關(guān)于宣城市人力資源市場一體化建設(shè)的幾點思考

【中圖分類號】F290 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)6-0101-03

宣城市概況:宣城，東鄰江浙，西連九華，南倚黃山，北通長江，是安徽的東南門戶，2000年，宣城地區(qū)撤地設(shè)市，轄宣州、郎溪、廣德、寧國、涇縣、績溪、旌德五縣一市一區(qū)，面積12340平方公里，人口276萬。憑皖贛、宣杭兩鐵路，318、205兩國道保持著與外界暢通的氣象，從古至今以地利之便，交通暢達(dá)，商品集散，成為江南通都大邑。近年來，宣城市委、市政府立足自身實際和特色，緊緊圍繞安徽省委、省政府提出的東向發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用地緣交通優(yōu)勢，確立了經(jīng)濟工作三條指導(dǎo)方針:強力推進(jìn)宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈，大力實施“以新型工業(yè)為主體、以效益農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)為兩翼”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走以民營經(jīng)濟為主的發(fā)展路子。幾年來，全市上下?lián)屪C遇，乘勢而上，經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、活力增強、后勁充足的良好局面，全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)宣城市人力資源市場的建設(shè)發(fā)展和上級部門的相關(guān)要求，近期在宣城市人才交流中心安排下，我走訪了全國第一家人力資源市場——昆山市人力資源市場，圍繞人力資源市場規(guī)劃、建設(shè)、運行等有關(guān)問題進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。結(jié)合考察的心得體會，就我市的人力資源市場一體化建設(shè)談幾點想法，供其相類型的中小城市參考和借鑒:

1 我市人力資源市場現(xiàn)狀及不利之處

人力資源是指能夠為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的體力勞動者和腦力勞動者的組合，而人力資源市場是指以市場機制為基礎(chǔ)性方式，對人力資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的經(jīng)濟關(guān)系的總和。

1.1 目前我市人力資源市場主要現(xiàn)狀

1.1.1 從規(guī)模上看，數(shù)量不多，層次分明。

現(xiàn)在全市人力資源市場主要是以人事局和勞動局下屬的人才市場和勞動力市場。1985年3月宣城地區(qū)人才服務(wù)公司(后稱地區(qū)人才交流服務(wù)中心)的成立，標(biāo)志著我市首個人才服務(wù)機構(gòu)正式延生。2000年，宣城地區(qū)撤地設(shè)市后，宣城地區(qū)人才交流中心于2001年籌建了宣城市人才市場，宣城市人才市場占地900多平米，是全市唯一一家上規(guī)模定期集市的人才市場。2008年，舉辦各類招聘會51場，其中周六人才交流會48 場，專場招聘會3場，入場招聘單位2024家，接待求職人員21020人次，達(dá)成意向協(xié)議6802個。同時宣城市人才市場網(wǎng)上人才市場也正式啟動，目前，宣城人才網(wǎng)共有注冊求職會員9569人，招聘單位743家，日瀏覽量達(dá)4570次，現(xiàn)場招聘單位達(dá)175家。宣城市人才市場還承擔(dān)政府人才市場的公益職能，每年免費為企業(yè)和各類人才提供公共服務(wù)平臺。2009年春季人才交流會就有211家單位現(xiàn)場招聘，投放職位4867個，招聘對象主要面向大中專畢業(yè)生，同時涵蓋了下崗職工、農(nóng)民工等人力資源。大會共接待求職者約1.1萬人，現(xiàn)場達(dá)成意向2968人。

另外，市勞動保障局于2008年8月27日成立了宣城市人力資源市場，新成立的宣城市人力資源市場就是將市直和宣州區(qū)勞動保障局下屬的公共職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)的場所進(jìn)行了合并，面積約250平方米，設(shè)有7個專門服務(wù)窗口，主要承擔(dān)勞動力就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)功能，同時適時舉辦一些招聘會，如2008年9月20日，宣城市人力資源市場舉辦“08年高校畢業(yè)生專場招聘會”，參聘單位共有57家，提供崗位2477個。登記求職人員123人，達(dá)成就業(yè)意向71人，報名參加免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)21人。

此外，各縣市區(qū)也設(shè)立人才市場和勞動力市場，不過規(guī)模較小，平時以登記和推薦就業(yè)開展工作，全年舉辦招聘會次數(shù)也較少，沒有形成固定的場所。

1.1.2 從職能上看，側(cè)重點不同，服務(wù)項目不同。

市人事局下屬人才市場，對象是畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才，主要為畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才提供人才交流、人才培訓(xùn)、人事代理、人才派遣、人才開發(fā)、人才測評、人才網(wǎng)站、信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、合同鑒證等服務(wù);勞動保障局下屬的勞動力市場，對象是勞動力，主要提供勞動力的求職登記、用工登記、信息發(fā)布、就業(yè)與失業(yè)管理、檔案托管、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出等服務(wù)，而且勞動力市場主要側(cè)重勞動力的對外輸出即勞動派遣，平時主要以勞動力再培訓(xùn)為主。

1.1.3 從分布上看，政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)占主要地位，民營人才服務(wù)機構(gòu)較少。

全市民營人才服務(wù)機構(gòu)全都是勞動部門批準(zhǔn)的，而且上規(guī)模的較少，市直較大一點中介機構(gòu)僅9家，其中7家主要從事的以低端的家政勞務(wù)人才交流為主，另2家分別宣城仁本人力資源公司和金三角勞務(wù)輸出公司，這兩家主要從事勞務(wù)輸出工作。

1.2 目前我市人力資源市場不利之處

1.2.1 體制障礙:由于我市長期一來實行的是全面就業(yè)政策，以低工資換取高就業(yè)率。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種計劃配置機制的弊端越來越明顯，人力資源配置現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越突出。這樣，就產(chǎn)生了一對突出的矛盾:一邊是人力資源的巨大浪費，一邊是人力資源的嚴(yán)重短缺。另外戶籍制度也是妨礙人力資源市場建設(shè)的制度根源，改革開放以來，雖然戶籍制度進(jìn)行了一定的改革，但它與就業(yè)、保障等一系列政策相系，起著“分割”的作用，特別是外來人員無法落戶，嚴(yán)重地束縛了人力資源合理的流動。

1.2.2 功能限制:由于勞動力市場歸勞動部門管、人才市場歸人事部門管的人為劃分政策，造成了人力資源市場“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致用人單位煩惱，求職者四處疲憊奔波。不僅使招聘成本上升，而且人為把求職者分為三六九等。

1.2.3 人力資源運行市場法制不完善:主要表現(xiàn)為對地方保護(hù)主義的抑制還不得力，城鄉(xiāng)法規(guī)不銜接，行業(yè)部門所有制之間法規(guī)不協(xié)調(diào)，執(zhí)法和監(jiān)督手段不完善等，對用人單位合法用工監(jiān)管不能落實到位，一些人力資源市場中介組織存在違規(guī)操作現(xiàn)象。另外，市場中介管理也存在問題，市場中介體系尚不完備，中介行為有待規(guī)范，政府宏觀調(diào)控尚未及時到位。

1.2.4 服務(wù)體系發(fā)展滯后:主要表現(xiàn)為人力資源就業(yè)信息服務(wù)、技能培訓(xùn)的質(zhì)量和效率不高，甚至存在著“重收費、輕服務(wù)”的傾向。特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些地方就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅十分陳舊，而且數(shù)量短缺，人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較差。

1.2.5 專業(yè)人員隊伍素質(zhì)不高:當(dāng)前我市從事人力資源工作的專業(yè)隊伍素質(zhì)偏低，許多人員沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，僅有人事部門下屬的人才市場工作人員通過全省的人才中介培訓(xùn)，取得人才服務(wù)中介資格證書。所以造成整個專業(yè)隊伍的積極主動性不強，特別是對公益性人才中介的主體意識理念、服務(wù)第一理念、公平競爭理念沒有完整的認(rèn)識。

2 幾點思考

2.1 建立統(tǒng)一的人力資源市場的重要性、必要性:

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人力資源市場運行機制和人才資源的最優(yōu)配置是兩個方面的有機結(jié)合，即內(nèi)在的人力資源市場機制和外在的政府宏觀調(diào)控機制的結(jié)合。人力資源市場機制是指構(gòu)成人力資源市場的諸要素之間形成的一種既互相推動又相互制約的有機體系。這些要素包括:人力資源市場主體，即人才的供方與需方，這是市場活動的前提;人才價值，即凝聚在人才身上的復(fù)雜勞動能力，這是人力資源市場供求的對象;人力資源市場的價格標(biāo)準(zhǔn)，即薪金待遇，這是反映人才供求的信號;人力資源市場的信息，即人才供求的市場反映，這是人力資源市場主體從事供求活動的必要條件;人力資源市場中介和市場經(jīng)營者，這是人才供求的有效橋梁。人力資源市場機制就是這些要素共同作用的過程。根據(jù)當(dāng)前我市人力資源市場現(xiàn)狀，如何解決存在的不利因素，我認(rèn)為這就需要將全市的人力資源市場進(jìn)行一體化的建設(shè)。

當(dāng)前在我市建立人力資源一體化運行機制是非常重要和必要的，這是因為只有將全市人才、勞動力、畢業(yè)生就業(yè)三大的人力資源市場一體化后，就可以通過人力資源市場機制將人才資源以最優(yōu)方式配置起來，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，才能促進(jìn)人力資源市場整體聯(lián)合發(fā)展。其必要性表現(xiàn)在:一是整合人才資源的現(xiàn)實要求。有利于打破人才資源區(qū)域、層次分割的現(xiàn)狀，對全市的人才資源進(jìn)行整合利用，更加有效地組織廣泛的人才資源參與更大范圍的市場合理流轉(zhuǎn)，從而優(yōu)化人才資源配置，提高人才的使用效率。二是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、管理用人單位用工規(guī)范，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。這是有利于引導(dǎo)各層次的人才在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合理分布，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，只有一體化的人力資源市場運行機制才能靈敏有效地引導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)及時做出新的調(diào)整，并能進(jìn)行人力資源正確的引導(dǎo)。三是提升人力資源市場整體競爭力的客觀要求。在人才流動國際化、人才競爭全球化的大背景下，人力資源市場迫切需要構(gòu)建一體化的人才交流服務(wù)平臺，形成合力以增強市場競爭力，共同應(yīng)對市場形勢變化。四是促進(jìn)人才全面發(fā)展的根本要求。一體化的人力資源市場運行機制，能有效營造有利于人才成長的體制、機制和環(huán)境，將為人才的全面發(fā)展，創(chuàng)造廣闊的天地。

全市人力資源市場一體化實施后，就能貫通人才、勞動力、畢業(yè)生就業(yè)在大市場，集調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)、市場化配置于一體，才能發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能促進(jìn)全市人力資源及信息資源在最大范圍內(nèi)充分、合理、有效、優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)我市人才供求總量的基本穩(wěn)定和平衡，保證我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對人力資源合理配置的要求。

2.2 如何建立統(tǒng)一的人力資源市場

2.2.1 建立統(tǒng)一的人力資源市場，首先要建立兩大服務(wù)體系，形成“政府主導(dǎo)、市場運作”的統(tǒng)一規(guī)范的人力資源管理體制:

沒有規(guī)矩不成方圓，要想從根本上建立統(tǒng)一的人力資源市場，首先就是要建立統(tǒng)一的管理制度，人力資源市場服務(wù)管理體制規(guī)范是建立人力資源市場一體化運行機制的保障。人力資源市場一體化總體要求是推進(jìn)我市人才交流的資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通。其主要服務(wù)載體是兩大體系，一是公共就業(yè)服務(wù)體系，二是市場經(jīng)營業(yè)務(wù)體系。由此構(gòu)建四大服務(wù)平臺即:有機統(tǒng)一的人力資源優(yōu)化配置平臺、適應(yīng)各層次需要的人力資源素質(zhì)提升平臺、有效促進(jìn)就業(yè)的公共人力資源信息共享平臺、發(fā)揮整體優(yōu)勢的人力資源綜合服務(wù)平臺，從而形成“政府主導(dǎo)、市場運作”的綜合性人力資源服務(wù)的模式。公共就業(yè)服務(wù)體系具體是:搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，即人才交流服務(wù)中心、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、職業(yè)介紹服務(wù)中心;公共就業(yè)服務(wù)制度，即畢業(yè)生就業(yè)登記制度、人才綠卡制度、誠信檔案制度、綠色通道制度、就業(yè)援助制度;市場經(jīng)營業(yè)務(wù)體系具體是:現(xiàn)場招聘會、人力資源網(wǎng)、獵頭招聘、職業(yè)介紹、《人力資源市場》報、人才派遣等人力資源服務(wù)平臺;

人力資源一體化服務(wù)管理體制的指導(dǎo)思想是“政府主導(dǎo)，市場運作”，政府主導(dǎo)指的是政府職能部門對人力資源市場進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。人力資源市場要想發(fā)揮其作用就必須堅持走公益性的方向，不能走企業(yè)化之路;同時要堅持以注重社會效益、以為用人單位和人才服務(wù)為主、不能以注重經(jīng)濟效益為主;而且要堅持將人才、勞動力、畢業(yè)生就業(yè)三大市場貫通，不能各自分割，惡性競爭。目前我市的人才市場主要承擔(dān)著通過市場化配置，為經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供人才保障的任務(wù)，這是一個政治任務(wù)。同時它還承擔(dān)著大量的公益性活動，通過公益性活動，可以有效調(diào)節(jié)整個社會人才市場的用人成本，使廣大用人單位和人才得到實惠，從而推動整個社會人才市場的健康發(fā)展。從目前發(fā)展情況來看，人力資源市場又有高端和低端之分，所謂的低端市場就是為大學(xué)生和一般人才流動或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)提供服務(wù)的市場，這與其說是市場，還不如說政府搭建的一個平臺，從目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和人才流動的特點來看，低端市場必須由政府來承擔(dān)其全部費用，即公益性活動。所謂高端市場主要是指那些為高級人才和大型企業(yè)提供的交流和服務(wù)的平臺。通常理解為獵頭公司，這是一個高風(fēng)險、高回報的市場，所以這一塊的高端市場應(yīng)該放給社會力量的來建設(shè)，用市場化進(jìn)行運作。

2.2.2 建立統(tǒng)一的人力資源市場還需要建立多渠道合作方式，實現(xiàn)公益與市場相結(jié)合模式，形成立體的一體化體系:

目前我市人力資源市場還處在培育期，大量的低端市場必須走政府公益性的路子;其次人才流動強調(diào)有序，政府必須通過統(tǒng)一的人力資源市場進(jìn)行人才的合理配置，這本身也是宏觀調(diào)控的手段;再者由于現(xiàn)有的相關(guān)人力資源法律法規(guī)滯后，如果人力資源市場全部走向企業(yè)化和社會化經(jīng)營，容易出現(xiàn)混亂的局面，不利社會穩(wěn)定。

所以當(dāng)前要建立統(tǒng)一的人力資源市場就必須建立多渠道合作模式，作為公益性的市場部分，也就是低端市場部分應(yīng)由政府承擔(dān)相應(yīng)的職能，這樣政府部門所屬的人力資源市場在整個社會人才中介活動中才能起著向?qū)Ш褪痉兜淖饔?。作為市場?jīng)營部分，也就是高端市場部分應(yīng)按照“管辦分離、政事分開”的原則，建立統(tǒng)一的企業(yè)化運作模式。

多渠道建立的統(tǒng)一人力資源市場，首先要解決好市場定位問題，正確處理好服務(wù)與管理、市場與行政、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)與專業(yè)性業(yè)務(wù)、公益性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)、社會效益與經(jīng)濟效益等方面的關(guān)系。一是在公益性模式中，政府職能部門聯(lián)合，制定相關(guān)人才引進(jìn)、人事代理、人才戶口、檔案管理、社會保險、勞動合同、人才培訓(xùn)等等一系列的政策、法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建人力資源一體化的人才政策框架，形成一體化的降低人才流動和開發(fā)成本，搭建一體化的公共人才交流互動平臺。二是在經(jīng)營性模式中，以我市人才市場為牽頭組建單位，合法的人力資源中介為平等的成員，以合作框架協(xié)議或股份制方式運行，建立統(tǒng)一的人力資源市場服務(wù)平臺。形成統(tǒng)一的人力資源市場工作規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目、人才統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等。各成員市場在統(tǒng)一的人力資源市場指導(dǎo)下，對社會人才資格互認(rèn)。同時，實行人才項目共建、開發(fā)成果共享，統(tǒng)一組織開發(fā)人事診斷、人才派遣、素質(zhì)測評、薪酬設(shè)計、管理咨詢、高級人才選聘、人才社會化培訓(xùn)、人才獵頭等專業(yè)化程度高的服務(wù)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新人才服務(wù)項目，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，共同創(chuàng)建品牌。

形成人力資源市場一體化還需建立立體招聘體系，主要是招聘平臺的立體化。即現(xiàn)場招聘會、人力資源網(wǎng)、獵頭招聘、職業(yè)介紹、報紙招聘等招聘平臺，多位一體，有機結(jié)合，打造立體招聘體系，實現(xiàn)線上、線下兩類招聘資源優(yōu)勢互補，招聘信息充分共享，招聘渠道全面互動，最大化利用多個平臺在時效、層次、習(xí)慣、覆蓋面等方面的不同特點，通過取長補短、產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)和人才提供更多的低成本、高效率的招聘產(chǎn)品。

2.2.3 建立一支統(tǒng)一的專業(yè)化、高素質(zhì)的人力資源市場從業(yè)人員隊伍:

從當(dāng)前形勢來看，要籌建好我市統(tǒng)一的人力資源市場，還要打造好一支從事人力資源市場的專業(yè)人員隊伍。加強他們從事人力資源工作的專業(yè)素質(zhì)和自身的建設(shè)，這是非常緊迫和重要的。在實施過程中，首先要高起點運籌，優(yōu)化調(diào)整好現(xiàn)有各級干部隊伍。把著力點放在對現(xiàn)有人力資源市場干部隊伍的培訓(xùn)、教育和調(diào)整上。提高他們的業(yè)務(wù)管理水平和良好的道德品質(zhì)，如有較高的服務(wù)意識、責(zé)任心、寬容、善解人意和樂于奉獻(xiàn)等。特別是服務(wù)第一的理念，把對從業(yè)人員在改進(jìn)服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)領(lǐng)域作為構(gòu)建和完善公益性人才市場體系等方面作為發(fā)展的方向，打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的人力資源隊伍。

我市的人力資源市場一體化建設(shè)目標(biāo)，就是按照“政府主導(dǎo)，市場運作”指導(dǎo)思想，高舉公益大旗，以促進(jìn)就業(yè)為已任，積極開展各項公共人力資源服務(wù)，努力發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人力資源及信息資源在最大范圍內(nèi)充分、合理、有效、優(yōu)化配置，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。