻(xiàn),用自己的實(shí)際行動(dòng)充分證明了民主黨派是全面建設(shè)小康社會(huì)的一支重要力量,是推進(jìn)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的一支重要力量。二是各民主黨派從主要領(lǐng)導(dǎo)人到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和成員多次來到畢節(jié),深入基層、實(shí)地考察,開展調(diào)研和指導(dǎo)工作。最為突出的是,各民主黨派中央還派出干部到畢節(jié)行署和各縣市掛職,直接參加畢節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)工作。這些工作使民主黨派加深了對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了參政黨的責(zé)任感和使命感,提高了參政議政的能力和水平,從而推動(dòng)了民主黨派的自身建設(shè)。

總之,在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū),多黨合作共同推動(dòng)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快貧困地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐是成功的。我們把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)多黨合作的成功經(jīng)驗(yàn)概括為畢節(jié)模式。這一模式的主要特征是:多黨合作圍繞著明確的目標(biāo)任務(wù);多黨合作建立了完善的組織體系;多黨合作形成了高效的工作機(jī)制;多黨合作搭建了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)。當(dāng)然,經(jīng)驗(yàn)是多方面的,需要我們不斷探索和總結(jié)。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)二十多年小康社會(huì)建設(shè)的成就,充分展示出中國(guó)特色政黨制度的強(qiáng)大功能和巨大優(yōu)勢(shì),充分展示出多黨合作在推進(jìn)貧窮落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)二十多年多黨合作的實(shí)踐,為中國(guó)特色政黨制度在基層層面的開展積累了新經(jīng)驗(yàn),為民主黨派在新形勢(shì)下的參政議政工作開辟出新途徑,豐富了中國(guó)特色政黨制度理論。2003年 10月,中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在考察畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)時(shí)高度評(píng)價(jià):“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐告訴我們,智力支邊扶貧工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助貧困地區(qū)脫貧致富、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體,是各民主黨派、工商聯(lián)深入群眾、認(rèn)識(shí)國(guó)情、加強(qiáng)自身建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐?！碑吂?jié)試驗(yàn)區(qū)多黨合作共同推進(jìn)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的成功范例,對(duì)于更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[1][3]秦如培.推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的光輝文獻(xiàn)——重溫胡錦濤同志 1988年在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議上講話的幾點(diǎn)體會(huì)[J].烏蒙論壇,2010,(4):6,7.

[2][12]羅凌.加大政策支持力度 推進(jìn)畢節(jié)科學(xué)發(fā)展[J].烏蒙論壇,2010,(4):10,11.

[4]苑曉杰,馬士峰.中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的結(jié)構(gòu)選擇與功能分析[J].科學(xué)社會(huì)主義,2009,(3):62.

[5][10][13]董貴洪.多黨合作助推畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)跨越式發(fā)展[N].畢節(jié)日?qǐng)?bào),2008-01-16.

[6]孫海濤,胡躍平.貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)——20年探索科學(xué)發(fā)展路[N].人民日?qǐng)?bào),2008-09-21.

[7][8][11]常進(jìn)時(shí).畢節(jié)模式 [M].北京:人民出版社,2009.45,13,45.

[9]楊旭.新時(shí)期多黨合作的形式創(chuàng)新[J].烏蒙論壇,2010,(1):15.

[14]焦平生.新世紀(jì)新階段民主黨派社會(huì)服務(wù)的理性思考[J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,2005,(10):22.

責(zé)任編輯:王 珊

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1002-0519(2011)01-0028-05

2010-11-08

貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(08ZX078)

李震雷 (1968-),女,河北武安人,畢節(jié)學(xué)院馬列部副教授,法學(xué)碩士,主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義研究;盧玲 (1966-),女,彝族,畢節(jié)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授,主要從事中國(guó)歷史研究。