來自發(fā)達國家的人才劫掠

在過去的十年中，知識和技能領(lǐng)域的全球分布狀況越發(fā)失衡。一些富裕的國家為了維持自己的精英地位，系統(tǒng)地從發(fā)展中國家“吸取”人才資本。英國就是這樣一個“重犯”：新的研究顯示，為英國國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)工作的醫(yī)生超過20％是來自發(fā)展中國家。

西方世界貯藏著世界上的智慧資源，發(fā)展中國家則被劫走了它們最寶貴的財富。過去的40年，非洲國家人才的移民數(shù)量增長了10倍以上。根據(jù)國際移民組織的數(shù)據(jù)，非洲大陸已經(jīng)流失了1／3的人才，在部分國家這個數(shù)字則更高。

這就是人才流失。或者，這就是呈現(xiàn)在我們面前的人才流失。

失衡狀況令人擔(dān)憂

當(dāng)《每日郵報》還在就政治庇護者問題向政府施壓時，相對慷慨的大英媒體已經(jīng)加入了有關(guān)移民的辯論中。現(xiàn)在，西方國家被“定罪”為從貧窮國家里“非法偷獵”到最好的頭腦，這個過程加劇了全球的經(jīng)濟衰退、局勢動蕩、腐敗舞弊和疾病傳播。

在激進分子和游說者日漸增長的重壓下，英國政府開始規(guī)劃新的措施，以規(guī)范從發(fā)展中國家招募技術(shù)人才的行為。但這就是最終的答案嗎?限制移民是否能夠解決這個問題?

事實上，人才外流不只關(guān)乎移民。在那些聳人聽聞的新聞標(biāo)題和慷慨激昂的社論背后，存在著一種越來越明確的共識：人才外流的根源并不歸罪于英國、美國或者其他發(fā)達國家，而是發(fā)展中國家的貧窮驅(qū)使著那些精明的大腦走向海外。由此，人才外流的解決辦法不是限制移民，而是在于共同發(fā)展——通過消除貿(mào)易壁壘、為他國提供投資等方法，創(chuàng)造一種氛圍，讓醫(yī)生、護士、工程師、科學(xué)家和教師們都愿意在此工作和生活。

根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)數(shù)據(jù)，在1990－2000十年間，國際移民者的總數(shù)從1.54億增長到1.75億，其中很大一部分是技術(shù)人才。事實上，世界銀行估計，90年代這些移民者的數(shù)量每年都增長80萬人以上。同時，他們的分布變得很不均衡：2000年，60％的移民選擇前往發(fā)達國家，同時85％來自第三世界的人才只定居在六個國家——他們一半在美國，20％在澳大利亞和加拿大，另外15％去了英、德、法三國。

人才移民早就不是什么新現(xiàn)象了，全球化的進程是它的助燃劑。比利時魯汶大學(xué)的弗雷德里克一道格奎爾教授是世界銀行有關(guān)人才外流報告的作者之一?！澳壳埃?jīng)濟活動主要集中在生產(chǎn)能力最高的地區(qū)。由此，那些擁有強大工業(yè)、高水平勞動力和大量經(jīng)濟活動的少數(shù)國家，對于專業(yè)技術(shù)人員是最有吸引力的?！?/p>

在英國，1995年印發(fā)的工作簽證總數(shù)是2.5萬份，到2002年這個數(shù)字驟增到12.9萬份。技術(shù)人才是這個增長數(shù)字中的最主要部分，2002年超過半數(shù)以上。其他的發(fā)達國家也經(jīng)歷了相似的增長。以美國為例，為高等技術(shù)工人印發(fā)的簽證從1992年的11萬份增長到2000年的35.5萬份。

盡管沒有關(guān)于全球趨勢的準確數(shù)據(jù)，但仍有證據(jù)表明，衛(wèi)生和IT行業(yè)是人才移民的主要領(lǐng)域。英國為電腦工程師頒發(fā)的工作簽證1995年為1827份，2001年是15875份；醫(yī)生的簽證1995年是1774份，2002年增加到22271份。事實上，2002年，衛(wèi)生和IT行業(yè)的新勞工證超過英國當(dāng)年總數(shù)的40％。道格奎爾教授確信，工程師、教師和研究人員的移民人數(shù)同樣不會少，但其他的數(shù)字和分布情況仍不明確。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，英國是世界上最大的人才出口國：2000年，大約有140萬的人才來自英倫。其他發(fā)達國家同樣擁有驚人的數(shù)字：德國85萬，加拿大51.5萬，美國43萬。還有一些中等收入國家如菲律賓(110萬)、印度(100萬)、墨西哥(92萬)和中國(81.5萬)。

然而，外來人口幫助發(fā)達國家彌補了各種技術(shù)不足。首先，發(fā)達國家的人才移入者水平超過遷出者：美國擁有超過820萬來自其他國家的高科技人才，加拿大擁有200萬，德國擁有大約150萬，英國則“凈賺”了大約10萬高尖端人才?！皬膭趧尤丝谥刑与x的技術(shù)人才比重值得關(guān)注?！钡栏窨鼱栒f。小國或島國往往擁有最高的人才流失率：圭亞那、海地、格林納達島和牙買加，每一個國家都失去了超過80％的專業(yè)勞動者。

道格奎爾表示，很難定義這個因素是否構(gòu)成了人才流失?！斑@些都是很小的國家，我們不能確定它們的經(jīng)濟活動是否足夠強大到可以雇傭所有的工人。一些太平洋島國幾乎沒有現(xiàn)代的經(jīng)濟活動。對于那里的人來說，想要賺到更多的錢，只能出國。”

如果考慮到那些擁有人口足夠多的國家，情況就完全不同了。海地的人才流失情況嚴重，約84％的技術(shù)人才都旅居海外?，F(xiàn)在把焦點集中到撒哈拉附近的國家。加納名列第一(46.9％的人才外流)，緊隨其后的是莫桑比克(45.1％)、肯尼亞(38.4％)、烏干達(35.6％)和安哥拉(33％)。老撾、薩爾瓦多、斯里蘭卡和尼加拉瓜的人才流失率圍繞在30％左右。相比之下，菲律賓的比率是13.7％，印度4.3％。英國達到了16.7％，而美國只有0.5％。

這些數(shù)字表明，一些富裕國家對技術(shù)人才的需求，正在搶奪那些發(fā)展中國家的人才資本。這與西方國家搶奪窮國財產(chǎn)的新殖民主義十分相符。這也就是英國媒體描述的人才外流的方式。然而，事實并沒有那么簡單。

關(guān)鍵在于人才外流比重

盡管對于人才外流的起因和印象的猜測已經(jīng)有了40多年，但真正能夠客觀分歧其影響的可靠數(shù)據(jù)少之又少。

一部分受益者顯而易見。對于那些牽扯其中的個人，移民帶來的是職業(yè)發(fā)展的大好機會，也會為他帶來更多薪水，使他的家人居住在一個更加舒適和安全的環(huán)境中。對于移民目的國，人才的涌入帶動的是經(jīng)濟增長。

經(jīng)濟學(xué)家爭辯稱，輸出人才的國家從這些人的薪酬和新建立的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中獲利。在一些國家，這些薪酬是國外收益的最主要來源。然而，有些人對薪酬的真正價值表示懷疑。國際移民問題全球委員會近日發(fā)布的報告顯示，盡管薪水可以減輕個體家庭的貧困狀況，卻很難使國家獲利?！皩暧^經(jīng)濟來說，報酬基本是無效的。它們更多被用作個人日常消費、健康開支、不動產(chǎn)購置和投資?！眻蟾孀髡甙⒅Z·特納爾解釋道。

歷史證明，東亞一些地區(qū)如臺灣、韓國和新加坡，在20世紀50、60年代從大批技術(shù)人才移民美國的活動中獲益?！斑@些地方比起我們以往見過的任何經(jīng)濟體發(fā)展得都要快?！碧K塞克斯大學(xué)教授羅納德斯科頓說，“最終隨著時間的推移，回國的人數(shù)在不斷增加，成為了社會決定性的群體?！彼麄儙Щ亓嗽诤Ｍ鈱W(xué)習(xí)的新的經(jīng)驗技術(shù)。

然而今天的情況大不相同，因為從一些貧窮國家移出的人不會再回去。這不僅意味著沒有任何共享知識技術(shù)、建立關(guān)系網(wǎng)的機會，也意味著來自國外的報酬最終會“干涸”。的確，技術(shù)人才選擇永久移民者越多，向祖國寄回薪酬的人就越少。

很明顯，精英分子的離開，外流出去的是這些國家發(fā)展動力和未來的幸福保障。人才資本的流失也有直接的財政影響：非洲每年花費40億美元雇傭大概10萬名西方外派人員，這些人的職能通常被描述為“技術(shù)援助”——做那些本地技術(shù)人員原本可以完成的工作?！爸R是推動經(jīng)濟增長的引擎，”電腦工程師菲利普埃米格馬利在2003年泛非會議上就人才外流問題這樣表示?！叭绻荒苁紫扰囵B(yǎng)和增加自己的知識資本，非洲就無法消除貧窮?！?/p>

邏輯看起來很簡單：技術(shù)人才外流阻礙發(fā)展。但通過深層次的挖掘這個假想就顯得異常單薄。

最可靠的數(shù)據(jù)來自醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。顯而易見，撒哈拉以南的非洲國家受到影響最大。以醫(yī)生為例，《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》去年發(fā)布的一篇論文顯示，到目前為止印度在海外工作的外科醫(yī)生最多——2002年約有6萬人在澳大利亞、加拿大、英國和美國工作。接著是菲律賓(1.83萬人)、巴基斯坦(1.28萬人)和英國(10.8萬人)。

但這些國家人才外流狀況并不嚴重。印度國內(nèi)有超過50萬名醫(yī)生，移居者比例僅占總數(shù)的10.6％；巴基斯坦和菲律賓的比率較高，分別是11.7％和16.7％，英國則是7.2％。更為重要的是，這些國家的醫(yī)生數(shù)量相比于人口總數(shù)較高：印度每10萬人中有59名醫(yī)生，巴基斯坦73人、菲律賓116人。這些數(shù)字都高于世界衛(wèi)生組織要求的最低標(biāo)準——10萬人擁有20名醫(yī)生。非洲國家就是另一回事了。約14％移民的比例幾乎相等，但超過6億人只有8.2萬名醫(yī)生，這就意味著10萬人里只有12名醫(yī)生，約臺印度的1／5。相比之下，印度和菲律賓的醫(yī)生壓力要小得多。一些非洲國家的情況則更糟。2002年，加納超過30％的醫(yī)生遠走海外，剩下的1800人對應(yīng)著2000萬人口，更現(xiàn)實的負擔(dān)是每名醫(yī)生要負責(zé)超過3300個病人。在埃塞俄比亞，這個數(shù)字是5000。

這些國家也感受到了人才外流的沖擊。以加納的醫(yī)生為例，外流狀況實在不正常。“目前，我們加納共有大概1700名醫(yī)生，”加納醫(yī)學(xué)會主席阿杜·阿巴比奧表示，“超過1／3在阿克拉和庫馬西這樣的大城市醫(yī)院工作。在西部地區(qū)，有65萬人口，卻只有13名加納本土醫(yī)生。北部地區(qū)的一些醫(yī)院甚至沒有大夫?！?/p>

是什么吸引他們離開

去年，英國媒體重點報道了加納、馬拉維等國家的狀況，描述了這些國家面對高出生率、女性死亡率和傳染病尤其是艾滋病時，衛(wèi)生系統(tǒng)人手不足的“掙扎”。每一次，責(zé)備之聲都是直截了當(dāng)?shù)模骸拔鞣桨l(fā)達國家正在有組織地掠奪發(fā)展中國家的醫(yī)生和護士們，這是現(xiàn)代社會全球開發(fā)的惡劣行為?！薄丢毩蟆愤@樣寫道。BBC則警告說，英國正在以“偷獵”員工來破壞非洲國家的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

事情確實如此，一部分國家從招募第三世界國家的衛(wèi)生人才中獲益?！缎掠⒏裉m醫(yī)學(xué)雜志》研究發(fā)現(xiàn)，2002年，澳大利亞、加拿大、英國和美國約1/4的注冊外科醫(yī)生是在其他國家學(xué)成；英國超過75％的外國醫(yī)生來自收入水平更低的國家；在美國，這個數(shù)字也達到了60％。事實上，2002年美國擁有國外受訓(xùn)醫(yī)生12.5萬人，這個數(shù)字比撒哈拉以南地區(qū)國家的醫(yī)生數(shù)量總和還多出4.3萬人。

然而這就意味著掠奪嗎?1999年，英國政府推出了針對國際上衛(wèi)生人才招募的行為準則，禁止英國國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)從153個中低收入的國家引進相關(guān)人才。但這并沒有停止被禁止國家的醫(yī)生護士們涌向英國求職的腳步。甚至在禁令之后，超過120名加納醫(yī)生就在英國獲得了注冊資格。

阿杜·阿巴比奧說，他不能明顯感覺到其他國家在加納招募醫(yī)生的積極行動。但過去五年中超過一半的醫(yī)生在獲得初級醫(yī)師資格后就選擇離開?！罢心疾皇侵苯舆M行的，”他說，“這些醫(yī)生們通過已經(jīng)出國的朋友、同事取得聯(lián)系?；蛘咚麄冊谑苡?xùn)期間的旅途中自己去尋求聯(lián)系方式。”

阿巴比奧覺得，這些人并沒有真正地遠走高飛，因為西方是在引誘他們離開家鄉(xiāng)。他們只是尋求改變處境的良機?！拔覀兊尼t(yī)生選擇移民，最主要是因為他們在尋找更好的機會、更好的工作環(huán)境、更好的報酬和保障，例如住房、養(yǎng)老金等等?！?/p>

東非共同體副秘書長基普耶戈一切盧蓋特對此表示贊同，他認為技術(shù)人才移民所尋求的并不只是一份更好的工作。“很長時間以內(nèi)，肯尼亞人都不愿意離開自己的國家?！彼f，“畢業(yè)生被保證得到一套住房，還有汽車和其他保障。但近些年，畢業(yè)生人數(shù)越來越多，經(jīng)濟卻在下滑，所以現(xiàn)在對于畢業(yè)生就沒有良好環(huán)境甚至是職位的保證?！备淖?nèi)瞬磐饬鞯内厔?/p>

目前，改變?nèi)瞬磐饬鞯膰L試主要集中在規(guī)范移民和招工上。衛(wèi)生部門在2003年更改了有關(guān)的行為準則，可謂是世界上最嚴格的。國際社會也針對醫(yī)療人才問題頒布了類似政策。英聯(lián)邦秘書處現(xiàn)在還設(shè)有針對衛(wèi)生人才和教師招募方面的協(xié)議。但英國衛(wèi)生問題獨立顧問麥克·羅森覺得，經(jīng)驗證明，類似的特有措施并不管用?！叭瞬刨Y源市場的管理控制是很難的?！彼f，“如果英國明天開始不給加納醫(yī)生頒發(fā)簽證，這些人就會去美國。更重要的是，這樣的措施只會被罵作侵犯人權(quán)?！?/p>

羅森確信，英國應(yīng)該向培養(yǎng)這些人才的國家支付補償費?！澳切┴毟F的、員工短缺嚴重的國家，實際上是在補貼富裕國家。在加納的問題上，因為雇傭了大量來自加納的醫(yī)生護士，英國衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)節(jié)省了1億多英鎊的培訓(xùn)成本。我們應(yīng)當(dāng)把這些錢的一部分歸還給加納醫(yī)療系統(tǒng)，還要和那些與我們共享人才資源的國家建立伙伴關(guān)系?！蓖瑫r，愛丁堡瑪格麗特女王大學(xué)教授詹姆斯巴肯表示：“發(fā)展中國家應(yīng)該擁有適合本國需要的資源和人才資本，而非那些需要走向別處的人?！?/p>

也有很多人認為，人才的“資源國”需要一些有效的改變。還是以加納為例，衛(wèi)生部門正在游說一項措施，確保醫(yī)療體系能收到一些人才回報。“政府花錢來培養(yǎng)我們的醫(yī)生，”阿巴比奧說，“但沒有要求他們留下的協(xié)議?？赡芪覀儜?yīng)該有一個系統(tǒng)，要求醫(yī)生一旦完成了學(xué)業(yè)，就必須在本國工作一段時間?！彼脖硎?，最重要的事還是創(chuàng)造一個環(huán)境，讓醫(yī)療人才愿意在此工作?！拔覀兊迷黾有剿?，可能還要提供住房、考慮養(yǎng)老金——學(xué)習(xí)那些發(fā)達國家吸引他們的東西?！?/p>

切盧蓋特表示贊同：“我們鼓勵人們留在非洲工作和從海外歸來的唯一辦法，就是改變這里的狀況。所以，我們需要貿(mào)易和投資，這樣才能發(fā)展經(jīng)濟，建立一個更公正的世界。東非本來就是美好的，氣候宜人，很多條件比歐洲還要好。如果這里能有更多投資，我們的更多高水平人才就愿意留下，還可能看到很多人從歐洲歸來?！?/p>

從人才外流到人才過剩

2002年的著名電影《骯臟甜蜜的事》，講述了一名尼日利亞醫(yī)生在英國倫敦當(dāng)出租車司機，最后卷入地下器官移植的故事。也許那部電影的劇情過于戲劇化，但人才過剩的現(xiàn)象仍然是真實存在并十分嚴重的問題。

同樣，對此問題缺乏準確數(shù)據(jù)。但證據(jù)表明，在英國這種現(xiàn)象正在發(fā)生。根據(jù)英國醫(yī)學(xué)會的數(shù)字，約有1072名難民和尋求庇護的醫(yī)生在英國注冊，其中只有77人為英國國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)工作。在國外學(xué)成的6000多名醫(yī)生被限制于某種員工或技師的工作，從未從事過病人的治療或護理，經(jīng)驗更無從談起。很多無法完成英國課程的護士最后成為了護工。但人才過剩的現(xiàn)象不只發(fā)生在發(fā)達國家。羅納德·斯科頓解釋道，一些經(jīng)歷著人才短缺的發(fā)展中國家也在經(jīng)歷人才浪費?！霸谀戏牵?.8萬名護士沒有工作，因為她們自己決定退出這個行業(yè)。原因很簡單，前景黯淡，環(huán)境糟糕。還有加納，我們看到很多學(xué)術(shù)人才選擇退出，進入私營行業(yè)，因為在高等教育領(lǐng)域沒有前途?！?/p>