新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的思考

【中圖分類號】812.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)6-0181-01

江蘇省高校哲學社會科學基金項目06SJB790003

作者簡介:安文(1953-)，男，山東騰州人，河海大學蘇南經(jīng)濟發(fā)展研究所所長、教授，主要從事應用經(jīng)濟學教學和科研工作。顧新飛，該所碩士研究生。

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開是保障社會主義新農(nóng)村建設的重要工作。新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作要采取強化認識，消除“兩不”、明確重點，突出“兩權”、改進方式，實施“兩轉”和抓好保障，落實“兩制”等措施。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn);政務公開;措施

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)指出:要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務公開，依法保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！苯陙?，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作雖然形成了一定規(guī)范，取得了一些效果，但其社會效應并不理想，還存在著一些亟待解決的問題。例如，一些同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的認識還不到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開缺乏深度，而政務公開保障機制薄弱更為普遍。我們認為，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開僅僅當作簡單的工作方法的改進，不在理念、機制、制度和管理上尋求變革和突破，不能進一步強化認識、完善機制、規(guī)范程序、落實制度，更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，就不可能實現(xiàn)“決定”提出的“農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障”的目標。因此，新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作應著重采取以下措施。

1 強化認識，消除“兩不”

當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政務公開存在“不愿公開、不敢公開”的“兩不”心理障礙，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的深入發(fā)展。其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開不僅是體現(xiàn)政府管理職能和服務職責的公開載體，是推行政令、服務社會的必經(jīng)程序，可以成為政府和群眾之間消除矛盾、互相溝通的橋梁，更由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共權力是人民賦予的，政務公開的實質就是權力行使公開，這是公民“知情權”得以實現(xiàn)的必然要求，是防止權力腐敗和不當行使的重要機制，歸根結底是由公共權力的基本屬性決定的。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平;有利于創(chuàng)新公共管理方式、規(guī)范行政行為、提高行政效率;有利于群眾對行政權力和執(zhí)法權力的監(jiān)督，強化權力制約，防止權力濫用，從源頭上預防和治理腐敗;有利于群眾熟悉有關政策法規(guī)，增強依法維權意識;有利于落實國家法律法規(guī)，促進依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。只有把推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作作為建立廉潔、勤政、務實、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的重要方針，作為實踐“服務發(fā)展、關愛民生、促進和諧”重要舉措，才能以更優(yōu)的服務、更好的作為服務于社會主義新農(nóng)村建設的偉大實踐。

2 明確重點，突出“兩權”

由于認識停留在淺層次上，又缺乏行之有效的規(guī)范和制約機制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑長官意志行事，擺不正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開還存在著“兩難”，即難以實事求是地公開、難以按群眾的意愿公開，出現(xiàn)了領導認為可公開的就公開、領導認為不便公開的則不公開，無關緊要的公開、緊要的部分不公開等避實就虛現(xiàn)象。我們認為，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的內容要圍繞黨和政府的中心工作，圍繞發(fā)展民主、依法行政、建設廉潔高效務實政府的要求，圍繞服務經(jīng)濟、關愛民生、促進和諧的目標，圍繞加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力監(jiān)督力度的實質展開，重點要突出“兩權”，即公共事務決策權和行政執(zhí)法權運行過程的公開。上述“兩權”，除按法律規(guī)定確需保密外，都應一律公開。在公共事務決策權的公開上，要高度重視建立和完善決策民主體制和科學機制，開拓和維護反映鄉(xiāng)情民意的各種渠道，涉及農(nóng)民權益的公共事務決策必須召開村民代表會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各界聽證會討論審議，真正做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用，反對任何形式的“一言堂”家長制作風。在行政執(zhí)法權公開上，要突出行政執(zhí)法權運行程序和結果的公開，要定期選擇有代表性、社會關注度高及與群眾生活密切相關的案例進行公開辦理，逐步消除一些農(nóng)民群眾對行政執(zhí)法的偏見和誤解，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秉公執(zhí)法的社會形象。

3 改進方式，實施“兩轉”

要克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開以靜態(tài)為主、以政策公示為主等形式單一的做法，實施“兩轉”，即:政務公開的視角由正面公開為主向正反兩方面公開相結合轉移;公開的內容由淺層次的政策公示向行政權力運行的深度公開轉移，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開逐步由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)的過程公開延伸，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的水平。要在鞏固和完善現(xiàn)有各類涉農(nóng)政策公示的基礎上，強化動態(tài)公開，一方面要把推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和電子政務建設緊密結合起來，以信息技術為手段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站為載體，建設網(wǎng)上公開平臺，把政務公開的要求貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的業(yè)務流程中，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督;另一方面輔以電視媒體互動，把重要決策聽證、典型案件審理等全過程向社會公開，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開內容的統(tǒng)一性，形式的多樣性，手段的先進性，效果的互補性，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力規(guī)范、公開、透明、高效運行。

4 抓好保障，落實“兩制”

目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的制度不夠健全，制度執(zhí)行剛性不夠，政務公開效能不高，承諾與兌現(xiàn)不吻合，如公布的行政權力運作流程與實際操作相差甚遠，一些群眾投訴得不到及時有效的處理，使“公開”流于形式，部分群眾對政務公開產(chǎn)生了審覺疲勞，達不到預期效果，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的公信度。實踐證明，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，不能搞形式主義，做表面文章，必須遵循一定的基本原則，做到依法公開，真實公正地公開，注重實效地公開，否則就會引起負面效應，反而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象。要做到這一點，必須落實好“兩制”。一是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的法律機制。按照“職權法定”的要求，在依法、合理確定機構設置，理順職責分工，編制工作流程，提高行政效能的同時，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法事項，明確行政執(zhí)法依據(jù)，細化行政執(zhí)法內容，分解行政執(zhí)法責任，公開行政執(zhí)法程序和結果，加快建立權責明確、行為規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治運行體系。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的監(jiān)督機制。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策程序，建立健全決策公示、鄉(xiāng)民聽證、專家論證、決策評估以及主動公開和申請公開等制度，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力的監(jiān)督制約機制，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時，要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開評議制度、監(jiān)督考核制度、責任追究制度，保證制度的落實和剛性執(zhí)行，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。要切實發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作中弄虛作假、玩忽職守等現(xiàn)象，要嚴肅查處，追究直接責任人和主管人員的責任。