建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所面臨的困難與機(jī)遇分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)6-0006-02

【摘要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，我們既面臨著困難和壓力，同時(shí)也面臨著難得的歷史機(jī)遇，通過(guò)對(duì)“社會(huì)主義新農(nóng)村”概念提出背景的研究，重點(diǎn)分析新農(nóng)村建設(shè)所面臨的困難和機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村;困難;機(jī)遇

十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)時(shí)代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。在黨的十六屆五中全會(huì)上提出:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。并將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的六大任務(wù)之首。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，被概括為:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。

1 “社會(huì)主義新農(nóng)村”概念的提出背景

“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過(guò)，主要解決吃飯問(wèn)題。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。21世紀(jì)提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景和全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。從時(shí)代背景來(lái)看，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是加快農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。同時(shí)，還是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的需要，可以說(shuō)是“老提法、新思路”。新就新在進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，通過(guò)兩個(gè)反哺，來(lái)使得農(nóng)業(yè)得到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使得農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧社會(huì)。解決的是一個(gè)改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)民生活質(zhì)量的問(wèn)題。

2 新農(nóng)村建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求

新農(nóng)村的提出不是無(wú)源之水，無(wú)本之木，而是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。這一思路的形成，發(fā)韌于中共十六大:十六大上，中央提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”之首;十六屆四中全會(huì)上胡錦濤同志提出了著名的“兩個(gè)趨向”論斷，指出中國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段;在五中全會(huì)上，則正式提出要“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。 國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“兩個(gè)趨向”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”三者之間，有非常明晰的邏輯關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是戰(zhàn)略思路，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是戰(zhàn)略取向，而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村則是戰(zhàn)略的具體化。

應(yīng)該說(shuō)，在一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，當(dāng)它的工業(yè)化發(fā)展到一定時(shí)候，即財(cái)政占GDP30%的時(shí)候，就有條件由國(guó)家財(cái)政主導(dǎo)提供農(nóng)村的公共品的開(kāi)支，反哺才有可能實(shí)現(xiàn)。而2004年以后我國(guó)的整個(gè)財(cái)政規(guī)模占GDP的比重，已經(jīng)超過(guò)30%了。因此，溫家寶總理在2004年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

3 新農(nóng)村建設(shè)所面臨的困難分析

3.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，自我發(fā)展能力差:我國(guó)三農(nóng)的現(xiàn)狀是:土地資源相對(duì)缺乏，難以普遍實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn);分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)很難及時(shí)準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)信息、把握市場(chǎng)脈搏;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念和生產(chǎn)方式落后，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)都有待進(jìn)一步發(fā)展。

從歷史角度看，我國(guó)以前是從農(nóng)業(yè)提取積累來(lái)支持工業(yè)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1953年開(kāi)始到1983年取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過(guò)6000億元。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家的財(cái)政投資基本上是以城市為主的，過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大。而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入水平低、負(fù)擔(dān)重，應(yīng)該給農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)期休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

自2006年1月1日起我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標(biāo)志性事件。但是，取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)了負(fù)債過(guò)重的問(wèn)題并有可能因?yàn)槎愂盏娜∠黾?。這些負(fù)債的形成，既有歷史的原因，也有政策的原因。不能指望讓基層自己消化，國(guó)家對(duì)這部分的債務(wù)應(yīng)予妥善處理。

3.2 城鄉(xiāng)收入差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)較低的制約:

數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年明顯擴(kuò)大，目前仍維持在3.21∶1。而從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入始終是1∶0.8～0.9。農(nóng)民不僅人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，而且其年平均增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)低于市民，如果這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，那么，農(nóng)民的收入水平不僅永遠(yuǎn)趕不上居民，而且會(huì)進(jìn)一步被拋在后面。除了城鄉(xiāng)之間的差距，還有區(qū)域之間農(nóng)民收入的差距、農(nóng)民內(nèi)部的差距等等。在當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民增收是有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村中其他問(wèn)題的關(guān)鍵。

3.3 農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的作用還很有限:

科技對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重要，但是近些年突破性的農(nóng)業(yè)科技成果不多。加上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系建設(shè)也受到一定影響，農(nóng)業(yè)科技到農(nóng)戶(hù)的“最后一公里”問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然表現(xiàn)出比較粗放的特征。我國(guó)重要資源的產(chǎn)出效率不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于世界平均水平。

3.4 土地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的配置對(duì)資源的有效使用和農(nóng)民利益的制約:

我國(guó)農(nóng)村從1980年初開(kāi)始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)土地的使用制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從集體轉(zhuǎn)向了以家庭為單位的生產(chǎn)組織體系，農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和剩余收入索取權(quán)得到了擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以空前的速度提高。但是，1984年之后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯放緩。部分專(zhuān)家認(rèn)為農(nóng)村土地制度中的一些缺陷，如土地使用權(quán)的不穩(wěn)定性等是這一問(wèn)題的根本所在。一方面我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)仍為集體所有，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和投資行為，另一方面，勞均土地少，不能自由流轉(zhuǎn)，無(wú)法實(shí)行集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平低。

4 新農(nóng)村建設(shè)所面臨的機(jī)遇分析

4.1 我們趕上了一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，可以說(shuō)趕上了一個(gè)好時(shí)代

(1)“十五”所取得的成就，為新農(nóng)村的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ):2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了18萬(wàn)億元，五年平均增長(zhǎng)近9%;財(cái)政收入超過(guò)3萬(wàn)億元左右，比2000年增長(zhǎng)1.3倍多，到了2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值更是達(dá)到了24.66萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。我們進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期的上升期。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高。

(2)我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看:我們已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由以農(nóng)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)到以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)由以?xún)?nèi)向型為主轉(zhuǎn)到內(nèi)外向并舉，并成為世界資本的投資熱土。從社會(huì)的角度來(lái)看:一方面社會(huì)由單位制轉(zhuǎn)為社會(huì)制，另一方面是從農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)到工業(yè)文化。參照世界銀行的分類(lèi)，自1996年，我國(guó)就開(kāi)始告別低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家邁進(jìn)。2003年人均GDP突破了1000美元，2004年1270美元，2005年1700美元，2007年為2456美元，基本達(dá)到了工業(yè)化中期階段。這一階段，往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期。

4.2 尤為重要的是，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想，這對(duì)于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

對(duì)于我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，我們永遠(yuǎn)不能輕言，就完全靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)重要的戰(zhàn)略意義，就是要保證農(nóng)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要保證這個(gè)地位。中共中央對(duì)農(nóng)村工作的重視程度是前所未有的，多年來(lái)，中共中央都是每年召開(kāi)一次中央農(nóng)村工作會(huì)議，每年發(fā)一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村工作的政策性文件。自2004年以來(lái)中央連續(xù)發(fā)出五個(gè)著力“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”，從每年的主題詞可以看出中央在解決“三農(nóng)”問(wèn)題思路上的日漸成熟。

4.3 “兩個(gè)反哺”將會(huì)進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐:目前我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們要自覺(jué)地順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，實(shí)行工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。目前，我國(guó)在政策和資金投向上都已經(jīng)傾向了農(nóng)村，正有條不紊的貫徹“兩個(gè)反哺”的方針，隨著支農(nóng)力度的不斷加大，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐必將越走越快，越走越扎實(shí)。