正確認識保增長與保就業(yè)的相互關系

摘要 保增長的重要目的是保就業(yè)，保就業(yè)是保增長的重要條件?；緡闆Q定我們必須走經濟增長兼顧就業(yè)增長的發(fā)展道路，在擴大內需中促進保增長與保就業(yè)的良性互動。

關鍵詞 保增長；保就業(yè)；相互關系

中圖分類號 F124.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-1962(2009)05-0012-02

今年經濟工作的首要任務是保增長。“保增長”，就是保今年8％的經濟增長目標；“保就業(yè)”，就是實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)在900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內。這個目標既考慮到我國經濟前些年的增長速度，又考慮到國際金融危機的影響，可以防止經濟大幅起落，符合我國的實際情況，并且經過努力是可以實現的。保增長和保就業(yè)是相互促進的，保就業(yè)是保增長的重要目的，也是保增長的重要條件。

一、保增長與保就業(yè)的相互關系

保增長的重要目的是保就業(yè)。經濟增長與就業(yè)的關系一直是理論界研究的一個重要問題。西方新古典經濟增長模型在理論意義上揭示了就業(yè)增長率與經濟增長率的變動趨勢存在一致性，說明經濟增長會促進就業(yè)增加。其實，經濟增長能否拉動就業(yè)同步增長，是與經濟增長方式、產業(yè)結構、就業(yè)體制和人力資源素質緊密相關的。產業(yè)的性質和政策取向不同，經濟增長的成效就可能會和就業(yè)增長效果相分離。比如，近年來，我國處于經濟結構大調整時期，資金密集型產業(yè)發(fā)展較快，推動經濟增長的投資構成主要是基礎設施、基礎工業(yè)建設和國有企業(yè)、外資企業(yè)等，隨著技術進步和資本含量的提高，資本有機構成不斷提高，這些產業(yè)客觀上存在資本、技術對勞動力的擠壓效應，對勞動力吸納作用明顯偏弱，但它們卻對GDP貢獻很大、增長更快。因此，在這輪經濟周期調整中，如果我們只考慮保經濟增長指標，而不和保就業(yè)增長緊密結合，就可能會繼續(xù)忽視那些就業(yè)容量大、我國又亟待發(fā)展的勞動密集型的第三產業(yè)、生活型服務業(yè)和中小企業(yè)。而恰恰是這些勞動密集型的中小企業(yè)，受到此次金融危機沖擊最大、倒閉或者停產半停產最多，也直接帶來了就業(yè)形勢的嚴峻局面。中央經濟工作會議明確提出，把保增長、調結構和擴內需，與擴大就業(yè)結合起來。這是抓住了要害，我們必須在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，千方百計擴大就業(yè)。從這個角度理解，保增長實質上是保就業(yè)。

保就業(yè)是保增長的重要條件。勞動力數量和質量的增加是一國或者地區(qū)經濟產出增長的重要因素之一。就業(yè)目標不僅是讓所有愿意且有勞動能力的適齡勞動者都有就業(yè)機會，而且是讓可利用的勞動力資源都能被投入使用，實現充分就業(yè)。穩(wěn)定并持續(xù)增長的就業(yè)，必然帶來收入的提高和有效需求的擴大，進而拉動消費和投資，增加經濟產出，實現經濟增長。當然，經濟學意義上的充分就業(yè)并不意味著零失業(yè)，現實生活中，還存在正尋找工作崗位的摩擦性失業(yè)、因職業(yè)技能和工作崗位不匹配而不能就業(yè)的結構性失業(yè)，還有經濟周期處于衰退階段社會總需求下降帶來的周期性失業(yè)。前兩者在經濟學中稱為自然失業(yè)率。實現充分就業(yè)的目標，就要求盡量降低自然失業(yè)率，使整個社會勞動力資源得到最大發(fā)揮，讓經濟社會發(fā)展成果最終體現在更多人的發(fā)展上。就此看，經濟增長與充分就業(yè)，在方向和目標上是一致的，在實現社會資源有效利用、增加社會福利的結果上是統一的。

二、基本國情決定我們必須走經濟增長兼顧就業(yè)增長的發(fā)展道路

一般來說，實行不同的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成不同的經濟增長模式，通常會帶來不同的就業(yè)結果。那些急于趕超發(fā)達經濟，在經濟發(fā)展的較早階段就人為扶持重工業(yè)或所謂“高新產業(yè)”的國家和地區(qū)，形成的資金密集型的產業(yè)結構就缺乏吸收勞動力的能力。這樣的經濟增長，雖然在一定時間里也能夠達到較快的速度，但不能實現最大限度的就業(yè)。國際上一般把亞洲四小龍作為實行符合比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的典型，而把一些中南美洲國家作為推行違背比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的代表。從長期來看，不僅前者經濟發(fā)展績效優(yōu)于后者，而且失業(yè)率低。例如，把巴西、阿根廷、智利和哥倫比亞四個國家，與韓國、新加坡、中國香港特別行政區(qū)和臺灣省四個國家和地區(qū)相比，到20世紀90年代后期，不僅前者的經濟發(fā)展水平大大低于后者，其平均失業(yè)率水平也比后者高2倍。當前我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展中，這既是一個就業(yè)吸納過程，同時也是一個就業(yè)溢出過程。面對我國就業(yè)總量和結構矛盾巨大的現實國情，我們必須認真審視國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的選擇。黨的十七大提出，要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年實現社會就業(yè)更加充分。要加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變，由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。這就決定了我們必須找到一條適合我國國情的既能促進經濟增長又能帶動更多就業(yè)的道路，形成比較優(yōu)勢的發(fā)展。在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和利用人力資源的產業(yè)和生產服務領域，通過經濟增長拉動更多就業(yè)增加，避免出現高增長低就業(yè)的狀況；在增加各要素投入推動生產力發(fā)展的同時，更加注重人力資源的充分開發(fā)促進經濟增長；在制定發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向、調整產業(yè)結構時要把就業(yè)作為重要考慮因素，確保充分就業(yè)目標的實現，切實把經濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程。

要在擴大內需中促進保增長與保就業(yè)的良性互動。中央提出，要真正把經濟增長的基本立足點放在擴大國內需求上。利用這次國際經濟結構調整的時機，加快形成主要依靠內需拉動經濟增長的格局。擴大內需也是促進增長擴大就業(yè)的有效方法，擴大內需包括投資需求和消費需求。投資需求能否擴大，企業(yè)擴大再生產能否持續(xù)，歸根結底取決于最終消費需求。而消費取決于居民收入增加和城鄉(xiāng)居民的穩(wěn)定就業(yè)。只有實現就業(yè)，廣大城鄉(xiāng)居民才有錢花、敢花錢。在當前就業(yè)矛盾十分突出的情況下，在保增長中尤其應當把保就業(yè)放在更加突出的位置，開拓新思路，探索新途徑。在擴大消費需求上，只有把擴大消費需求特別是居民消費需求與調整收入分配格局結合起來，與發(fā)展服務業(yè)結合起來，與擴大就業(yè)結合起來，才能顯著增強消費對經濟增長的拉動作用。在擴大投資需求上，只有堅持推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協調，既重視不斷改善資本有機構成、改善分工、提高生產效率，又能防止就業(yè)崗位相對減少、增加就業(yè)壓力。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策時，充分考慮國情，構建多元化多層次的產業(yè)結構體系，在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中形成新的經濟增長點和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。尤其是把勞動者素質和適應市場競爭能力作為解決推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，通過提升人力資本質量擴大就業(yè)渠道促進經濟增長。當然，擴大內需最終還要靠激發(fā)企業(yè)和群眾積極性。只有以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，國民收入分配格局更加合理，社會保障體系更加健全，制約擴大社會需求的體制性機制性障礙消除了，增強經濟發(fā)展內在活力才能進一步激發(fā)。比如。這次中央4萬億投資的重點領域之一在在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等民生方面，這將有助于解除居民消費的后顧之憂，提振消費信心，不僅有刺激經濟的短期效果，也有完善社會保護和公共服務體系的長期效應。有關專家粗略估算表明，把收入最低的1/5城鎮(zhèn)居民(2007年約1.18億人)的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險多覆蓋一項，他們每年增加的消費支出總額就可以達到100億元。如果把社會保障延伸到農村，所產生的刺激消費效果將更加明顯。因此，通過擴大社會保障刺激消費，不僅可以改善民生，也有利于啟動因出口下降所閑置的生產能力，進一步緩解投資壓力，實現經濟的良性循環(huán)。

(本文作者：國家行政學院研究員)

責任編輯 柳波