中國發(fā)展遇攔路虎

出處：美國蘭德公司 2008年 編譯：羅岳

推動全球經(jīng)濟增長的中國因素仍有望發(fā)揮效率，比如貿(mào)易開放，技術(shù)革新，勞動力價格低廉，但與過去相比，這些因素的作用正在減小。更麻煩的是，中國經(jīng)濟體系中的結(jié)構(gòu)性缺憾和一些慣性問題可能削弱增長動力。

國有企業(yè)和銀行改革

很多經(jīng)濟學(xué)家同意，中國經(jīng)濟增長的最大威脅在于其內(nèi)部根本的結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在，國有企業(yè)攫取了過多資源，對其他更具效率和利潤創(chuàng)造力的企業(yè)產(chǎn)生排擠作用。中國目前擁有15萬家國企，盡管北京對部分國企進行了完整意義或部分意義上私有化，但大量國企仍因為政治目的依靠國有銀行輸血度日。從表面上看，這是因為中共害怕大面積失業(yè)帶來不穩(wěn)定，同時，全面的私有化也為其意識形態(tài)所不容。

經(jīng)濟合作與開發(fā)組織估計，7%的中國企業(yè)凈資產(chǎn)和凈利潤為負，國有企業(yè)雇用的工人占總數(shù)的11%，擁有社會資產(chǎn)的23%，債務(wù)規(guī)模也占全社會企業(yè)的23%。當國有企業(yè)的回報一旦下降，10%以上中國企業(yè)都將面臨負資產(chǎn)和負利潤問題?？傮w上看，私有和外資企業(yè)對中國GDP貢獻為52%，但它們在銀行的貸款比例只占27%。國有銀行對國有部門的投資超過四分之三，形成一個巨大的資產(chǎn)漏斗。在這種情況下，作為改革和創(chuàng)新動力的私有經(jīng)濟在銀行以政治原因支持國有部門的現(xiàn)狀下，受到了很大傷害。

厘清國有企業(yè)和銀行間的機能失調(diào)是中國國企改革和振興脆弱的金融系統(tǒng)的先決條件。中國金融系統(tǒng)的脆弱性根源來自國有企業(yè)創(chuàng)造的大量呆壞賬。2001年1月，在結(jié)束了數(shù)年來的否認局面之后，中國銀行系統(tǒng)官員估計，呆壞賬占貸款總規(guī)模的25%。這個數(shù)字占當時GDP的四分之一，但獨立經(jīng)濟學(xué)家認為，實際數(shù)字要比這個估計高得多。他們認為，2002年的銀行呆壞賬可能占到GDP的60%，如此巨大的呆壞賬水平導(dǎo)致了資本利用效率和產(chǎn)出水平的低下。

通過定期向銀行注資核銷部分不良資產(chǎn)，將壞賬剝離到國有資產(chǎn)管理公司，中國政府希望把銀行不良資產(chǎn)水平控制在預(yù)期規(guī)模。這樣做的結(jié)果是不良資產(chǎn)左手倒右手，在政府的不同部門間轉(zhuǎn)移。

可以預(yù)見，銀行四分之三以上的貸款仍會繼續(xù)落入效率低下的國有企業(yè)的腰包，不良資產(chǎn)仍將成為中國主要金融機構(gòu)的沉重負擔。更嚴重的是，中國政府對農(nóng)村合作金融的償付問題束手無策。農(nóng)村合作金融資產(chǎn)規(guī)模占總規(guī)模的四分之一，但不良貸款規(guī)模至少有1000億美元。

出口、投資依賴和本幣低估

過去5年來，出口對中國的貢獻越來越大，使中國經(jīng)濟成為外貿(mào)依賴型經(jīng)濟。2005年，中國進出口總值占GDP比重達到64%，這個比例比其他大多數(shù)國家都高。中國出口占GDP比重從2002年的25%提高到2006年的39%，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)人智庫(Economist Intelligence Unit，EIU)的分析，2005年到2006年，中國凈出口對GDP增長的貢獻率超過四分之一。

經(jīng)濟學(xué)人智庫(EIU)認為，隨著貿(mào)易依賴的加劇，“如果出口市場萎縮，中國經(jīng)濟將立即轉(zhuǎn)冷。”在出口依賴的格局下，中國經(jīng)濟的可變性顯得越來越突出。美國對中國商品的進口占中國出口額的四分之一強，如果貿(mào)易摩擦加劇，或者美國經(jīng)濟遭遇困難，中國經(jīng)濟增長將不可避免地受到傷害。

多數(shù)學(xué)者認為，強勁的內(nèi)需是化解經(jīng)濟過于依賴投資和外貿(mào)的最好途徑。由于中國居民為了防病和養(yǎng)老，儲蓄傾向十分強烈，除非北京進一步強化社會保障體系建設(shè)，降低醫(yī)療和教育門檻，私人消費才有可能迅速增長。

中國政府竭力防止人民幣對美元升值是造成中美貿(mào)易摩擦的重要原因。這樣做的目的是人民幣的相對貶值，經(jīng)濟學(xué)家們認為這將對中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響。一些經(jīng)濟學(xué)家分析認為，人民幣對美元低估了15%-30%。中國政府扭曲的貨幣政策導(dǎo)致了一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，引發(fā)貿(mào)易爭端，給國內(nèi)經(jīng)濟帶來了通貨膨脹壓力。人民幣被低估也是中國人均GDP過低的一大原因：本幣貶值使國內(nèi)居民前往全球市場消費的動力不足。

腐敗泛濫

對中共執(zhí)政的合法性和執(zhí)政能力來說，腐敗是最嚴重的威脅。最一般的概念是，腐敗破壞了中共維護和代表工人階級的利益這一承諾。

中國社科院的一項調(diào)查顯示，從不同地點、收入水平和教育程度的居民分布狀態(tài)來看，中國改革開放受益最大的是黨政干部。社科院另一項調(diào)查顯示，55%的城市受訪居民將腐敗看做是僅次于失業(yè)的嚴重問題。來自海外投資者和非政府組織的調(diào)查也對日益嚴重的腐敗問題持相似的判斷。2005年，透明國際的排名更是將中國看做全球腐敗最嚴重的國家之一，中國的排名居上榜的158個國家的78位，落后于沙特和敘利亞。

我們很難對腐敗的經(jīng)濟影響進行評估，但相信數(shù)量是驚人的。有學(xué)者估計，上世紀90年代末，政府官員從老百姓攫取的財富每年至少達到120億美元。2004年，經(jīng)合組織估計，腐敗造成的損失占GDP的5%（高達844億美元）。卡內(nèi)基國際和平基金會的研究結(jié)果顯示，2003年，腐敗造成的直接經(jīng)濟損失約為860億美元（占GDP規(guī)模的3%）。這就意味著，2003年腐敗分子盜竊的財富超過了2006年全國的教育經(jīng)費。國有企業(yè)和其他資產(chǎn)的非法私有化也是導(dǎo)致政府收入減少的重要原因。

失業(yè)隱患

中國還在漫長的創(chuàng)造就業(yè)機會的道路上摸索。除了自然增長和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的人口，中國經(jīng)濟還必須為來自國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的失業(yè)勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。上世紀90年代末，中國的失業(yè)問題越來越突出，部分經(jīng)濟行業(yè)收縮規(guī)模造成的失業(yè)超過了私有部門創(chuàng)造的就業(yè)機會，缺口每年達到400萬。2005年，中國官方公布的失業(yè)勞動力增加到840萬。

中國知名經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼運用西方經(jīng)濟學(xué)分析方法得出結(jié)論，中國城市真實失業(yè)率比官方估計的要高出3倍，達到11%-12%。胡鞍鋼的數(shù)據(jù)揭示，中國城市地區(qū)待業(yè)者超過2500萬人。被掩蓋起來的農(nóng)村地區(qū)失業(yè)勞動力約占農(nóng)村總勞動力的23%。2010年，中國勞動力總數(shù)將達到8.22億，每年凈增800萬到900萬。如果農(nóng)村和國有部門職工中的一半轉(zhuǎn)移到私有部門的話，每年新增就業(yè)崗位必須達到200萬到300萬個。

高科技經(jīng)濟？

討論中國經(jīng)濟的將來，焦點在于分析這個國家是否能從低附加值制造業(yè)轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)革新。中國制定了雄心勃勃的計劃，希望在創(chuàng)新領(lǐng)域與美國、日本、德國和其他科技領(lǐng)先國家競爭。

通過從亞洲和西方高科技公司吸引資本，中國希望將自己打造成低成本信息技術(shù)制造生產(chǎn)基地。成本優(yōu)勢和勞動資源富足使中國有條件成為全球IT硬件制造中心。不過，到中國來投資的企業(yè)都只將中國當做勞動力密集型生產(chǎn)基地，真正高附加值產(chǎn)品的制造基地并不在中國，一些關(guān)鍵部件的設(shè)計研發(fā)基地也不在中國。除了一些特例，中國的IT企業(yè)市場主要在國內(nèi)，根本沒有參與過國際市場競爭。據(jù)估計，中國90%的IT和電子產(chǎn)品都源自海外企業(yè)。

近期，中國高新技術(shù)的發(fā)展主要面臨兩大障礙。

第一大障礙是中國優(yōu)秀的人才外流，專業(yè)技能的培訓(xùn)和教育落后。據(jù)估計，人才外流已經(jīng)成為當今中國面臨的最大問題之一。據(jù)中國社科院統(tǒng)計，出國留學(xué)的大學(xué)生70%不再回國。1978年以來，106萬出國留學(xué)人員只有27.5萬人回國。

盡管近年來中國的大學(xué)和科研院所取得了很大進步，但與西方甚至中等收入的亞洲國家相比，中國大學(xué)的教育質(zhì)量仍有差距。中國政府承諾提高教育經(jīng)費，不過教育經(jīng)費占GDP比重一直偏低，僅占GDP的2%。小學(xué)和中學(xué)學(xué)生失學(xué)的問題越來越嚴重，由于地方政府對公共教育投入不足，文盲數(shù)量近年來有增加的趨勢，人均教育水平有所下降。教育水平的下降將嚴重影響中國知識經(jīng)濟的構(gòu)建。

2005年，麥肯錫公司的研究報告認為，中國發(fā)展高新技術(shù)的最大障礙在于，“智力短缺不僅妨礙了中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，而且影響了中國產(chǎn)業(yè)的價值鏈的形成?！?/p>

據(jù)一些跨國公司反映，他們在中國能招聘到的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)的大學(xué)生人數(shù)不足。通過對企業(yè)聘用員工的9個不同渠道的調(diào)查，麥肯錫發(fā)現(xiàn)，“應(yīng)聘者中只有不到10%的學(xué)生滿足崗位要求?！闭{(diào)查還發(fā)現(xiàn)，中國只有3000到5000管理人員能夠適應(yīng)國際人才競爭環(huán)境。由于這些原因，中國不可能增強IT產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)的競爭力：中國缺乏必要支撐該行業(yè)發(fā)展的智力支持。

事實上，中國每年培養(yǎng)理工科的大學(xué)生是美國的4倍，具有碩士和博士學(xué)歷的工程技術(shù)人員高出美國的50%。這個對比沒有多大意義，但教育基礎(chǔ)不牢，落后的工程技術(shù)教育體系增加了跨國公司在中國招聘工程師的難度。

麥肯錫的報告揭示，2005年，中國擁有160萬年輕工程技術(shù)人員，但能適應(yīng)跨國公司工作的只有16萬，數(shù)量和英國差不多。問題的癥結(jié)在于中國工程技術(shù)教育的失敗，培養(yǎng)的人員無法滿足實際工作需要。中國的體制偏重于理論，而西方偏重于借助項目培養(yǎng)實際運用能力。麥肯錫的報告認為，在“智力資本欠缺的同時，中國還存在1.5億缺乏知識技能的農(nóng)民工，使中國發(fā)展消費導(dǎo)向型經(jīng)濟被推后數(shù)十年”。

第二大障礙是知識產(chǎn)權(quán)保護問題。盡管中國已經(jīng)成為全球重要的貿(mào)易大國，但中國政府對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的容忍是全球少見的。中國政府拒絕對知識產(chǎn)權(quán)犯罪采取更嚴厲的懲罰措施，一些高調(diào)的懲罰行動是做給人看的，實際效果微乎其微。

近年來，中國加強了研發(fā)投入，希望借此鼓勵創(chuàng)新。2003年，中國的研發(fā)投入占GDP的1.1%，但從絕對數(shù)來看，其研發(fā)投入只有美國的十分之一。在智力支持和知識產(chǎn)權(quán)無法有效保障的情況下，中國的研發(fā)投入效益不容樂觀。在一個知識產(chǎn)權(quán)保護乏力的國家，國內(nèi)創(chuàng)新也將受到嚴重抑制。