淺論我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)問題

【中圖分類號】F24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)6-0007-02

【摘要】我國的農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè)人口，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)狀況相當(dāng)嚴(yán)重，了解這一形勢及其形成原因并據(jù)此提出對策建議，可以更好地解決我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);隱性失業(yè);人口統(tǒng)計(jì)

農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過程中從農(nóng)業(yè)中分離出來而沒有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動力。由于種種原因，我國長期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，加之中國人多地少的特殊國情，導(dǎo)致我國農(nóng)村存在大量剩余勞動力。這些剩余勞動力就構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。大量的隱性失業(yè)人口已對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了極大的危害。了解這一形勢及其形成原因并據(jù)此提出對策建議，可以更好地解決我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的形勢分析

自上世紀(jì)末以來，我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢，到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，80年代中期的農(nóng)村過剩勞動力為2.5億，隱性失業(yè)率高達(dá)60%。近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城市二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，到90年代中期，已減少到1.0～1.3億人，隱性失業(yè)率仍高達(dá)30%。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在，以及這一問題的嚴(yán)重性，已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大隱患，對社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅:

首先，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在，標(biāo)志著相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動力資源沒有能夠得到充分有效的利用，而是處于閑置和半閑置狀態(tài)，造成勞動力資源的浪費(fèi)。

其次，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高，使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1979～1984年期間，城鄉(xiāng)居民收入差距從2.37∶1縮小到1.56∶1(以農(nóng)民收入為1)。但自1985年以后，城鄉(xiāng)居民收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢，1997年差距為2.47∶1，到了2005年，這一收入差距比率高達(dá)3.22∶1。

再次，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民對土地投入的積極性，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐不得不放慢，相當(dāng)部分農(nóng)村的貧困落后面貌難以在短期內(nèi)得到改變。

第四，農(nóng)村大量的剩余勞動力持續(xù)進(jìn)入大中城市，造成了許多城市問題，在一定程度上給社會帶來了不安定的因素。

2 農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因

我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在，其原因是多方面的。綜合起來可以歸納為這樣幾個(gè)方面:

2.1 農(nóng)村勞動力基數(shù)大，勞動力的自然增長規(guī)模龐大。1979-1993年，農(nóng)村勞動力增長近1.4億人，90年代中后期，農(nóng)村勞動力每年還將增加600萬人左右。在農(nóng)村勞動力不斷增加的同時(shí)，土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻出現(xiàn)了縮減的趨勢，土地沙漠化等原因造成農(nóng)業(yè)用地大面積減少，并最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)村勞動力的吸納能力減弱。

2.2 在農(nóng)村勞動力日趨增多和農(nóng)業(yè)用地大幅度減少的情況下，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有能夠相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，相當(dāng)一部分農(nóng)村單一結(jié)構(gòu)的局面沒有從根本上得到改變，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從而使農(nóng)業(yè)部門對勞動力的吸納潛力沒有充分發(fā)揮出來。

2.3 在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動后，對勞動力素質(zhì)提出了新的要求。而我國目前農(nóng)村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小，每年進(jìn)入勞動力年齡的農(nóng)村勞動力中，有將近10%屬于文盲、半文盲，由于勞動力自身素質(zhì)較低難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的要求，因而只能滯留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

2.4 農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在制度性障礙。全國各大中城市對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)都有不少的限制，將不斷增加的農(nóng)村勞動力都限制在農(nóng)村，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村隱性失業(yè)。

3 解決我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題的對策

3.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。市場經(jīng)濟(jì)的主要特征就是通過市場來配置社會資源，使其達(dá)到利用的最佳化和收益的最大化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民也是市場的主體，他們完全有理由選擇自己所適合的職業(yè)。雖然政府在中介性服務(wù)組織間加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)，但從總體上評價(jià)，農(nóng)業(yè)勞動力流動中的市場障礙仍然嚴(yán)重。因此建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場是解決農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題的根本性措施。也是農(nóng)村剩余勞動力在勞動力市場中獲得平等主體地位的一項(xiàng)基本的制度保障。

3.2 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門間的配置調(diào)整和種植業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其目的是為了合理地利用資源，挖掘資源利用潛力，提高資源的配置利用效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間即農(nóng)林牧漁業(yè)間的配置結(jié)構(gòu)，提高果樹、葡萄、花卉和畜牧、養(yǎng)殖等勞動力高度密集型產(chǎn)業(yè)的配置比重。通過調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu)，減少耕地密集型產(chǎn)品的種植面積，相應(yīng)提高勞動密集型產(chǎn)品(如棉花、煙葉、小辣椒和大棚蔬菜等)的種植比重，發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深層開發(fā)，發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁深度發(fā)展，開發(fā)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增值，使農(nóng)民獲得比過去單純靠原料和初級產(chǎn)品搞得多的經(jīng)濟(jì)效益。一旦農(nóng)業(yè)獲益較大，高素質(zhì)的農(nóng)民就愿意留守土地，棄耕撂荒等現(xiàn)象將受到遏制。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走農(nóng)村工業(yè)化之路。中小企業(yè)在解決就業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題發(fā)揮著重要的作用。改革開放以來，以中小企業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速的發(fā)展，長期以來一直是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。目前，為適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需要和應(yīng)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力日益增多的現(xiàn)實(shí)，我們必須確立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新，具體來說，應(yīng)堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，以第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革為動力來推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。

3.4 普及職業(yè)培訓(xùn)。提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力的素質(zhì)必須首先提高基層技術(shù)推廠人員的素質(zhì)?；鶎蛹夹g(shù)人員知識的陳舊很大程度上影響到農(nóng)民技術(shù)水平的提高，在農(nóng)技服務(wù)體系改革到位后，要通過開展不同層次的新技術(shù)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)提高農(nóng)技人員的基本素質(zhì)，可以通過加強(qiáng)與職業(yè)培訓(xùn)院校、農(nóng)科院所的合作，聘請專家講學(xué)等途徑，更高層次地提升農(nóng)技推廣人員水平。其次要改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式。培訓(xùn)內(nèi)容和方式要與需求相銜接。建議有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的高等職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)廣校、地方農(nóng)技校等教育培訓(xùn)陣地，采取聯(lián)合辦學(xué)或請人授課等方式，加大培訓(xùn)力度。

3.5 擴(kuò)大勞務(wù)輸出。這也是我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的重要轉(zhuǎn)移途徑。我國是人口密度較高且分布不均衡的發(fā)展中國家，具有勞動力資源成本較低的優(yōu)勢。但我國多年來勞務(wù)出口一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務(wù)市場吸納勞工的1%，與我國勞動力資源大國的地位極不相稱。在當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和西方國家經(jīng)濟(jì)繁榮的新機(jī)遇面前，我們要放開勞務(wù)輸出的經(jīng)營權(quán)，盡快搞活國內(nèi)勞動力市場，鼓勵更多的外貿(mào)行業(yè)重視勞務(wù)輸出，積極向世界各層次勞動力市場進(jìn)軍，為我國農(nóng)村勞動力尋找更廣闊的就業(yè)途徑。

4 改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)的思路

4.1 界定農(nóng)村隱性失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑。

隱性失業(yè)，是指勞動者未能有效地發(fā)揮個(gè)人的勞動能力，本質(zhì)上是介于失業(yè)與就業(yè)之間的勞動力經(jīng)濟(jì)參與情況。界定農(nóng)村隱性失業(yè)，通常需要引入克里希納對隱性失業(yè)提出的四種測量標(biāo)準(zhǔn)，即時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)、意愿標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。所謂時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者在一定時(shí)間里的勞動時(shí)數(shù)低于被定義為充分就業(yè)的時(shí)數(shù)(我國為40小時(shí)/周);所謂收入標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者在一定時(shí)期里獲得的收入低于被定義為充分就業(yè)的收入標(biāo)準(zhǔn)最低額(我國可確定為最低工資額);所謂意愿標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者愿意工作的時(shí)間和強(qiáng)度高于目前工作的時(shí)間和強(qiáng)度;所謂生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者從目前就業(yè)隊(duì)伍中撤出而不會減少產(chǎn)出。從我國國情看，對隱性失業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇，以第一、二項(xiàng)較為可行。

4.2 完善農(nóng)村隱性失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法:

農(nóng)村隱性失業(yè)調(diào)查可借助于國家已經(jīng)建立的人口變動情況抽樣調(diào)查，建立農(nóng)村勞動力抽樣調(diào)查制度。農(nóng)村隱性失業(yè)勞動力抽樣調(diào)查的范圍是全國的農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查以戶為登記單位，調(diào)查人口具體涵蓋范圍與城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查相同。調(diào)查采用以全國為總體，省為次總體的分層、多階段、整群概率比例抽樣。一般也分為三個(gè)階段，即由“省抽縣、縣抽鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抽村”，并對抽中的樣本村進(jìn)行逐戶調(diào)查。各省、自治區(qū)、直轄市對第一級抽樣框的縣級單位進(jìn)行分層，分層標(biāo)志采用人口標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?、經(jīng)濟(jì)標(biāo)志(近三年人均分配收入)或地形標(biāo)志(平原、山區(qū)、丘陵)等，具體由各省市根據(jù)自身情況而定。

調(diào)查時(shí)點(diǎn)也可定為每個(gè)季度最后一個(gè)月包含15日那個(gè)星期的星期天，調(diào)查期間為調(diào)查時(shí)點(diǎn)前四周。調(diào)查對象為年滿16歲及以上的農(nóng)村地區(qū)常住人口。調(diào)查內(nèi)容包含個(gè)人的基本情況和勞動狀況的調(diào)查，其中勞動狀況的調(diào)查項(xiàng)目有①調(diào)查期內(nèi)是否為取得收入而勞動;②調(diào)查期內(nèi)累計(jì)工作時(shí)間;③所從事的行業(yè)、有無兼業(yè)行為及兼業(yè)的行業(yè);④該家庭戶是否有外出務(wù)工的人員及務(wù)工人數(shù)(外出務(wù)工人員是指戶籍仍在農(nóng)村地區(qū)，人已離開農(nóng)村在外工作的人員);⑤調(diào)查期間內(nèi)未參加有報(bào)酬勞動或勞動時(shí)間過少(小于充分就業(yè)時(shí)間)的原因。

4.3 建立農(nóng)村隱性失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

(1)反映農(nóng)村隱性失業(yè)總量的指標(biāo):①農(nóng)村隱性失業(yè)總數(shù):指在一定的生產(chǎn)力水平下，從事農(nóng)業(yè)的勞動力超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)配置所需要的那部分勞動力的剩余量。采用勞動力抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行農(nóng)村隱性失業(yè)調(diào)查時(shí)，可將農(nóng)村隱性失業(yè)規(guī)定為那些在一定年齡(16歲)以上的農(nóng)村常住人口中，有勞動能力并愿意參加農(nóng)業(yè)勞動或其它非農(nóng)業(yè)有報(bào)酬的勞動，在調(diào)查時(shí)點(diǎn)前四周內(nèi)，周平均勞動時(shí)間不足40小時(shí)的人員。②各年齡段的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù):按照16-24歲、25-44歲、45歲以上三個(gè)年齡段(即青年、壯年和中老年)分組統(tǒng)計(jì)。③各文化層次的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù):按小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中、大專以上幾個(gè)層次分別統(tǒng)計(jì)，反映農(nóng)村不同文化水平的勞動力供需不平衡的狀況。④不同性別的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)量:按男、女分別統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)量，反映調(diào)查范圍內(nèi)男女勞動力隱性失業(yè)的規(guī)模，說明農(nóng)村生產(chǎn)勞動對男女勞動力的偏好或排斥的程度。

(2)反映農(nóng)村隱性失業(yè)廣度的指標(biāo):農(nóng)村隱性失業(yè)率。它是反映農(nóng)村隱性失業(yè)相對數(shù)的指標(biāo)，隱性失業(yè)率越高，說明剩余勞動力面廣，失業(yè)的情況嚴(yán)重。

(3)反映農(nóng)村隱性失業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo):各層次農(nóng)村隱性失業(yè)的比重:為各層次農(nóng)村隱性失業(yè)占農(nóng)村總的剩余勞動力數(shù)量之比，該指標(biāo)按照年齡、文化層次、性別等分別統(tǒng)計(jì)。反映了各層次農(nóng)村隱性失業(yè)在總的農(nóng)村隱性失業(yè)中分布的比率，是農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以充分利用勞動力資源的依據(jù)。

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