我國國有企業(yè)年金發(fā)展的問題及對策

【中圖分類號】F842.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)6-0023-01

【摘要】結(jié)合供水企業(yè)分析了國有企業(yè)年金發(fā)展存在的問題，并提出了一些促進(jìn)國有企業(yè)年金發(fā)展的對策，以期對國有企業(yè)年金制度的實施能起到一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)年金;供水企業(yè);問題;對策

我國企業(yè)年金作為由企業(yè)提供的養(yǎng)老金，是我國養(yǎng)老保障的三大支柱之一，是企業(yè)員工福利計劃的重要組成部分。近幾年來我國企業(yè)年金正處于迅猛發(fā)展之中，據(jù)人力資源和社會保障部公布，2007年底，全國有3.2萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，繳費職工人數(shù)為929萬人，年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存1519億元，賬戶管理規(guī)模還在不斷的增長中。然而，由于我國建立企業(yè)年金制度的時間比較晚，企業(yè)年金發(fā)展存在著許多問題，只有深入分析企業(yè)年金發(fā)展存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，才能促進(jìn)企業(yè)年金制度的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮企業(yè)年金的作用。

1 國有企業(yè)年金制度發(fā)展存在的問題

1.1 對企業(yè)年金作用認(rèn)識不足:據(jù)勞動保障部的調(diào)查顯示，企業(yè)經(jīng)營者中知道企業(yè)年金的只有40%多，其中真正有所了解的占30%，有1/3的企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)沒有這個責(zé)任。很多企業(yè)主存在短期行為，沒有長遠(yuǎn)考慮，認(rèn)為建立企業(yè)年金還不如為職工增加眼前收入。國企職工在繳納了各類社會保險后實際的工資水平并不高，現(xiàn)實生活中面臨的住房，子女教育等問題已使職工感到經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重，年金個人繳費太多和個人所得稅是否繳納也讓職工很擔(dān)心。尤其對于一個年輕職工來講，可能是30年甚至是40年退休后才能拿到積累的年金，其間可能會遇到政策變動、通貨膨脹等投資風(fēng)險，這也是職工參與意識不強的一個原因。

1.2 企業(yè)年金制度相關(guān)政策不明確

1.2.1 企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策不到位。稅收優(yōu)惠政策是激勵企業(yè)建立年金的主要外在動力，但目前企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠僅僅體現(xiàn)在工資總額4%以內(nèi)的部分所得稅前列支這一項，力度較小，對企業(yè)年金的激勵作用有限。

1.2.2 法規(guī)欠缺且制度操作性較差。盡管出臺了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理辦法》，但缺乏年金業(yè)務(wù)開展中的實施細(xì)則和具體的管理條例，且企業(yè)年金制度本身的操作性較差。如在管理操作中，調(diào)離或解除勞動合同的員工，如果新的單位還沒有建立企業(yè)年金制度，還需原單位代管，這就給原單位以及這部分人員帶來很大不便，這其中還涉及到年金收益的分配問題;企業(yè)年金的管理和運營也沒有具體規(guī)定，雖然對企業(yè)年金實行“市場化管理和運營”的大原則，但一方面對具體運營和管理尚未制定標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，另一方面是基金投資回報率也不能達(dá)到明確合理水平。

1.2.3 在基金的投資方面，投資渠道不合理、投資效益不佳與投資風(fēng)險并存。一方面是大部分基金主要用于存銀行、買國債，雖然保證了基金的安全性，但投資收益較低，年金市場缺乏活力，另一方面由于資本市場規(guī)則不健全，運行程序不規(guī)范，一些企業(yè)委托金融機構(gòu)運營，運行風(fēng)險不可避免，而現(xiàn)行企業(yè)年金有關(guān)制度中，并沒有指出企業(yè)年金一旦損失或滅失誰來承擔(dān)責(zé)任以及如何承擔(dān)責(zé)任等問題，職工的利益難以得到確實保證。

此外，供水企業(yè)還面臨了額外的問題:

(1)供水企業(yè)肩負(fù)的社會保險重?fù)?dān)影響企業(yè)年金作用的發(fā)揮:供水企業(yè)的社保支出包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)及住房公積金等項目，企業(yè)繳費額度已占工資總額的30%-40%，而主要發(fā)達(dá)國家企業(yè)的社會保險繳費僅占工資總額的10%-30%，企業(yè)繳費超過10%就要“亮黃牌”，過20%就要“亮紅牌”。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，高額的社會保險費用必然提高供水企業(yè)的福利支出成本，影響供水企業(yè)的市場競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展，勢必擠占企業(yè)年金發(fā)展的空間。

(2)供水企業(yè)經(jīng)營機制制約了企業(yè)年金發(fā)展空間:企業(yè)存在的價值就是追求利潤，通過增加經(jīng)營收入或是降低經(jīng)營成本來實現(xiàn)。由于水資源的稀缺性，資源性等特點，供水企業(yè)增加經(jīng)營收入很困難，壓縮人力成本，減少費用支出是我國供水企業(yè)獲取利潤的主要手段，加上目前供水市場的競爭也日趨激烈，在企業(yè)利潤考核下，年金需求被人力壓制，發(fā)展空間得不到拓展。另一方面，對供水企業(yè)經(jīng)營者的績效考核是以創(chuàng)造多少利潤，上繳多少稅收為主，為員工提高多少福利并不在考核的范圍內(nèi)，進(jìn)而導(dǎo)致供水企業(yè)年金的建立缺乏內(nèi)在動力。

2 促進(jìn)國有企業(yè)年金發(fā)展的對策

2.1 強化宣傳普及，解決企業(yè)和職工參與意識不強的問題:讓企業(yè)經(jīng)營者明確責(zé)任和企業(yè)年金政策，從而理解和支持企業(yè)年金工作;讓職工正確認(rèn)識到推行企業(yè)年金真正得到實惠的是職工，從而使職工維護自己的利益，推動企業(yè)實行企業(yè)年金。

2.2 發(fā)展企業(yè)年金需要進(jìn)一步完善有關(guān)制度和政策:當(dāng)前《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》是我國國有企業(yè)年金規(guī)范運作的基本準(zhǔn)則。隨著國有企業(yè)年金業(yè)務(wù)的開展，需要更多的，操作性強的法規(guī)條例，特別是國有企業(yè)年金業(yè)務(wù)開展的實施細(xì)則和具體的管理條例，以推動國有企業(yè)年金市場的發(fā)展。

2.3 年金的風(fēng)險控制:企業(yè)年金作為我國養(yǎng)老保險制度體系中的重要支柱，具有與社?；鹣嗨频摹梆B(yǎng)命錢”性質(zhì)，資產(chǎn)的“安全性”應(yīng)是第一位的，在我國企業(yè)年金市場初步形成之際，如何加強年金的風(fēng)險管理顯的尤為重要。

2.3.1 加強政府部門對企業(yè)年金的監(jiān)管。政府應(yīng)對基金籌集、投資管理到待遇支付實行全程監(jiān)管和主動監(jiān)管，及時糾正存在問題，實現(xiàn)基金保值增值，維護國家利益和企業(yè)、職工權(quán)益，逐步構(gòu)建覆蓋全國的企業(yè)年金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.3.2 加強報告和信息披露制度。對于企業(yè)年金，一定要嚴(yán)格執(zhí)行信息披露標(biāo)準(zhǔn)，在繳費、投資流程、選擇投資機構(gòu)、風(fēng)險與收益、關(guān)聯(lián)交易等方面都需要向當(dāng)事人提供及時、完整、有效的報告，并對所披露信息的真實性和完整性負(fù)責(zé)。加強信息披露一直是監(jiān)管的有效手段。

2.3.3 建立明確的問責(zé)機制，防范出現(xiàn)問題后員工利益無處保護。目前我國較多機構(gòu)參與企業(yè)年金運營的一個潛在問題就是出現(xiàn)問題后可能產(chǎn)生機構(gòu)之間責(zé)任不明確，甚至相互推諉現(xiàn)象。需要有明確的部門、明確的方式來使員工或企業(yè)的投訴、質(zhì)詢得到解決。同時，通過對受益人的教育，發(fā)揮其對年金運營的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

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