人人都要為糧食安全買單

摘要 價值規(guī)律對糧食市場同樣適用。應(yīng)放開糧食價格，讓全社會共同分擔(dān)糧食安全的責(zé)任和成本。這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 價值規(guī)律；糧食市場；糧食安全

中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-1962(2009)05-0035-02

中國人多地少。吃飯問題從來都是中華民族一個凝重的話題。本文試圖運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的理論，結(jié)合當(dāng)前糧食價格改革，對糧食安全問題進行分析，并提出自己的看法，供有關(guān)部門參考。

近來國際市場，糧食短缺，糧價飛漲，險象環(huán)生。據(jù)媒體報道，一些非洲國家因糧荒出現(xiàn)騷亂，30多個國家面臨糧食危機。世界糧食儲備從2007年初的維持世界人民169天口糧的水平，降到目前只夠維持53天，是30年來的最低點。而在這種大環(huán)境下，只有中國波瀾不驚，風(fēng)景獨好。保有1.5億－2億噸的庫存，庫存消費比達到30％－40％，大大高于聯(lián)合國規(guī)定的警戒線。今年的糧食產(chǎn)量又創(chuàng)歷史最高水平，市場供應(yīng)充足，價格穩(wěn)定。2009年，國家還將較大幅度提高糧食收購價格。目前來看，中央為了解決“三農(nóng)”問題出臺的一系列有力措施，對保護農(nóng)民積極性，確保糧食生產(chǎn)，的確起了十分重要的作用。但是，也要看到國家控制糧價的弊端。

首先，控制糧價導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。2007年盡管農(nóng)民人均純收入增長超過6％，但是仍低于城市居民的收入增長，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。中央從2004年起連續(xù)5年出臺1號文件，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。十七屆三中全會闡明了我國農(nóng)村今后改革發(fā)展的若干重大問題，再次強調(diào)加強農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。在我國市場經(jīng)濟條件下，提高農(nóng)民收入首先要讓糧食價格與市場接軌，在糧食需求旺盛、供應(yīng)偏緊的時候，糧價理該順勢上揚。這樣一來，辛苦一年的農(nóng)民兄弟可以口袋里鼓一些，給家里添置點東西，第二年還會再多種些糧食。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)，還擴大內(nèi)需，好處多多。不讓糧價合理地漲，豈不坐失良機，與初衷相悖?為了保糧食安全、保穩(wěn)定，刻意壓低糧食價格，讓農(nóng)民作貢獻，顯然不合理。

其次，國家為了控制糧價，實行糧補，結(jié)果讓富人搭了窮人的便車。國家既擔(dān)心糧價上漲，影響城市低收入人群的生活水平，又擔(dān)心傷及農(nóng)民種糧積極性，實行對農(nóng)民實行糧食補貼。從最終效果來看，卻讓不同收入人群同等享受了低糧價帶來的實惠。也就是說，國家每年600多億的糧食補貼，平均分給了富人和窮人。本來要為糧食安全多做貢獻的富人反而搭了窮人的便車，既不合理，也沒有必要。

第三，過低的糧食價格必然導(dǎo)致錯誤的消費導(dǎo)向，助長浪費等不良行為。價格是糧食稀缺程度的反映。糧價高，說明糧食緊張，消費者首先會減少浪費，進而減少糧食需求。如果糧食緊張，而又在政府控制下保持低糧價，無論政府如何號召、報紙電視如何宣傳節(jié)約糧食，都不會有太大效果。同時糧食消費得越多，享受補貼帶來的優(yōu)惠也就越多，這樣就使得糧食供應(yīng)更加緊張。

值得關(guān)注的是，一項政策除了會產(chǎn)生政治效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)以外，還會產(chǎn)生心理效應(yīng)。好的心理效應(yīng)可以強化政治效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)，不好的心理效應(yīng)則會抵消政治效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)。政府控制糧價，就容易產(chǎn)生不好的心理效果。糧食好賣的時候，怨政府：補貼太少，我本來可以賺得更多。糧食不好賣的時候，怪政府：我不種你偏要我種，現(xiàn)在你得包了。還得給個好價錢。國家用心良苦，又掏了腰包，但農(nóng)民不見得高興，好心得了個埋怨。

保障糧食安全的責(zé)任和成本要由全社會來分擔(dān)，不能僅靠行政手段和微薄的收益，把農(nóng)民綁在田里種地，為全社會作奉獻。從長遠看，糧食安全的保障有賴于調(diào)動全社會積極性的機制的建立。

放開糧食價格，人人為糧食安全買單?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，供求失衡會通過市場機制、價格信號的引導(dǎo)，自動調(diào)節(jié)并恢復(fù)均衡。如果價格不能反映市場供求狀況和資源的稀缺程度，就會給市場一個錯誤信號，加劇供求失衡，引起更大的波動。這個規(guī)律對糧食市場同樣適用。國家糧食價格管制的初衷是好的，目的是減少價格波動。但是糧食市場這艘大船的航向，最終是掌握在無數(shù)個種地的和吃糧的人手里，錯誤的價格信號就是錯誤的航標燈，指引大船偏離航向。雖然國家通過糧食補貼，對生產(chǎn)者的價格信號進行了一定的修正，但對消費者沒有作用，只會讓消費者胃口越來越大，國家財政負擔(dān)越來越重。放開糧食價格從另外一個角度看，就是調(diào)動全社會的積極性，共同分擔(dān)糧食安全的責(zé)任和成本，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。可以做一個簡單的推算。假定種糧成本不漲，糧價1斤漲1塊錢。按人均每年消費700斤糧食計算，每人增加糧食支出700元，也只占城鎮(zhèn)居民可支配收入13786元的5％左右；對絕大部分居民不會帶來大的負擔(dān)。但是對糧農(nóng)來說就意味著增加10000億的財富(按2007年、2008年我國糧食產(chǎn)量平均10000億斤計算)，比2007年中央財政“三農(nóng)”投入還多一倍多。平攤到7億多農(nóng)民頭上，每人每年可以增加收入1400元左右。對年平均收入才4140元的農(nóng)民來說，可是一筆大錢。由此可看出全社會對農(nóng)業(yè)的支持才是最可靠、最有強有力的支持，才是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障糧食安全的根本。

當(dāng)然，市場機制也不是完美無缺，“無形之手”也會有失靈的時候。價格波動過大，就會影響到人民生活。因此，任何政府都不會坐視糧價大起大落，影響社會穩(wěn)定。我認為國家可以靠糧食儲備的吐納，調(diào)節(jié)糧食市場供求，“削峰填谷”，熨平糧價起伏。國際上通行的糧食庫存消費比是17％－18％。國內(nèi)一般認為在20％－25％比較合適，目前已達到30％－40％。這么大的庫存量，對市場供求情況的調(diào)節(jié)余地是很大的，我國歷年的糧食產(chǎn)量的波動還不超過4％，完全有能力避免糧價的大幅波動。

糧食是最基本的民生物質(zhì)。人人都有糧吃，人人買得起糧食，是最基本的人權(quán)。糧價放開后，糧食價格的起落，必然會影響到城市里的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民的生活水平。這兩部分人都屬于低收入群體，生活壓力大，必須要有相應(yīng)的制度安排減少糧價起伏對低收入人群的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，2006年，10％的城鄉(xiāng)最低收入戶人均收入僅為全國平均水平的三分之一，近一半的總收入用于食品支出。國家可以建立靈活的糧食補貼機制，把有限的財力用于關(guān)照在糧價起落中受影響大的群體，防止富人搭車。糧價上漲時，要重點監(jiān)控糧價波動對低收入群體的影響。糧價上漲超過一定的幅度，自動啟動對低收入人群的糧食補貼；糧價回落到正常區(qū)間，補貼自動停止。糧價下跌超過一定的幅度，自動啟動對糧農(nóng)的種糧補貼，糧價回升到正常區(qū)間時，產(chǎn)糧補貼自動停止。補貼機制預(yù)先向社會公布，增強政策的可預(yù)期性，提高低收入群體的物質(zhì)承受能力和心理承受能力。

(作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)(北京))

責(zé)任編輯 沉香