突發(fā)公共事件中信息封鎖現(xiàn)象的組織傳播解讀

我國30年來改革發(fā)展已經(jīng)引起經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，目前既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失約占中國GDP的６%左右。

從最近幾年的案例分析，突發(fā)公共事件大多發(fā)生在縣域一級。突發(fā)公共事件發(fā)生后，往往存在信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的情況，這樣直接導(dǎo)致決策時(shí)間的延誤和決策本身的失誤?？h級政府也往往被迫坐在燃燒起來的火藥桶上。因此，專家們呼吁，縣級政府需要探索建立運(yùn)行良好的突發(fā)公共事件的輿論分析和通報(bào)制度。

組織傳播理論認(rèn)為，在政府工作系統(tǒng)的流程中，信息最為關(guān)鍵。信息的收集、傳遞、儲存和恢復(fù)是政府運(yùn)作中的關(guān)鍵行為，并在縣域突發(fā)公共事件中扮演著左右事件發(fā)展的角色，影響著整個突發(fā)公共事件的處理。事實(shí)上，自從2003年SARS以來，各級政府都非常重視制定突發(fā)公共事件的處理預(yù)案，從網(wǎng)絡(luò)檢索看，全國上下，從省級政府開始一直延續(xù)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，大都有規(guī)章，有制度，有預(yù)案。但為什么到了關(guān)鍵時(shí)刻，這些預(yù)案又形同虛設(shè)？媒體和網(wǎng)民們普遍驚呼遭到信息封鎖了呢？在這里，我們不討論縣級政府中可能存在的故意封鎖信息問題，因?yàn)楣室夥怄i信息已經(jīng)是涉及違法的行為。我們只從理論角度來討論因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、工作方法和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)問題，尤其是隱含在能力、方法和作風(fēng)背后的一些深層次因素，并因之導(dǎo)致突發(fā)公共事件中信息匱乏、信息模糊而引起的信息封鎖的問題。以此作為各級政府今后有效防止突發(fā)公共事件中信息封鎖現(xiàn)象的決策參考。

縣級政府處理突發(fā)公共事件中的信息匱乏、信息模糊以及信息封鎖，實(shí)質(zhì)上反映了政府信息處理中領(lǐng)導(dǎo)者個人理性和集體智能的欠缺。公共事件信息傳播包括所有相關(guān)部門參與者的信息搜尋活動，以及類似的信息集體加工和存儲過程。對于政府參與者個體掌握信息的性質(zhì)，理性選擇和有限理性學(xué)說之間一直存在著爭論。第一種理論的出發(fā)點(diǎn)是假定政府所有參與者都掌握充分的信息；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為參與者得到的信息并非十分全面，然而，如果按照有關(guān)的政府決策參數(shù)來衡量，參與者還是應(yīng)該掌握了足夠的信息。筆者以為，縣級政府集體層次上信息的性質(zhì)，不僅取決于人們對充分信息的理解，而且還取決于有限理性支配下的人們?nèi)绾翁幚韺?dǎo)致集體選擇的信息，正是在這個環(huán)節(jié)，信息模糊導(dǎo)致信息匱乏，信息匱乏產(chǎn)生信息封鎖。

一、信息模糊。信息的模糊性包括所有強(qiáng)調(diào)政府信息的無法預(yù)測性和易變性的理論。在社會迅速發(fā)展和變化的時(shí)期，政府信息的模糊性表現(xiàn)得更為明顯。其一是政府工作目標(biāo)本身的模糊性。政府的工作目標(biāo)和決策常常只是松散關(guān)聯(lián)的。一個縣級政府對自己的目標(biāo)的表述常常是很理性的，但實(shí)際政府運(yùn)作過程與這些理性目標(biāo)又常常是背道而馳的。這其實(shí)很容易理解，因?yàn)槟繕?biāo)的表述是由政府主管部門作出的，他們只是眾多利益集團(tuán)中的一部分。在政府具體運(yùn)行過程中，還有許多其他群體參與進(jìn)來，反映了各種利益的沖突和妥協(xié)。因此經(jīng)常表現(xiàn)為多變性和不一致性，甚至出現(xiàn)政府目標(biāo)替代現(xiàn)象。這也是人們常說的“議在會上，寫在紙上，掛在墻上，掉在地上”的意思。其二是政府部門普遍存在的官話套話。官話套話的根源在于官僚交流語言中的獨(dú)白形式，健康的政府行為被理性所組織化的官僚行為所取代。由于話語和說話者的實(shí)際意圖相分離，因而不能把官員個人的行為與他的言辭等同起來，經(jīng)常與上級打交道的明智的下級也就逐漸學(xué)會了把信息與意義分別開來。這樣，聰明的下級自然也就不會把突發(fā)公共事件預(yù)案與實(shí)際運(yùn)作等同起來了。責(zé)怪官僚說話帶官腔其實(shí)是誤把單向度的獨(dú)白當(dāng)做是健康的社會對話。所以人們往往感覺很難與官僚體制下的人有真正的交流，不僅解決不了問題也沒有實(shí)際的社會意義。但是，這種獨(dú)白式的官話套話在特定的時(shí)間和環(huán)境里，可以給官員們?yōu)楸３肿约盒袆拥囊恢滦远淖兯麄冃袨榈慕忉尶臻g，增強(qiáng)了他們應(yīng)變突發(fā)事件時(shí)的彈性，也因此產(chǎn)生了信息的模糊性。這種模糊性信息在特定的情況下不僅能夠保護(hù)官員不被上級的仔細(xì)審核來維護(hù)其權(quán)力職位，而且還會混淆接受者對任務(wù)的理解。

二、信息匱乏。應(yīng)該說，信息模糊只是造成信息匱乏的一個間接原因。其直接原因之一是突發(fā)公共事件本身的不確定性，這種不確定性造成了縣級政府信息傳播的復(fù)雜性。客觀地說，縣級區(qū)域內(nèi)有些事件發(fā)生的概率總體上是非常低的。但是在不確定的環(huán)境下往往會在意想不到的情況下發(fā)生，而且后果極為嚴(yán)重。其二是墨菲效應(yīng)。黨政機(jī)關(guān)在干部使用方面，往往把低層崗位上成功的干部提升到具有權(quán)力和影響力的地位，這些人在新的位置上往往就成了不稱職者。即使以后可能成為稱職者，也會引發(fā)干部系統(tǒng)性的樣本偏見。他們?nèi)菀装炎约旱某晒w因于自己過去的行動，這些行動當(dāng)然包括上下搪塞、左右糊弄的策略，從而夸大了他們自己在未來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和取得更大成功的能力。由于成功的干部個體得到晉級，而成績平平者受到忽視，因此，在解釋過去時(shí)，干部制度產(chǎn)生了巨大的壓力，這種壓力使這些實(shí)際不稱職者更加有信心自以為是地應(yīng)對突發(fā)公共事件。這種充滿自我肯定的樂觀主義就很有可能導(dǎo)致愚蠢的類似信息封鎖之類的政治冒險(xiǎn)行為。

三、信息封鎖。造成信息封鎖的原因很多，既有故意封鎖的原因，也有無意識行為所造成的封鎖事實(shí)。原因其一是確實(shí)存在無意識的信息過濾現(xiàn)象。組織傳播的結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，組織中的每個人、每個組織環(huán)節(jié)都是一塊海綿，他們在組織中往往起著一種消極的過濾作用。而且每個“過濾器”都與眾不同。它把外界信息一一過濾，編織出一個只有自己才能看到的世界。人們之所以對同一公共事件反應(yīng)千差萬別，根本原因就是“過濾器”不同。舉個例子說，假設(shè)你在飛機(jī)上熟睡，突然在高空中遇到了強(qiáng)氣流顛簸而驚醒，如何認(rèn)定飛行員不向大家發(fā)警報(bào)或作解釋呢？是強(qiáng)烈抗議飛行員不顧乘客死活只忙于自己背降落傘？還是除了腦袋隨著飛機(jī)顛簸稍許晃動又若無其事地繼續(xù)安睡? 這完全取決于你獨(dú)特的精神“過濾器”判斷的結(jié)果。一個人的“過濾器”就像他的指紋一樣持久而獨(dú)特，并且無時(shí)無刻不在工作。在所有你可能去做，可能感覺和可能思考的事情中，你的“過濾器”不斷引導(dǎo)你應(yīng)該怎樣去做。作用在組織環(huán)節(jié)的過濾器，則隨著政府層級的遞升呈指數(shù)上升。層級越多，信息傳播中的過濾就越多。美國一項(xiàng)著名的組織傳播狀況調(diào)查顯示，信息向上傳播時(shí)，假如在最初的級別中收到的信息為5 000項(xiàng)，并假設(shè)每經(jīng)過一級過濾一半的信息，那么到了第六級時(shí)剩下的信息連80項(xiàng)也不到。信息在下行傳播中，好像經(jīng)過一個個漏斗，層層過濾，如果政府的原始信息是100％的話，口頭傳播經(jīng)5個層次，到達(dá)最后一個受信者那里時(shí)，就只剩下20%了。

其二是 “守門人”現(xiàn)象。這一模型近似于過濾器模型，但含義略有不同?！斑^濾器”在過濾信息時(shí)更多的是無意識過濾，而“守門人”卻是有意為之?！笆亻T人”理論是由庫爾特·盧因在《群體生活的渠道》一文中提出的。在研究群體傳播的過程時(shí)，他認(rèn)為信息的傳播流動是在一些含有“門區(qū)”的渠道里進(jìn)行的，在這些渠道中，根據(jù)公正的規(guī)則或者是“守門人”的標(biāo)準(zhǔn)，決定信息是否可以進(jìn)入渠道或繼續(xù)在渠道里流動。組織結(jié)構(gòu)的任何一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)“守門人”。守門人可以是個人，也可以是集體。比如說為了保住自己的職位和升遷發(fā)跡而為自己的錯誤辯解的干部就是這樣的守門人。有時(shí)，關(guān)鍵部門的秘書、助理、協(xié)調(diào)部門等等都可能成為守門人。守門人的把關(guān)行為可以分為抑制與疏導(dǎo)。前者是指守門人準(zhǔn)予某些信息傳播的行為，后者則是指禁止一些信息傳播或?qū)⑵鋾簳r(shí)擱置的行為。守門人“把關(guān)”的標(biāo)準(zhǔn)主要是來自于政府工作規(guī)則、自身原有經(jīng)驗(yàn)、看法、興趣等等總和的預(yù)存立場。同時(shí)，也受到周圍環(huán)境如上級、同事以及輿論的影響。不管這些行為是自覺的還是不自覺的，都可能成為突發(fā)公共事件信息的殺手。物理學(xué)家理查德·費(fèi)曼是羅杰委員會的一名成員，該委員會曾調(diào)查了1986年“挑戰(zhàn)者號”航天飛機(jī)空難事件。在《今日物理》的一篇文章中，費(fèi)曼敘述了他在羅杰委員會工作的經(jīng)歷。費(fèi)曼觀察到，下屬經(jīng)常有一些有價(jià)值的信息，但沒有傳遞給管理者·費(fèi)曼證明了在馬歇爾宇航中心的工程師和中心管理者們在許多問題沒能達(dá)成一致意見。他讓3位工程師寫下在發(fā)動機(jī)失靈時(shí)飛行失敗的概率，工程師們的預(yù)測概率是1比200。他又讓一位管理者估計(jì)失敗的概率，管理者的預(yù)測竟然是1比10萬！這種巨大懸殊的不一致讓費(fèi)曼目瞪口呆。其實(shí)，這就是組織傳播中常見的“守門人”制造的戲劇性現(xiàn)象。

其三是故意曲解。它是指對信息的操縱，使得接收者積極地知覺曲解后的信息。個中緣由一方面是政治過程中信息的不對稱導(dǎo)致人們會策略地使用信息，另一方面是基層政府故意掩蓋對自己不利的信息。發(fā)生這種情況的原因是很清楚的，這是因?yàn)闄?quán)力方向控制了信息的價(jià)值?？h級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行業(yè)績評價(jià)及其干部提升，基本上是從基層干部自己匯報(bào)上來的信息中知覺到的，這就必然導(dǎo)致“報(bào)喜不報(bào)憂”現(xiàn)象的屢禁不止。因?yàn)閮e幸心理是人的天性。

還想說說媒體報(bào)道。凡出現(xiàn)突發(fā)公共事件的地方政府，都非常期待引導(dǎo)媒體客觀公正地，說白了是對自己有利方面的報(bào)道，其實(shí)這是很困難的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，媒體競爭已經(jīng)是刀光劍影，一般媒體都靠“人咬狗”的新聞吸引眼球，藉以提高自身的社會影響力。因此，突發(fā)公共事件的地方官員，一方面心存僥幸，期待媒體的良心發(fā)現(xiàn)；另一方面則對媒體咬牙切齒，認(rèn)為世上本太平，媒體多攪事。然而，在這個網(wǎng)絡(luò)信息的社會里，如果沒有大眾媒體的“攪事”，我們的社會進(jìn)步可能就會延緩好多年。正如齊惠在《縣域突發(fā)公共事件的處置》一文所說，當(dāng)今社會，幾乎所有突發(fā)公共事件都受到媒體和大眾關(guān)注，相當(dāng)一部分受到媒體和大眾輿論的左右，甚至還會出現(xiàn)輿論一邊倒的“民間定案”行為。信息化時(shí)代，報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多渠道的信息傳遞使封鎖消息成為不可能，也不現(xiàn)實(shí)，有時(shí)更會適得其反，越捂越炸。因此，各地縣級政府需要運(yùn)用組織傳播的理論思維，以對黨、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，探索基層政府信息傳播的規(guī)律，切實(shí)解決干部思想觀念和工作作風(fēng)方面的問題，立足于未雨綢繆、切實(shí)防范于未然。同時(shí)，建立實(shí)際有效的突發(fā)公共事件的輿論分析和通報(bào)制度，才能使突發(fā)公共事件的損失減少到最低程度。

主要參考資料來源：

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[2]中國新聞網(wǎng)：《縣域突發(fā)公共事件的處置》， http://news.sohu.com/20090211/n262177 313 .shtml

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[8]胡河寧：《組織傳播》，科學(xué)出版社2006年版

（作者系溫州醫(yī)學(xué)院組織傳播研究所所長，教授，兼任中國科技大學(xué)知識管理研究所組織傳播研究室主任）