推進(jìn)黨管人才科學(xué)化的路徑研究

[摘要]推進(jìn)黨管人才科學(xué)化，需要準(zhǔn)確把握新時期新階段人才和人才工作特點(diǎn)，通過構(gòu)建黨管人才指標(biāo)體系、創(chuàng)新體制和機(jī)制等路徑，重點(diǎn)解決好黨管人才實(shí)踐中突出存在的“管什么”、“怎么管”、“靠誰管”和“誰推動”的問題。

[關(guān)鍵詞]黨管人才；人才和人才工作特點(diǎn)；科學(xué)化進(jìn)程

[中圖分類號]C962 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007－1962(2009)03－0040－02

貫徹十七大精神，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供人才智力支撐。迫切需要全面準(zhǔn)確地把握新時期新階段人才和人才工作特點(diǎn)，緊密結(jié)合新的實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新黨管人才的適合路徑，深入推進(jìn)黨管人才科學(xué)化進(jìn)程。

一、準(zhǔn)確把握人才分布范圍的寬泛性特點(diǎn)，及時構(gòu)建黨管人才的指標(biāo)體系

不斷采取措施，優(yōu)化人才環(huán)境，完善機(jī)制和體制，是近年來黨管人才取得明顯成效的有益經(jīng)驗(yàn)。但從人才工作整體來講，僅僅明確環(huán)境、機(jī)制和體制這三項(xiàng)基本指標(biāo)，還是不夠的。我們知道，黨管人才的工作對象是人才，而各類人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展是不平衡的，不同地方或同一地方的不同時期人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是不盡相同的。與人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)相適應(yīng)，優(yōu)化人才環(huán)境、完善人才機(jī)制和體制的重點(diǎn)也是不斷變化的。如，A地的工作重點(diǎn)是黨政人才隊(duì)伍，而B地的工作重點(diǎn)可能是專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。而相應(yīng)的優(yōu)化環(huán)境、完善機(jī)制體制的工作措施也是不同的。由于人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)的動態(tài)性，這項(xiàng)指標(biāo)可用變量X表示，構(gòu)建以環(huán)境、機(jī)制和體制三項(xiàng)基本指標(biāo)和人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)的變量指標(biāo)為主要內(nèi)容的黨管人才指標(biāo)體系(即“3+X”指標(biāo)體系)，既涵蓋了人才工作的全部內(nèi)容，又體現(xiàn)了整體人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既符合人才成長、聚集和使用的內(nèi)在規(guī)律，又是落實(shí)黨管人才“四管”的具體要求，更是深入推進(jìn)黨管人才科學(xué)化的必然選擇。

二、準(zhǔn)確把握人才的市場屬性，創(chuàng)新黨管人才的理念和方式方法

1、創(chuàng)新工作理念。一是樹立抓人才就是抓科學(xué)發(fā)展的理念。人才是教育和科技的載體，是高級的勞動力要素。當(dāng)前，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的人才工作新理念，樹立抓人才就是抓科學(xué)發(fā)展、抓科學(xué)發(fā)展離不開抓人才的理念。堅(jiān)持圍繞科學(xué)發(fā)展抓人才，抓好人才促科學(xué)發(fā)展。做到人才工作的目標(biāo)任務(wù)圍繞科學(xué)發(fā)展來確立，政策措施根據(jù)科學(xué)發(fā)展來制定，工作成效依據(jù)科學(xué)發(fā)展來檢驗(yàn)。二是樹立黨聚人才的理念。黨管人才，“管”的重心是“聚人才、創(chuàng)條件”。黨管人才，實(shí)質(zhì)就是黨聚人才，黨愛人才，黨興人才。樹立黨聚人才的理念，要求在人才管理方式上，由剛性的、支配性管理向柔性的、服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)提供包括政策支持、精神激勵和環(huán)境保障在內(nèi)的綜合服務(wù)。三是樹立以人才為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人才為本是人才工作的核心。在人才工作的全過程應(yīng)體現(xiàn)人才是目的、主體和衡量尺度的思想。四是依法管理的理念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，加快推進(jìn)人才工作的法制化建設(shè)，實(shí)行人才工作依法管理，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和有效性。

2、創(chuàng)新方式方法。一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。遵循人才工作規(guī)律，針對全局性和傾向性問題，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確人才評價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定重要政策，發(fā)揮規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用以及政策的宏觀調(diào)控作用。根據(jù)人才的市場屬性，為確保黨管人才原則落到實(shí)處，黨委應(yīng)將管人才、管事與管資金緊密結(jié)合起來，對當(dāng)前黨政各部門的人才工作專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，并通盤考慮調(diào)控資金的使用，以實(shí)施人才項(xiàng)目的形式保證宏觀政策的調(diào)控和導(dǎo)向作用。二是實(shí)施分類指導(dǎo)。針對各類人才的不同特點(diǎn)和成長規(guī)律實(shí)施分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣人才工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)促進(jìn)區(qū)域整體人才工作水平的提高。三是培育完善機(jī)制。針對人才市場發(fā)育程度低的問題，積極采取措施培育人才市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才培養(yǎng)、流動中的基礎(chǔ)性作用，通過人才市場實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。同時根據(jù)各類人才隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)，建立完善人才評價、使用、激勵等機(jī)制。四是強(qiáng)化服務(wù)保障。適應(yīng)以人才為本的要求，加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，直接聯(lián)系和服務(wù)一批對本地本單位有較大影響的高層次人才，同時建立完善人才獎勵和人才保障制度，營造有利于人才發(fā)展的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。五是推行依法管理。針對社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，認(rèn)真研究人才培養(yǎng)、評價、使用和管理等方面的新情況、新變化，積極探索制定與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，做到人才工作有章可依、有法可依，有效保護(hù)各類人才及用人單位的權(quán)益。

三、準(zhǔn)確把握人才管理主體多重性特點(diǎn)，健全黨管人才工作體制

一是加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，將人才工作擺上各級黨委的重要議事日程，努力使人才工作在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把各相關(guān)部門的職能作用充分發(fā)揮出來，把一切積極因素充分調(diào)動起來。二是科學(xué)界定黨委組織部門的職責(zé)。形成黨管人才的合力，充分發(fā)揮黨委組織部門的牽頭抓總作用至關(guān)重要。組織部門牽頭抓總，明確職責(zé)是前提，要按照黨管人才“四管”要求，認(rèn)真總結(jié)幾年來組織部門在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)人才工作的實(shí)踐，進(jìn)一步明確黨委組織部在人才工作中牽頭抓總的主要任務(wù)和職責(zé)，不斷提高組織部門牽頭抓總的水平。三是發(fā)揮有關(guān)職能部門的優(yōu)勢和能動性。要尊重職能部門的工作權(quán)限，對其職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，其他部門不要干預(yù)。要利用好人才工作協(xié)調(diào)小組這個平臺，充分聽取各有關(guān)職能部門對人才工作的意見和建議，建立健全人才工作的決策機(jī)制，不斷提高人才工作決策的科學(xué)化水平。四是準(zhǔn)確把握各級黨委的工作側(cè)重點(diǎn)。縣以上各級地方黨委處于不同的領(lǐng)導(dǎo)層次，貫徹黨管人才的具體任務(wù)和工作側(cè)重點(diǎn)各有不同。必須認(rèn)真把握不同層次地方黨委貫徹黨管人才的側(cè)重點(diǎn)，才能提高地方各級黨委抓人才工作的有效性。

四、準(zhǔn)確把握人才工作目標(biāo)的戰(zhàn)略性特點(diǎn)，建立健全黨管人才的督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制

一是看是否把人才工作與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來。把人才工作作為檢驗(yàn)各級黨組織貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求必須把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，把人才工作作為各級黨委的重要任務(wù)去抓。堅(jiān)持黨管人才，最重要的是看各級黨組織在發(fā)展的指導(dǎo)思想上是否符合黨管人才的要求，真正在指導(dǎo)思想上較好解決了發(fā)展什么、為誰發(fā)展和靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)。把人才工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵措施。二是看是否把人才工作與其他各方面工作的重大部署有機(jī)結(jié)合起來。重點(diǎn)看各級黨委在推動工作時是否體現(xiàn)了人才工作與其他各方面工作部署的有機(jī)結(jié)合，做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制訂計(jì)劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導(dǎo)向，部署工作同時考慮人才措施。三是看是否把人才工作目標(biāo)和實(shí)際措施有機(jī)結(jié)合起來。看能否正確處理確立人才工作全局、長遠(yuǎn)目標(biāo)和做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系。做到既注重制定戰(zhàn)略目標(biāo)，又有與中長期目標(biāo)相對應(yīng)的階段性目標(biāo)；既有明確目標(biāo)，又有可行性較強(qiáng)的實(shí)際舉措。特別是要看實(shí)際工作舉措是否體現(xiàn)了人才工作的適度超前性，是否遵循人才生成周期和人才集聚規(guī)律，準(zhǔn)確把握人才培養(yǎng)、供給與人才使用、需求之間的時間差，提前謀劃部署人才的預(yù)測、培養(yǎng)和引進(jìn)，及時為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才資源。

責(zé)任編輯 柳 波