農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費中公用經(jīng)費的分析

【中圖分類號】G639.28 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)6-0018-02

作者簡介:杜常志(1984- )，男，山東菏澤人，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為應(yīng)用社會學(xué)。

【摘要】實現(xiàn)教育公平，在提高整體國民素質(zhì)的同時，也是為社會的未來發(fā)展做好鋪墊，越是基礎(chǔ)教育，越具有很強的社會外溢性。盡管總體上我國的義務(wù)教育發(fā)展很快，不同地區(qū)之間的發(fā)展差異卻十分明顯。其中中小學(xué)公用經(jīng)費是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)、保證教育質(zhì)量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障。因此，保證教育經(jīng)費的充足首先要保證公用經(jīng)費的充足。義務(wù)教育作為社會公共產(chǎn)品，農(nóng)村教育經(jīng)費中公用經(jīng)費的基本保障是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】公用費用;義務(wù)教育;公共品;缺口

1 義務(wù)教育投入中出現(xiàn)的問題

1993年，政府提出了到2000年實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)要求。但10多年來，這個4%的目標(biāo)似乎遙不可及，令國人憂慮。不久前，教育部、國家統(tǒng)計局和財政部公告， 2006年財政性教育經(jīng)費僅占GDP的3.01%，實際教育經(jīng)費投入額為6348.36億元，余缺0.99%的經(jīng)費為2086.48億元。毫無疑問，各級政府對教育的支持力度在逐年增大，但占GDP4%的目標(biāo)是涉及我國教育發(fā)展最根本的問題，不僅拷問著各級政府支持教育的決心力度，也暴露出我國教育經(jīng)費投入機制和保障體制尚不完善的問題。[1]

總體上我國的義務(wù)教育發(fā)展很快，不同地區(qū)之間的發(fā)展，比如東部和西部，城市和農(nóng)村，差異卻十分明顯。義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展差異的根本原因在于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及在此基礎(chǔ)上各地區(qū)對義務(wù)教育投入的差異。

公用經(jīng)費是中小學(xué)教育支出中的重要部分，根據(jù)《中小學(xué)校財務(wù)制度》(財文字[1997]281號)規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費開支范圍包括:學(xué)校維持正常運轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務(wù)費、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他屬于公用性質(zhì)的費用等。分析公用經(jīng)費的所屬科目我們不難看出，中小學(xué)公用經(jīng)費是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)、保證教育質(zhì)量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障。因此，保證教育經(jīng)費的充足首先要保證公用經(jīng)費的充足。[2]

2 義務(wù)教育中公用部分經(jīng)費的缺口分析

由表1可以看出，在西部地區(qū)教育經(jīng)費公用部分支出是逐步增加的，但是僅在數(shù)字上看按西部生均支出標(biāo)準(zhǔn)計算農(nóng)村初級中學(xué)教育經(jīng)費公用部分投入缺口卻呈沒有規(guī)律的上下變動。原因如下:西部生均支出逐年增加，從2001年起大幅上漲，平均增長率達11%。教育經(jīng)費公用部分實際支出和西部生均支出波動規(guī)律類似，從2001年大幅增加。平均增長率為23%。如此推測，按西部生均支出標(biāo)準(zhǔn)計算農(nóng)村初級中學(xué)教育經(jīng)費個人部分投入和實際支出的缺口應(yīng)該逐年上升，但是從數(shù)據(jù)上看，缺口值忽高忽低。究其原因，就要結(jié)合西部地區(qū)每年的農(nóng)村學(xué)生總數(shù)來看。從1998年到2005年每年的學(xué)生總數(shù)的波動很大，總體是下降的，到2005年比1998年降低了12%。在學(xué)生人數(shù)的大幅減少的年份，雖然看起來缺口是縮小了，但這是由于學(xué)生人數(shù)劇減而造成的。

置于整個社會的經(jīng)濟、社會和政治變遷的背景之下，中國的義務(wù)教育財政改革可以被看作是一個周期性干預(yù)和調(diào)整的過程。上世紀(jì)80年代初中國開始在各政府控制部門(包括教育)進行分權(quán)化改革。在教育部門特別是中小學(xué)，主要表現(xiàn)是把行政和財政管理下放到縣鄉(xiāng)以至村級。1994年的分稅制改革進一步明確了各級政府的收入來源，但是各級政府的教育支出責(zé)任并沒有明確。目前，我國財政領(lǐng)域一個突出的問題是縣、鄉(xiāng)兩級政府財政困難，突出表現(xiàn)為收不抵支，赤字巨大，債務(wù)負擔(dān)沉重，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力嚴(yán)重不足。

以致90年代的多數(shù)時間里教育支出占GDP的比重仍在低水平上徘徊。1991年是2.86%，1995年只有2.46%，此后有所增長，到2006年為3.01%，仍沒有實現(xiàn)國家預(yù)設(shè)的到2000年達到4%的目標(biāo)。

3 建立穩(wěn)定的公用經(jīng)費保障機制

3.1 確立切實的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn):實施免費義務(wù)教育、實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任。我國中小學(xué)公用經(jīng)費的定額標(biāo)準(zhǔn)一直按照1992年頒布的《普通中小學(xué)公用經(jīng)費實物消耗定額》中的參考定額標(biāo)準(zhǔn)進行制定，然而隨著通貨膨脹及生活水平的提高，其導(dǎo)致的問題之一就是公用經(jīng)費的充足性未得到保證，撥付的公用經(jīng)費不能滿足學(xué)校和學(xué)生達到較高學(xué)業(yè)產(chǎn)出的實際需求。因此，需要改革國家公用經(jīng)費參考定額標(biāo)準(zhǔn)的制定， 按照確?；巨k學(xué)條件、確保維持學(xué)校日常運行的原則，制定出各省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費支出基準(zhǔn)定額。各地區(qū)以此基準(zhǔn)定額為底線，結(jié)合本地實際和財力狀況制定本地的具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 注重省內(nèi)城鄉(xiāng)均衡:中國幅員遼闊，東部沿海、中部、西部地區(qū)各省之間的稟賦不同，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，各省的財政資金提供實力差距較大，因此，在現(xiàn)階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平化、均衡化的第一步目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確立為均等化各省內(nèi)部城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費水平。在經(jīng)濟、社會發(fā)展水平完全不均等的不同地區(qū)間，實現(xiàn)平等的生均公用經(jīng)費教育資源不太現(xiàn)實。據(jù)此暫且不考慮省際間的均等僅考慮省內(nèi)城鄉(xiāng)的均等是比較現(xiàn)實的，也是相對切實可行的。

3.3 公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額應(yīng)適時調(diào)整:在結(jié)合各地農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費實際支出水平，考慮義務(wù)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理確定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)的同時，公用經(jīng)費支出基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)也要定期適時調(diào)整。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，維持學(xué)校的基本所需要的資金一般是逐年提高的，可以參考目前學(xué)校的支出水平、以確保維持學(xué)校基本運轉(zhuǎn)為底線，確定公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn);另一方面，還需要結(jié)合教育發(fā)展的要求不斷提高、學(xué)校日常開支不斷加大的實際，適時調(diào)整，逐步提高。

參考文獻

[1] 蔡克勤. 關(guān)于實現(xiàn)教育投入占GDP 4%目標(biāo)的提案. 中國地質(zhì)教育，2008(1):2

[2] 杜育紅、梁文艷、杜屏.我國農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費充足性研究.北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008(6):13-20