新型農(nóng)民組織對新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村治理的獨特貢獻

摘要 自人民公社解體以來，中國農(nóng)村組織發(fā)生7結(jié)構(gòu)性的變化，但原有的農(nóng)民組織仍然不能滿足農(nóng)民的需要。因此，創(chuàng)建新型的農(nóng)民組織不僅是提高農(nóng)民收入、維護農(nóng)民主體地位的需要，也是改善鄉(xiāng)村治理、提高農(nóng)民素質(zhì)的要求。

關鍵詞 農(nóng)民組織；新農(nóng)村建設；農(nóng)民專業(yè)合作社

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-1962(2009)05-0022-02

社會主義新農(nóng)村建設承載著農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的多重任務，這些任務的完成離不開高度組織化的農(nóng)民。自人民公社解體以來，中國農(nóng)村組織發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村仍然處于領導核心地位的同時，國家在村一級輸入了村民自治制度，建立了農(nóng)村村民自治組織。村黨組織和自治組織雖然解決了農(nóng)村行政管制和部分農(nóng)民生產(chǎn)生活某些方面存在的問題，但村黨組織和自治組織的主要職能是貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織下達的各種任務。不可能成為農(nóng)民自己的“自組織”。農(nóng)民自組織承載著多重任務，采取怎樣的方式組織起來必須從本國實際出發(fā)。當前農(nóng)民迫切需要增加收入，農(nóng)民的組織化要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，加快創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，隨著農(nóng)民經(jīng)濟實力和綜合素質(zhì)的不斷提高，建立全國性的具有綜合功能的農(nóng)民協(xié)會?？傊瑒?chuàng)建新型的農(nóng)民組織迫在眉睫。

一、創(chuàng)建新型農(nóng)民組織有利于提高農(nóng)民收入，為農(nóng)民提供更多高質(zhì)量的公共物品

第一，在市場經(jīng)濟條件下，只有建立新型的農(nóng)民組織才能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。社會主義新農(nóng)村建設是在市場經(jīng)濟的大背景下進行的，一家一戶的分散經(jīng)營無法適應這一要求。只有將農(nóng)民組織起來，通過建立各種社會化的中介服務，代表農(nóng)民進行談判，才能抵御市場風浪的侵擾。在西歐農(nóng)產(chǎn)品市場上，合作社經(jīng)銷的產(chǎn)品占60％的份額。在美國，4／5的農(nóng)場主參加了各種形式的合作社，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占80％。在當前市場經(jīng)濟條件下，必須將分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；C械化和產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)典型調(diào)查的結(jié)果，在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民比沒有加入的農(nóng)民多增收10％－15％。

第二，創(chuàng)建新型農(nóng)民組織可以動員和整合農(nóng)村資源為農(nóng)民提供更多高質(zhì)量的公共物品。目前推進的新農(nóng)村建設是在中國國民經(jīng)濟有所發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展到中期階段，但農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對落后的情況下展開。國家將逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。一方面，加快農(nóng)村現(xiàn)有的壓力型政治體制改革的步伐，改變鄉(xiāng)村干部對上負責為主、對下負責為輔的局面，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村干部的政績考核中擁有更多的發(fā)言權(quán)；另一方面，要有基于農(nóng)民意愿、為農(nóng)民謀利、真正屬于農(nóng)民自己的社會組織。組織是農(nóng)民行使話語權(quán)和治理權(quán)以表達和實現(xiàn)自身利益訴求的基本方式，它既可以有效動員農(nóng)村現(xiàn)有的資源為村民服務，又能保證國家向農(nóng)村注入的資源用于增加農(nóng)民的福祉。否則，如果政府掌握了建設新農(nóng)村的全部資源，基層干部包辦了這樣那樣的建設項目，政府政策制定與執(zhí)行過程又缺少農(nóng)民有組織的參與和監(jiān)督，行政權(quán)力對農(nóng)村社會的嵌入就會被強化，政績工程難以避免，支農(nóng)資金難以兌現(xiàn)，新農(nóng)村建設就成了一句空話。

第三，創(chuàng)建新型農(nóng)民組織可以實現(xiàn)更大范圍的經(jīng)濟合作。農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不能局限于狹小的行政范圍。要積極發(fā)展超出地域、行政限制的合作。這種合作不僅可以實現(xiàn)超越地區(qū)限制的多種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而進一步提高生產(chǎn)力水平；而且可以在更大范圍內(nèi)維豐白農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)民服務。

二、創(chuàng)建新型農(nóng)民組織有利于維護農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位

農(nóng)民不僅是新農(nóng)村建設的主要力量，也是新農(nóng)村建設的直接受益者。只有在建設中始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的獨立性、自主性和創(chuàng)造性，不斷給予農(nóng)民以應得的利益。新農(nóng)村建設才能具有持久的生命力。要使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的主力軍，就要有真正能動員農(nóng)民、反映農(nóng)民意志的組織。農(nóng)民組織不僅起到了單個農(nóng)民與政府溝通和交流的橋梁作用，也把單個農(nóng)民的呼聲和要求經(jīng)過歸納整理傳達給政府，使得政府能快速了解農(nóng)民普遍的呼聲并及時做出科學決策。農(nóng)民組織作為農(nóng)民利益的代言人，向農(nóng)民提供市場預測、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等服務。因此，可以說，未來農(nóng)村發(fā)展的主力軍是農(nóng)民，農(nóng)民組織是農(nóng)村走向現(xiàn)代化的領軍組織。目前，農(nóng)民自組織總體狀況不盡如人意，農(nóng)民的潛在能量沒有充分發(fā)揮出來，農(nóng)民在同其他組織和社會階層的博弈中處于不利地位，農(nóng)民利益沒有得到應有的保障，農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性受到一定影響。只有加快新型農(nóng)民組織的建立，促進農(nóng)村基層社會的發(fā)育，才能有效提高農(nóng)民的談判能力，更好地維護農(nóng)民的話語權(quán)，使社會主義新農(nóng)村建設真正為農(nóng)民而建，由農(nóng)民來建。

三、創(chuàng)建新型農(nóng)民組織有利于維護農(nóng)村政治穩(wěn)定，改善農(nóng)村治理

第一，創(chuàng)建新型農(nóng)民組織可以有效地引導農(nóng)民對公共事務的理性參與。目前在我國農(nóng)民中間形成了多元化的利益需求，如果農(nóng)民的利益要求不能通過順暢的渠道表達，沒有反映他們利益的組織，就可能出現(xiàn)農(nóng)民利益的無序表達和政府決策的偏失，從而引起社會不穩(wěn)定。農(nóng)民自組織的建立，為整合農(nóng)民的利益，疏導農(nóng)民的不滿以及在政府和農(nóng)民之間形成橋梁和紐帶奠定了組織基礎，從而避免農(nóng)民的無組織行為對社會和農(nóng)民自身的損害。

第二，創(chuàng)建新型農(nóng)民組織還可以進一步改善中國農(nóng)村治理。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村利益主體多元化，農(nóng)村治理應當更多強調(diào)公共權(quán)力行使主體的多元化參與和互動。從而實現(xiàn)善治的目標。建國以來，國家對農(nóng)村進行全面的控制，即使改革開放以來實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和村民自治制度，強政府、弱社會的狀況也沒有從根本上改變。農(nóng)民這種分散狀態(tài)，對國家和社會都帶來了很多問題。農(nóng)民的政治權(quán)利缺失，農(nóng)民利益沒有得到很好的保障。只有提高組織化水平才能將分散的個人資源聚合起來，使農(nóng)民以一個整體力量的形象出現(xiàn)。從而提高在政治活動中的博弈能力，保障自身的利益，同時，在政府與社會之間建立相互依賴、共同治理的互動關系。所以，在進一步增強村民自治組織的自治性的同時，要重視新型的農(nóng)民組織培育，充分發(fā)揮各種社會組織在社會管理中的重要作用。

四、創(chuàng)建新型的農(nóng)民組織有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高

塑造新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的重要目標之一，也是新農(nóng)村建設能否取得成功的關鍵。新型的農(nóng)民組織在塑造農(nóng)民方面具有明顯作用。第一，新型農(nóng)民組織是對農(nóng)民進行政治社會化的有效載體。新型的農(nóng)民組織是具有自治性質(zhì)的組織，農(nóng)民通過參加組織的活動，將逐漸培養(yǎng)起團體合作意識和寬容精神，有利于他們學習政治知識、塑造政治人格、培養(yǎng)政治技能等，是推動農(nóng)民從“自然人”向“政治人”轉(zhuǎn)變的載體。第二，新型農(nóng)民組織是鍛造適應市場經(jīng)濟的現(xiàn)代農(nóng)民的載體。通過參與農(nóng)民專業(yè)合作組織、公益組織和維權(quán)組織的活動，農(nóng)民的自主精神、競爭意識、開放思想得到進一步提升，依附意識、平均觀念和鄉(xiāng)土思想逐步得到克服，農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到提高。第三，新興的農(nóng)民組織是提高農(nóng)民文化水平的便利載體。農(nóng)民文化素質(zhì)提高并非一日之功，僅憑政府的努力是無法達到理想效果的。通過農(nóng)民組織舉辦農(nóng)民文化夜校和開展各種文化活動，農(nóng)民文化素質(zhì)將會得到逐步提高。

(本文作者：山東工商學院教授)

責任編輯 史小今