新形勢下群體性事件的幾點思考

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)6-0166-02

“穩(wěn)定”壓倒一切，它既是一個地區(qū)的形象，給經(jīng)濟建設提供一個重要環(huán)境，也是廣大人民群眾所期盼和必須的安居樂業(yè)的生活環(huán)境，更是人民群眾對政府執(zhí)政能力的認可和評判標準。各項改革目標順利實現(xiàn)和各項改革措施有序進行，人民群眾的安居樂業(yè)，都離不開一個“穩(wěn)定”的社會環(huán)境。

所謂群體性事件，是指以滿足某種需要為目的，以社會矛盾為基礎，以某個社會熱點為動因，以群體參與為特征，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，具有一定規(guī)模、持續(xù)時間長，破壞社會秩序，危害公共安全的極端行為。從社會學的角度看，群體性事件是一種背離、違反社會規(guī)范的偏離行為，有的甚至是違法犯罪行為。從其本質(zhì)上看，群體性事件仍是人民利益根本一致基礎上的矛盾，屬非對抗性的，它與敵我矛盾導致的動亂、騷亂無論是從事件目的、矛頭指向、影響力方面，還是從主要參與者的身份、聚集方式、規(guī)模大小等方面都有本質(zhì)的區(qū)別，但它對社會治安的影響卻是不可忽視的。在此，筆者從新形勢下群體事件發(fā)生的主要成因特點和應采取的對策進行初步探討，希望有所裨益。

1 群體性事件的背景與特點

1.1 群體性事件形成的背景:隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會利益格局和社會財產(chǎn)分配不斷出現(xiàn)重新組合，造成各種深層次的社會矛盾凸顯，各種利益主體之間矛盾不斷涌現(xiàn)，尤其表現(xiàn)突出的是群體性事件逐年增多。嚴重地擾亂了正常的社會治安秩序和生產(chǎn)、生活秩序，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。特別是近年來，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件數(shù)量層出不窮，規(guī)模不斷擴大，涉及面越來越廣，行為方式愈演愈烈，已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的突出問題。引起社會各界的廣泛關注和各級領導的高度重視，成為影響社會穩(wěn)定、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

1.2 群體性事件所具有特點。當前群體性事件的特點主要表現(xiàn)為:

1.2.1 事件的復雜性、多重性。由于多年累積的各種深層次社會原因的影響，導致群體性事件參與人員成份越來越復雜，尤其是有些地方出現(xiàn)了敵對分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動向。

1.2.2 事件的隱蔽性、突發(fā)性。群體事件初期總是隱蔽的，不易被發(fā)現(xiàn)，但隨著矛盾的積累和激化，一有導火索，就會爆發(fā)。

1.2.3 事件的關注性、合理性。從一些突出的群體性事件的起因分析，應該說絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即:存在其合理的部分，而真正無理取鬧是極個別的，因此往往容易引起社會的關注。

1.2.4 事件的預謀性、組織性。當前群體事件向有預謀和有組織發(fā)展，事件的發(fā)生常常有為首者和活躍分子在其中醞釀、策劃、串聯(lián)、鼓動、組織和操縱，這些人為達到某種目的，往往采取各種手段，威脅他人采取一致行動。

1.2.5 事件的反復性、違法性。矛盾的復雜性決定了矛盾的反復性。群眾反映的問題得不到解決，事件會重復發(fā)生，甚至愈演愈烈，容易形成與地方黨委和政府的對抗，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果越來越嚴重。

2 群體性事件的成因與危害

2.1 群體性事件多發(fā)的主要成因:誘發(fā)群體性事件的因素是復雜的、多方面的，概括起來主要有以下幾個方面:

2.1.1 改革使利益格局發(fā)生變化。當前我國正處在體制轉(zhuǎn)型時期，隨著原來的利益格局逐步打破，新的格局不斷形成，這種原來利益格局的打破必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)中有所反應，人們的價值觀念、思維方式等也將趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念會大量涌現(xiàn)。從而導致人們價值體系、價值觀紊亂，誘發(fā)一系列社會問題。有些帶有普遍性，處理難度較大，解決這些問題和矛盾需要一定的過程，而一些群眾要求解決問題的心情迫切，要求過高。

2.1.2 群眾的民主意識在不斷增強，但法治觀念淡薄。多年來，通過一系列的普法和民主法制教育，群眾的民主意識，法制意識，參與意識逐步增強，對民主的要求越來越高，但涉及一些復雜的實際問題，導致自身的利益和權益受到損害和侵害時，依法維護自身權益的能力又相對較弱。一些群眾便錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律框架下解決的問題演化成突發(fā)性群體事件。

2.1.3 政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等工作，利用行政手段調(diào)節(jié)當事人的民事關系，已不適應依法治國、依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能和市場經(jīng)濟的客觀要求。對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務機構解決以及民事法律關系調(diào)整的事項都應當從行政管理職能中剝離出來。例如政府及征地拆遷、企業(yè)改制等主管部門主要職責應該是制定評估規(guī)則、公布市場信息、調(diào)解糾紛等。而拆遷征用補償價格的確定，本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為，政府一旦介入如遇到被征用和拆遷人不滿意時，所有的責任都推到政府身上，造成政府與群眾的矛盾激化。

2.1.4 是一些基層干部工作方法簡單。首先表現(xiàn)為群眾觀念淡薄，思想工作不到位，使黨和政府的旨意得不到群眾的接受，引起群眾不滿;再者超前意識不強，沒有通過排查及時掌握信息;也還有少數(shù)干部存有僥幸心理，即使提前掌握了信息，但未能引起足夠重視，采取切實措施有效化解。

2.2 群體性事件所帶來的危害:群體性事件頻發(fā)，不僅影響社會政治穩(wěn)定，而且在一定程度上對整個社會經(jīng)濟發(fā)展也帶來負面影響，如果放任自流，必將對全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的偉大進程造成巨大阻礙。如果處置不當，必將引發(fā)一系列難以預料的社會問題。如何積極預防和依法處置各類性質(zhì)的群體事件，切實維護社會穩(wěn)定，是各級黨委、政府的重大政治責任，也是各職能部門當前和今后一個時期內(nèi)面臨的重要任務。

3 預防和處置群體性事件的對策和措施

當前，我們處置的大多數(shù)群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的。所以，群體性涉法案件的處置是一項法律性、政策性、群眾性極強的工作，必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿地，應進一步增強憂患意識，正視矛盾，化解矛盾，以滿腔的工作熱情，高度的責任精神，科學的發(fā)展觀念積極預防、妥善處置群體性事件，確保社會和諧穩(wěn)定。

3.1 預防群體性事件的對策

3.1.1 增強政治敏感性，思想上高度重視每一個不穩(wěn)定因素。在新形勢下，穩(wěn)定工作面臨新情況、新問題越來越多，往往一個簡單的鄰里糾紛由于在處置工作中重視程度不夠，最終升級為群體性事件。

3.1.2 加強基層基礎工作，做好矛盾糾紛的源頭預防。社會矛盾糾紛多數(shù)發(fā)生在基層，化解糾紛、調(diào)處矛盾也主要依靠基層。進一步完善黨委、政府統(tǒng)一領導，政法部門牽頭協(xié)調(diào)，職能部門共同參與，社會各方面整體聯(lián)動的工作格局，進一步整合、理順調(diào)處矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定的工作機制。做好矛盾糾紛的源頭預防工作。

3.1.3 加強信息的收集及研判，做到“三早三解決”。掌握信息是做好維穩(wěn)工作的先行，占領工作的主動權，對發(fā)現(xiàn)的種類矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。同時，要認真思考和分析造成這些矛盾和問題的原因，正確區(qū)分和妥善處理各類不同性質(zhì)的矛盾。

3.1.4 加強群眾法制教育，提高群眾法治意識。當前，許多群眾尤其是農(nóng)民的法制觀念仍較淡薄，法律知識與其民主要求和參政愿望不相適應。各基層組織和職能部門要充分認識新形勢下加強群眾法制教育的重要意義。

3.2 處置群體性事件的對策:群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對社會穩(wěn)定有十分嚴重的影響和危害，處置群體性事件政策強、難度大，因此，各級黨委、政府和有關部門要高度重視，采取切實有效措施，做好處置工作。

3.2.1 信息準確、措施得當是成功調(diào)處的前提。

要確保信息靈敏準確。應對群體性事件，關鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早處置。群體性事件和任何事物一樣，總有一個萌芽、發(fā)展和結束的過程，但它又具備“難測、難防、難處置、突然性大”等特點。信息不靈就成了聾子、瞎子，臨事就很被動。因此，牢牢把握信息的主動權，確保信息靈敏暢通準確是處理好群體性突發(fā)事件的重要前提。

3.2.2 教育疏導、以人為本是成功調(diào)處的關鍵。我們要懷著對人民群眾的深厚感情，以人民群眾需要為己任，以最大限度的保障人民群眾利益為準繩，以人民群眾為我們的衣食父母為標尺，以維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為著眼點開展好各類矛盾糾紛調(diào)處化解工作。及時解決廣大群眾生產(chǎn)和生活中的實際困難和問題，正確協(xié)調(diào)各方面群眾的利益關系。在工作中注意傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，對涉及群眾利益的問題，對群眾生產(chǎn)生活面臨的困難，要認真對待。在面對部分群眾反映的一些機制、體制及歷史遺留等無法立即解決的問題時，我們也要帶著感情做好解釋說服工作。

3.2.3 工作主動、處置依法是成功調(diào)處的重點。在對群體性事件的處置中，針對群眾提出的問題和要求，不僅要一一做出答復，還應對群眾生產(chǎn)生活中存在的一些困難進行摸排統(tǒng)計，主動幫助群眾排憂解難，特別對其后續(xù)發(fā)展等問題進行調(diào)查研究，提出解決方案，使群眾感受到黨和政府的關懷，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。群體性事件引發(fā)的問題往往政策性強，牽涉面廣，也直接涉及群眾切身利益，這就要求我們在處置群體性事件時，要在堅持依法依政策辦事的基礎上，講究方法，運用策略，靈活處置，講求效果。既要做到依法嚴厲打擊組織策劃者和少數(shù)別有用心分子，又要采取“宣傳教育、爭取多數(shù)”原則，積極做好耐心細致的群眾工作，從而贏得絕大多數(shù)群眾的理解、支持和配合。

3.2.4 部門聯(lián)動、多方配合是成功調(diào)處的保障。

在新形勢下，我們處置一些不群體性事件時，存在一些區(qū)域間協(xié)調(diào)，部門間配合的問題，僅僅依靠自己的力量來開展調(diào)處工作，難度很大，如果在黨委、政府的統(tǒng)一指揮下，多方配合，部門聯(lián)動，對及時處置群體性事件起到了積極推動作用。