日本基建工程是一堂課

濱田海洋大橋傲然聳立在這個(gè)小型漁港的上空，比?？吭谙路降聂滛~船大太多的體型，讓它看起來(lái)像是被放錯(cuò)了地方。不只是海洋大橋才讓人有生不逢地之感。耗費(fèi)20年之久打造的轟轟烈烈的公共建設(shè)工程，為這座僅有6萬(wàn)人口且大部分都是老年居民的城市修建了一條高速公路，鋪設(shè)了雙車道一樣寬的人行道，建起了一所大學(xué)、一座監(jiān)獄，還有少兒藝術(shù)博物館、濱田體育中心、一個(gè)滑雪場(chǎng)和一家以三頭會(huì)噴水的貝魯卡鯨為特色的水族館。

這個(gè)偏遠(yuǎn)港口的現(xiàn)象在日本西部并不罕見(jiàn)。它們都是上世紀(jì)80年代房地產(chǎn)泡沫破滅后，為了讓嚴(yán)重下滑的經(jīng)濟(jì)有所提升而耗資上萬(wàn)億美元的產(chǎn)物。

現(xiàn)在，當(dāng)奧巴馬政府也準(zhǔn)備在相似的路上走上一遭——建議花費(fèi)超過(guò)8200億美元來(lái)刺激搖搖欲墜的美國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始重新審視日本的慘痛經(jīng)歷。新任財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納年輕時(shí)候曾在駐日使館做過(guò)經(jīng)濟(jì)隨員，正巧趕上日本經(jīng)濟(jì)坍塌和隨之而來(lái)的停滯期。蓋特納說(shuō)他從那段時(shí)光中獲得的經(jīng)驗(yàn)就是：錢必須花得即時(shí)、大量且持續(xù)，直至經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，重新站穩(wěn)腳跟。

此外，錢該怎么花也很重要。日本耗費(fèi)了大量心力在日顯多余的公路和橋梁上，卻在教育和社保等方面表現(xiàn)平平。研究表明，在后者身上的投資可比在基建上的花費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的振興效果好多了。

“雇些工人去挖洞，然后再找些人來(lái)把這些洞填滿可是不行的。”東京大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授川元井掘感嘆道，“日本的一個(gè)教訓(xùn)就是只有當(dāng)公共建設(shè)工程為未來(lái)創(chuàng)造了一些有用的東西時(shí)，才能收到最好的效果。”

根據(jù)內(nèi)閣辦公室提供的數(shù)字，從1991年到去年9月之間，日本與建筑相關(guān)的公共投資總共有6.3萬(wàn)億美元。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家聲稱，到最后，不是公共建設(shè)工程，而是一項(xiàng)對(duì)債務(wù)纏身的銀行系統(tǒng)進(jìn)行的昂貴大清洗以及對(duì)中國(guó)和美國(guó)日益增長(zhǎng)的貿(mào)易出口，結(jié)束了日本“失去的十年”。這讓許多人得出一個(gè)結(jié)論：巨額花費(fèi)的作用似乎僅是讓日本深陷債務(wù)的泥潭，并給其后代子孫留下了難以承受的稅收負(fù)擔(dān)而已。

對(duì)于日本普通民眾來(lái)說(shuō)，這些花費(fèi)引來(lái)了一片批評(píng)聲，因?yàn)樗鼈儾粌H將自己的家園變成以公共建設(shè)為基礎(chǔ)的福利國(guó)，而且使得各地的經(jīng)濟(jì)全得仰仗?hào)|京的決策才能有飯吃。但是，對(duì)于一些研究過(guò)日本那段歷史的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)刺激方案所達(dá)到的意義遠(yuǎn)比人們普遍認(rèn)可的要大得多。他們認(rèn)為，在最低限度上，它把日本從一個(gè)徹底的大蕭條式的經(jīng)濟(jì)崩潰中給挽救了回來(lái)。

美國(guó)凱恩斯式救市大計(jì)的支持者們則認(rèn)為，日本的做法沒(méi)能取得更好收效的原因，不是因?yàn)殄X被白白浪費(fèi)掉了，而是因?yàn)楦揪蜎](méi)有全力以赴過(guò)。他們舉證說(shuō)，日本不采取“休克療法”畢其功于一役重振經(jīng)濟(jì)，卻把錢分?jǐn)偟皆S多年份上，這樣做的后果必將稀釋掉刺激產(chǎn)生的真正效力。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代前半期，日本的當(dāng)權(quán)者們對(duì)增長(zhǎng)的財(cái)政赤字所采取的快速縮減開(kāi)支的做法，將日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇扼殺在了搖籃里。過(guò)早的縮支和增稅行為，使得在1996年已達(dá)到3％增速的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭迅速煙消云散。90年代后期，當(dāng)這些支出仍在高位徘徊時(shí)，日本也從未試圖給經(jīng)濟(jì)注入另一劑強(qiáng)心針，來(lái)促使其繼續(xù)復(fù)蘇。

大多數(shù)的日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家在看待這個(gè)歷史問(wèn)題時(shí)，更傾向于帶點(diǎn)悲觀的色彩。他們說(shuō)，日本的錢不是花得不夠多而是花得太多了，很大部分還浪費(fèi)在了一無(wú)所用的公路和其他不必要的項(xiàng)目上。

井掘博士曾在20世紀(jì)90年代做過(guò)一項(xiàng)關(guān)于公共建設(shè)工程的調(diào)查，結(jié)論表明，這些開(kāi)銷幾乎沒(méi)有創(chuàng)造任何額外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他發(fā)現(xiàn)，花在工程建設(shè)上的費(fèi)用，并沒(méi)有給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶去惠及全身的連鎖反應(yīng)，實(shí)際上，卻通過(guò)排擠私人投資者，使得商業(yè)投資陷入衰退。

日本地方政府研究所這個(gè)非盈利的政策研究小組，在1998年的一份報(bào)告中宣稱，在社會(huì)服務(wù)上(如對(duì)老年人的照料費(fèi)用和退休金)每花費(fèi)一萬(wàn)億日元(約合112億美元)，就會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)1.64萬(wàn)億日元的增長(zhǎng)。如果投資給學(xué)校和教育的話，收效會(huì)更大，將帶來(lái)1.74萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，在20世紀(jì)90年代，每花在基建項(xiàng)目上1萬(wàn)億日元，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅增長(zhǎng)了1.37萬(wàn)億日元。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，這項(xiàng)研究表明，盡管基礎(chǔ)建設(shè)能在發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響，但是，只有在以更高收入和知識(shí)為本為特征的衛(wèi)生保健和教育等公共機(jī)構(gòu)內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能給日本——這個(gè)呈現(xiàn)老齡化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，帶去更大的福祉。