政府：請(qǐng)公開(kāi)賬本

策劃／執(zhí)行 楊政文 齊介侖 滿凱艷 符佳林

不久前，網(wǎng)上曾流行一篇標(biāo)題為《我是中國(guó)人，我不驕傲》的文章，將中國(guó)人和中國(guó)公民的概念區(qū)分開(kāi)來(lái)，其中有這樣一句話：“我是中國(guó)公民，我驕傲！”

公民是一個(gè)法律概念，它與民主政治緊密相聯(lián)，但民主政治也不是抽象的概念，它必定與社會(huì)利益相契合，體現(xiàn)政府權(quán)力和公民權(quán)利邊界分明，“井水不犯河水”。這個(gè)交匯點(diǎn)在哪里？就是預(yù)算透明化。

新年剛過(guò)，中國(guó)就發(fā)生了一件律師要求公開(kāi)預(yù)算的案例，在社會(huì)上引起很大反響。上海律師嚴(yán)義明致函國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部，要求公開(kāi)刺激經(jīng)濟(jì)4萬(wàn)億元的去向及財(cái)政預(yù)算的詳情。財(cái)政部給嚴(yán)義明律師做出了書(shū)面回復(fù)，這份財(cái)政部2009年第1號(hào)信息公開(kāi)回執(zhí)提出，中央預(yù)算、決算草案需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的審查和批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前不宜對(duì)外公開(kāi)。以人大之名，一句“不宜對(duì)外公開(kāi)”表現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)督在中國(guó)的起步是何等艱難。

以張馨發(fā)表在1997年第1期《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》上的《論公共財(cái)政》為標(biāo)志，公共財(cái)政論在中國(guó)正式作為一種財(cái)政理論走到歷史的前臺(tái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界，特別是財(cái)政學(xué)界掀起了一場(chǎng)財(cái)政的國(guó)家分配論與公共財(cái)政論的大討論，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政理論“姓社姓資”的爭(zhēng)論。前者強(qiáng)調(diào)財(cái)政的階級(jí)屬性，后者傾向于財(cái)政的公共性。當(dāng)然，爭(zhēng)論不是為了分出誰(shuí)輸誰(shuí)贏，現(xiàn)在看來(lái)，這場(chǎng)討論就是為公共財(cái)政這一概念的提出和推行在做輿論準(zhǔn)備。10年過(guò)去了，中國(guó)的確從制度框架和政府機(jī)構(gòu)兩方面形成了公共財(cái)政的雛形。不過(guò)，僅有雛形是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)橥菩泄藏?cái)政的目的還遠(yuǎn)未達(dá)到，那就是，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體系的透明、高效運(yùn)作。

有人比喻，中國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)極其相似，當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)充滿了腐敗，但經(jīng)過(guò)預(yù)算革命，美國(guó)確立起現(xiàn)代意義上的公共財(cái)政框架，進(jìn)而完善了現(xiàn)代國(guó)家制度。本專(zhuān)題將結(jié)合美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”預(yù)算革命，臺(tái)灣民主化以來(lái)預(yù)算透明對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估，以及民建中央副主席辜勝阻、財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康、中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇等人的改革建議，希望讀者能從中看到中國(guó)的未來(lái)。