行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F123.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)6-0009-01

【摘要】多年來(lái)，行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范，利用效率不高，對(duì)資產(chǎn)疏于維護(hù)保養(yǎng)，國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失現(xiàn)象嚴(yán)重，管理比較混亂。其原因既有客觀原因，更主要的是思想上重視不夠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作不到位等主觀方面的原因。因此，行政單位在實(shí)物資產(chǎn)管理方面要制訂和完善實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、報(bào)損、核銷、報(bào)廢等工作流程，使各個(gè)環(huán)節(jié)能夠銜接，每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循;嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù);及時(shí)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)入、調(diào)出、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

【關(guān)鍵詞】實(shí)物資產(chǎn);登記備案;責(zé)任主體;盤點(diǎn);核銷

1 行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

總體而言，行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣被重視。主要表現(xiàn)在:

1.1 實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范:長(zhǎng)期以來(lái)，行政單位對(duì)資產(chǎn)的管理往往存在著重錢輕物、重購(gòu)置輕管理的思想，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，一般只設(shè)置總賬，沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬和資產(chǎn)卡片，購(gòu)置的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)的管理也沒(méi)有明確責(zé)任人，導(dǎo)致部分行政單位實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符，大量實(shí)物資產(chǎn)游離于賬外，正常資產(chǎn)處置無(wú)法下賬，不正常的資產(chǎn)損失也無(wú)人追究責(zé)任。

1.2 實(shí)物資產(chǎn)利用效率不高:目前，行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理還處于初級(jí)階段，不同程度存在著浪費(fèi)和利用效率低的問(wèn)題。購(gòu)置固定資產(chǎn)不講求效率，很少評(píng)價(jià)資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置和布局不合理，缺乏共同配置、調(diào)劑使用機(jī)制。部分單位對(duì)辦公設(shè)備一味求全、求新，部門、科室之間相互攀比，造成不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)，降低了資產(chǎn)使用效率。

1.3 對(duì)資產(chǎn)疏于維護(hù)保養(yǎng):行政單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維護(hù)不及時(shí)，致使許多資產(chǎn)無(wú)法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果。

1.4 國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失:有的行政單位將自己使用的資產(chǎn)諸如房屋、車輛等對(duì)外出租，收取一定的租金，用于改善單位的辦公條件和職工福利等。有的單位雖然對(duì)大宗設(shè)備以公開拍賣方式統(tǒng)一處置，但低值易耗品的變賣沒(méi)有進(jìn)行有效管理，造成這部分資產(chǎn)出現(xiàn)流失和損失。

2 行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理存在問(wèn)題原因分析

行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，有客觀原因，如行政單位性質(zhì)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度等，更主要的是思想上重視不夠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作不到位等主觀方面的原因。

2.1 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠，存在重貨幣資產(chǎn)、輕實(shí)物資產(chǎn)，重資產(chǎn)購(gòu)置、輕資產(chǎn)管理，重部門業(yè)務(wù)、輕內(nèi)部管理思想，管理制度不健全，責(zé)任不明確。從行政單位管理看，各單位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資金管理高度重視，規(guī)章制度健全，而資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度比較缺乏，有些單位雖有制度，但不完善，缺乏可操作性，難以執(zhí)行或沒(méi)有很好執(zhí)行，造成管理效果不理想，使行政單位的實(shí)物資產(chǎn)得不到有效的管理與控制。

2.2 缺乏責(zé)任意識(shí):行政單位在加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理的意識(shí)方面比企業(yè)薄弱。由于行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，其性質(zhì)與自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別。購(gòu)置的資產(chǎn)直接列支，固定資產(chǎn)不提折舊、不計(jì)成本，導(dǎo)致行政單位在資產(chǎn)的購(gòu)置和使用方面不能厲行節(jié)約，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3 會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督不到位

2.3.1 會(huì)計(jì)核算制度存在缺欠。在財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)制度中對(duì)行政單位資產(chǎn)管理有要求，但不詳細(xì)、不具體。行政單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定單位價(jià)值500元以上的資產(chǎn)才登記固定資產(chǎn)賬，就是說(shuō)500元以下的資產(chǎn)直接列支，不需登記資產(chǎn)賬。對(duì)固定資產(chǎn)不提取折舊，無(wú)法全面準(zhǔn)確地記錄和反映其財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)營(yíng)效果，難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平。從而引起資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費(fèi)及低效使用等諸多問(wèn)題。

2.3.2 會(huì)計(jì)核算不健全，資產(chǎn)清查不及時(shí)、不徹底。多數(shù)行政單位僅登記總賬而不設(shè)明細(xì)賬，外單位調(diào)入或接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，調(diào)出或毀損報(bào)廢的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)銷賬，致使賬實(shí)嚴(yán)重不符;許多資產(chǎn)的賬面價(jià)值因歷年沒(méi)有核對(duì)調(diào)整而無(wú)法確定，特別是一些單位的房產(chǎn)長(zhǎng)期沒(méi)有體現(xiàn)其賬面價(jià)值。

2.4 管資產(chǎn)部門與管財(cái)務(wù)部門的工作不能有機(jī)結(jié)合:長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)行政單位沒(méi)有設(shè)置專職部門或人員具體負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致使用管理職責(zé)不清、出租及處置隨意、資產(chǎn)流失等問(wèn)題的產(chǎn)生。

3 加強(qiáng)行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理的對(duì)策

行政單位在實(shí)物資產(chǎn)管理方面要優(yōu)化作業(yè)鏈，使各環(huán)節(jié)連接合理，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要制訂和完善實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、報(bào)損、核銷、報(bào)廢等工作流程，使各個(gè)環(huán)節(jié)能夠銜接，每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循;嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù);及時(shí)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)入、調(diào)出、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。目前，各單位要在對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和一般性資產(chǎn)全面清查的基礎(chǔ)上，落實(shí)四項(xiàng)制度:

3.1 登記備案制度。對(duì)達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要登記固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。對(duì)達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要設(shè)置一般性資產(chǎn)輔助賬，實(shí)行備案制。

3.2 責(zé)任主體制度。資產(chǎn)使用部門和使用人(責(zé)任人)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要按人、按處室設(shè)置實(shí)物資產(chǎn)使用卡片。實(shí)行實(shí)物資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)制，要將每一件實(shí)物資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人(責(zé)任人)，并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍，即:一般人員直接對(duì)自己使用的資產(chǎn)負(fù)責(zé);處室負(fù)責(zé)人對(duì)本處室所有資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé);單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)。

3.3 定期盤點(diǎn)制度。定期盤點(diǎn)資產(chǎn)的范圍不僅包括登記入賬的固定資產(chǎn)，還應(yīng)包括達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一般性資產(chǎn)。行政單位財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格履行實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值核算管理職責(zé)，做好實(shí)物資產(chǎn)賬卡定期核對(duì)工作，期末會(huì)同資產(chǎn)管理部門進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符;還要做好編制實(shí)物資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。

3.4 報(bào)廢核銷制度。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的不需用的資產(chǎn)要及時(shí)收回，對(duì)損毀、報(bào)廢的資產(chǎn)要在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，履行銷卡、銷賬手續(xù)。

行政單位實(shí)物資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)繁瑣、細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，要做好這項(xiàng)工作，需要資產(chǎn)管理人員樹立正確的思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理理念，建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。資產(chǎn)使用人員要樹立責(zé)任意識(shí)，提高資產(chǎn)的使用效益，讓其更好地為履行行政職能服務(wù)。