探討新形勢(shì)下科研院所事業(yè)單位勞動(dòng)用工的規(guī)范管理

【中圖分類號(hào)】G322.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)6-0105-02

【摘要】隨著新法的實(shí)施，用工形式的多樣化，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)， 成為了科研院所事業(yè)單位人力資源管理者所面臨的新課題。本文通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下如何做好勞動(dòng)用工管理工作進(jìn)行探討，為科研院所事業(yè)單位現(xiàn)階段及改制后的人力資源管理提供一些思路和系統(tǒng)方法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;勞動(dòng)合同關(guān)系;規(guī)范管理

1 經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境背景分析

首先應(yīng)當(dāng)明確，科研院所事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的職工適用《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》調(diào)整。《勞動(dòng)法》第二條，《勞動(dòng)合同法》第二條，第九十六條都有專門(mén)規(guī)定。

事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種組織形式。單位與職工之間是一種長(zhǎng)期人事關(guān)系，以干部和工人為身份區(qū)別，實(shí)行編制管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，科研院所事業(yè)單位開(kāi)始提倡體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，逐漸引入經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能工勤人員。由于事業(yè)編制所限，用人單位采取靈活的聘用方式，與之簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)合同關(guān)系。因此出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象:一個(gè)單位里人事關(guān)系和勞動(dòng)合同關(guān)系并存，分別受不同的政策法律法規(guī)調(diào)整。由于用人方式帶來(lái)的深刻變化，必然對(duì)原有管理方式帶來(lái)多方面影響，尤其是新的《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，對(duì)人力資源管理提出了更高要求。在固有的人事管理的思維模式之下，科研院所事業(yè)單位對(duì)勞動(dòng)用工的管理顯現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足，管理方法和制度建設(shè)也在逐步摸索的過(guò)程中。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人力資源和社會(huì)保障部成立，事業(yè)單位全面推進(jìn)聘用制、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等系列政策出臺(tái)，以及伴隨著事業(yè)單位自身的轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制改革，意味著今后事業(yè)單位將轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，由身份管理向崗位管理方式轉(zhuǎn)變。

因此， 研究如何規(guī)范勞動(dòng)用工管理，既成為科研院所事業(yè)單位人力資源管理者現(xiàn)階段面臨的新課題，也為今后體制改革后的人員管理積累經(jīng)驗(yàn)并提供借鑒。本文就結(jié)合筆者所在科研院所事業(yè)單位實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下如何做好勞動(dòng)用工管理工作進(jìn)行探討。

2 轉(zhuǎn)變管理思路，樹(shù)立法律成本觀念

首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理理念和工作思路?，F(xiàn)階段部分央企所屬科研院所仍為事業(yè)法人性質(zhì)，在目前存在兩種用人方式的現(xiàn)狀下，編制內(nèi)外的職工原來(lái)分屬人事部和勞動(dòng)部管轄，適用不同的政策法規(guī)，管理實(shí)踐存在著一定區(qū)別。這實(shí)際上也給科研院所事業(yè)單位的職工管理工作增大了難度，面對(duì)的政策法律環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)管理者的政策水平和管理能力也提出了更大挑戰(zhàn)。 而管理者需要打破原有身份管理的固定思路，同時(shí)關(guān)注編制內(nèi)外職工兩個(gè)群體，把他們放在平等的層面，把編制內(nèi)外兩種管理方式相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，平衡考慮各方關(guān)系利益，保持人力資源實(shí)務(wù)的一致性，采取有利于主體雙方的政策措施，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，甚至從思想上心理上開(kāi)展工作，讓編制外的勞動(dòng)合同職工也有認(rèn)同感、歸屬感。在這種背景下，如何實(shí)現(xiàn)同工同酬是需要首先重點(diǎn)關(guān)注的。勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法都明確了同工同酬的要求，對(duì)“同工同酬”，不能簡(jiǎn)單地從字面上理解，不是指絕對(duì)的公平也不是僅僅適用于薪酬。實(shí)際上，同工同酬就是要求我們?cè)陂_(kāi)展人力資源管理工作過(guò)程中，應(yīng)建立起平等保護(hù)的原則，充分發(fā)揮主體雙方的積極性，包括工作環(huán)境、休息休假、職業(yè)發(fā)展等各方面，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，促進(jìn)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

其次，重視機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。新法調(diào)整之下，勞動(dòng)用工管理事務(wù)要求我們逐步從粗放式管理過(guò)渡到精細(xì)化管理，在機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上，勞動(dòng)用工管理的專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性都要求其應(yīng)作為一項(xiàng)獨(dú)立職責(zé)與其他人力資源管理職能位于同等重要層面上，專人專事負(fù)責(zé)。從高層到基層人力資源管理者，加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升法律意識(shí)和管理水平。

再次，要樹(shù)立“法律成本”觀念。 隨著勞資雙方關(guān)系不斷磨合以及職工法制觀念和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議不可避免，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，我們都要付出額外的時(shí)間精力去應(yīng)對(duì)，這必然是管理工作的損失。因此管理者必須要未雨綢繆，積極主動(dòng)地掌握政策法律工具，更加規(guī)范合法地去開(kāi)展工作，防范爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，避免因違法承擔(dān)更多的管理成本、時(shí)間成本等法律成本。

3 結(jié)合單位實(shí)際，建立健全勞動(dòng)關(guān)系管理規(guī)章制度

科研院所事業(yè)單位的勞動(dòng)用工管理制度，是對(duì)勞動(dòng)合同人員的工作和秩序進(jìn)行管理，是勞動(dòng)合同雙方在合同訂立、履行過(guò)程中必須遵守的規(guī)則和程序。建立健全勞動(dòng)關(guān)系管理制度，是規(guī)范管理勞動(dòng)用工的前提。

規(guī)章制度可以分為兩類，一類是對(duì)勞動(dòng)合同人員的管理制度，一類是勞動(dòng)合同的管理制度。其中第一類，包括了績(jī)效考核、考勤、薪酬福利、獎(jiǎng)懲、加班管理等。舉例說(shuō)明，科研院所事業(yè)單位通常對(duì)職工的工作行為和工作產(chǎn)出是粗放型管理方式，很少有加班管理制度。然而對(duì)于勞動(dòng)合同人員，就必須考慮到加班的可能性、加班規(guī)則以及加班費(fèi)計(jì)算等問(wèn)題，否則產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)雙方各執(zhí)一詞，難以確認(rèn)。筆者所在單位制定了專門(mén)的勞動(dòng)合同制職工工資管理辦法，參考事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，把勞動(dòng)合同制職工的工資進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，大大方便了管理和操作。第二類規(guī)章制度可以包括勞動(dòng)合同訂立協(xié)商辦法、勞動(dòng)合同履行動(dòng)態(tài)監(jiān)控辦法、單位內(nèi)部三方協(xié)商機(jī)制、部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、工會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督維權(quán)機(jī)制、以及工作流程等。完善的規(guī)章制度設(shè)計(jì)，可以提前過(guò)濾掉潛在的爭(zhēng)議隱患。

在建章建制的過(guò)程中，要把握好三點(diǎn):一是既要針對(duì)勞動(dòng)合同人員這一特定群體有的放矢，又要在編制內(nèi)外之間平衡協(xié)調(diào)，確保管理實(shí)務(wù)之間的一致性，避免出現(xiàn)相互抵觸或差別懸殊的情況。二是確保規(guī)章制度具體可操作性。三是既要注意實(shí)體合法，還要注意程序合法，《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定就體現(xiàn)了三點(diǎn)涵義:一是依法建立，二是經(jīng)過(guò)民主程序;三是必須公示或告知。

4 發(fā)揮工會(huì)的積極作用，形成單位內(nèi)部微觀三方協(xié)調(diào)機(jī)制

目前很多科研院所事業(yè)單位工會(huì)更多的是從事會(huì)員管理和組織活動(dòng)等工作，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面還未能發(fā)揮有效作用。 《勞動(dòng)合同法》第五條對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制作出了規(guī)定。第四條、第五條、第六條、第四十一條、第四十三條以及第五章、第六章中都明確了應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)工會(huì)的地位和作用?！豆?huì)法》里規(guī)定了工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益，有權(quán)對(duì)侵犯職工權(quán)益的行為進(jìn)行調(diào)查、提出處理意見(jiàn)和要求糾正。筆者認(rèn)為，單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)形成微觀的由人力資源管理部門(mén)、用人部門(mén)、工會(huì)組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，在制訂與職工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度時(shí)，在監(jiān)督勞動(dòng)合同執(zhí)行過(guò)程中，形成事前、事中、事后的問(wèn)題溝通和爭(zhēng)議處理的工作機(jī)制。在發(fā)生或可能發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，首先啟用內(nèi)部三方協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，避免直接走到仲裁或訴訟的環(huán)節(jié)，減少雙方的爭(zhēng)議成本和負(fù)面影響。內(nèi)部微觀的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，既是單位內(nèi)部規(guī)范管理的內(nèi)在要求，也是履行勞動(dòng)合同法的具體體現(xiàn)，將對(duì)發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系起到積極的有利的促進(jìn)作用。

5 強(qiáng)調(diào)落實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)

在勞動(dòng)用工管理實(shí)踐中，執(zhí)行是關(guān)鍵。只有嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度執(zhí)行到位，才能對(duì)主體雙方的行為加以引導(dǎo)和約束。執(zhí)行過(guò)程也需要把握幾點(diǎn):一是操作程序要規(guī)范，要注重生成、收集、保存日常工作中形成的材料記錄，完備細(xì)致的記錄將為單位和個(gè)人的各項(xiàng)主張?zhí)峁┚哂姓f(shuō)服力的事實(shí)依據(jù)。二是要文字記載不要口頭承諾，任何程序、認(rèn)可、告知等都必須落實(shí)在紙面上，都要有完備的簽字認(rèn)可記錄。比如告知認(rèn)可、加班記錄雙方認(rèn)可、違紀(jì)行為結(jié)論和認(rèn)可、考核結(jié)果雙方認(rèn)可、客觀情況發(fā)生變化時(shí)合同變更等等。三是避免代理。需要職工本人簽字的材料，不管什么特殊情況都要設(shè)法讓本人簽字而不是由別人代簽。四是加強(qiáng)用人部門(mén)和人力資源管理部門(mén)的動(dòng)態(tài)溝通，出現(xiàn)情況時(shí)，及時(shí)全面掌握信息，而不會(huì)錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

很多時(shí)候，一個(gè)細(xì)節(jié)就足以給勞動(dòng)爭(zhēng)議任何一方提供極有利的證據(jù)。相關(guān)工作人員在工作中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，保持敏感性和預(yù)見(jiàn)性。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，以證據(jù)說(shuō)服人，這也是新法調(diào)整下的勞動(dòng)用工管理工作對(duì)管理者提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

6 結(jié)束語(yǔ)

要做好新形勢(shì)下科研院所事業(yè)單位的勞動(dòng)用工管理工作，各級(jí)管理者、工會(huì)工作者既要熟悉了解人事政策法規(guī)，又要熟悉掌握勞動(dòng)政策法規(guī)，才能從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。人力資源管理制度和實(shí)踐很難復(fù)制，不同類型的事業(yè)單位有各自的特點(diǎn)，國(guó)家的人事制度改革和勞動(dòng)政策還會(huì)不斷有更多新舉措，科研院所事業(yè)單位只有不斷調(diào)整人力資源管理政策和實(shí)踐，才能使勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，各方互利共贏、共同發(fā)展。

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