對城鄉(xiāng)“二元”結構的反思及走向分析

[摘要]我國在現(xiàn)代化過程中形成了與其他外向型現(xiàn)代化國家不同的城鄉(xiāng)“二元”結構，“二元”結構的存在雖然保障7工業(yè)資金的積累和工業(yè)體系的建立，但也給我國帶來了城鄉(xiāng)差距擴大、環(huán)境污染等諸多的負面影響。本文通過對“二元”結構形成的原因和影響的分析，探討新形勢下城鄉(xiāng)“二元”社會結構的未來走向。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)“二元”結構；走向；城鄉(xiāng)差距

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1007－1962(2009)03－0028－02

一、城鄉(xiāng)“二元”結構的成因

(一)戶籍制度、糧油供銷制度對農村人口的限制。

建國之初，國家對戶口遷移的控制還比較寬松，1953年后大量農村人口涌入城市，引發(fā)了一系列社會問題。1958年1月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》。其中第10條第二款規(guī)定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或城市戶口登記機關的準予遷入證明，向常駐地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)?！边@一規(guī)定就以法律的形式限制了農村人口盲目流入城市，標志著我國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度正式形成。

1953年11月23日，政務院發(fā)布了《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》，規(guī)定“在城市，對機關、團體、學校、企業(yè)等人員，可通過其組織進行供應；對一般市民，可以發(fā)給購糧證，憑證購買，或暫憑戶口簿購買”。這一規(guī)定限制了糧食的自由買賣，保障了對城市糧食的供應，使得農村人口基本上不可能在城市取得口糧。

(二)勞動用工制度嚴格限制了農民進城就業(yè)。

1952年8月1日，政務院發(fā)出《關于勞動就業(yè)問題的規(guī)定》，指出在當時的歷史條件下，國家還不可能在短期內吸收整批的農村勞動力到城市就業(yè)，因此必須做好農民的說服工作。1957年12月13日，國務院發(fā)布《關于各單位從農村中招用臨時工的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定城市“各單位一律不得私自從農村中招工和私自錄用盲目流入城市的農民。農業(yè)社和農村中的機關、團體也不得私自介紹農民到城市和工礦區(qū)找工作”?！罢杏门R時工必須盡量在當?shù)爻鞘兄姓杏?，不足的時候，才可以從農村中招用?！鄙鲜鲆?guī)定保障了城市居民的就業(yè)優(yōu)先權，排除農民在城市內獲得就業(yè)機會的可能性。

上述三項制度分別從戶籍、口糧、就業(yè)三個層面保障城市居民的生產、生活，限制了農村居民的自由遷徙以及在城市中獲得口糧和工作的可能，從而人為切斷了城鄉(xiāng)之間的流通。因此，我國的戶籍制度除了登記管理之外，更多的是與人民的各種福利掛鉤，城市身份優(yōu)于農村身份。這種身份是由先賦的因素決定，一旦獲得就幾乎無法改變。具有不同身份的人享受著差異極大的就業(yè)和生活方式。

(三)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略。

新中國成立之初，我國的工業(yè)基礎十分薄弱，從1953年的“一五”計劃開始，我國就實施了以實現(xiàn)國家工業(yè)化為目標的、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)化起步階段，國家建設資金匱乏。在當時的歷史條件下，又無法引進外資，所以我國工業(yè)的建設資金只能靠內部積累和農業(yè)積累。這在一定程度上犧牲了農民的利益，限制了農村資金的積累，使得農村的發(fā)展落后于城市。

(四)國家財政向城市與工業(yè)傾斜，對“三農”支持不足。

在農村家庭聯(lián)產承包改革以前，國家對“三農”的投入極少，農村的基礎設施建設、醫(yī)療等社會保障，主要靠集體經濟組織自身十分有限的財力。家庭聯(lián)產承包改革以后，對“三農”的投入也非常有限，收走了大量的農業(yè)稅費。雖然我國的經濟二十多年來一直是持續(xù)快速發(fā)展，但農民的收入增長幅度十分有限。

二、城鄉(xiāng)“二元”結構的影響

(一)城鄉(xiāng)差距擴大明顯。

國家對城市和工業(yè)的政策傾斜導致了城鄉(xiāng)差距的擴大，農民收入提高幅度太慢，最終形成三農的困境。改革開放以來，城鄉(xiāng)收入比例也還維持在3.2:1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。一般城鎮(zhèn)居民的個人收人主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除此以外，還要有一部分用于擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉(xiāng)收入差距將會更大。

(二)資源浪費，環(huán)境惡化。

農民工在城市就業(yè)和享受城市的社會保障難度很大，還承擔著低工資、拖欠工資等諸多不公正的社會待遇。因此，很多人被迫留在農村想方設法進行農業(yè)生產。一些地區(qū)出現(xiàn)了圍湖造田，破壞森林、草原而進行低水平的農業(yè)種植的現(xiàn)象，最終帶來了大范圍的土壤沙漠化，河流的泥沙含量劇增，災害性天氣增多等一系列的環(huán)境危機。此外，物種多樣性也都到非常大的影響。

(三)社會整合程度低。

城鄉(xiāng)的戶籍限制使得城鄉(xiāng)的互動受到很大的影響，長期的城鄉(xiāng)差別待遇導致城市居民內心有優(yōu)越感，對農村、農民的印象較差。同時，農村人對于城里人的人情淡薄也耿耿于懷。近年來農民工的“集體報復”就與城市居民對農民工的“集體排他”有很大的關系。

三、城鄉(xiāng)“二元”結構的走向分析

(一)從長期來看，“二元”結構終將消除，城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨。

消除“二元”結構是經濟現(xiàn)代化進程的需要?，F(xiàn)代化在經濟層面表現(xiàn)為工業(yè)化，而現(xiàn)代化的工業(yè)則需要現(xiàn)代化的農業(yè)作為支撐。目前，我國大部分地區(qū)的農業(yè)生產是以農戶為基本單位，播種規(guī)模小、種類多；農業(yè)機械化、現(xiàn)代化程度不高；新科技、新成果的使用率很低。在這種生產力水平低的情況下要讓農民致富不太現(xiàn)實。根本的要點是打破城鄉(xiāng)“二元”結構，讓大部分農民離開農業(yè)，讓土地相對集中，形成產業(yè)化、規(guī)模化，同時發(fā)展高科技農業(yè)。

(二)從短期來看，“二元”結構繼續(xù)占主導地位，城鄉(xiāng)差距仍將存在。

2007年我國人均GDP已超過2600美元，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進，城鄉(xiāng)之間的差距以及農村內部的差距還有進一步擴大的趨勢，引起了各方面的關注。從2006年開始，國家決定用30－50年進行社會主義新農村建設。但城鄉(xiāng)差距不是一天兩天形成的，也不會在一年兩年內明顯縮小。從“二元”到“一元”的困境，主要有以下幾個方面：

一是與福利掛鉤的戶籍制度改革難以深入。雖然全國范圍內的戶籍制度改革已提上日程，但是短期內城鄉(xiāng)差距并不會因為稱謂的簡單改變而改變，更重要的是與戶籍密切相關的社會福利待遇，低保、住房補貼等一系列的福利待遇都是以行政區(qū)域為單位而劃分的，由于各地經濟水平的不同而對居民的保障有很大的差別，大量人口的流動勢必會擠壓當?shù)爻鞘腥丝诘纳婵臻g和福利待遇，不可避免地會造成一定程度的社會動蕩。同時，戶籍制度的改革涉及許多部門的工作、觸及許多部門的利益。這些外圍條件和制度都不成熟，更缺乏相關的實踐經驗。因此。涉及福利的大規(guī)模的戶籍改革短期內還難以實現(xiàn)。

二是對“三農”的有效投入不足。鑒于國家工業(yè)化過程中，從農業(yè)中積累了大量資金，目前就應當切實執(zhí)行國家的工業(yè)反哺農業(yè)的決定，積極支持“三農”，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村富裕。但是目前對“三農”的投入與實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標來看，還是相對微薄的。

三是農民利益受損嚴重。我國目前外出的農民工約2億人，他們的工資被壓在生存線上。在城市化過程中，失地農民的利益受損嚴重。以上海為例，對農民土地征用的補償是每畝最多10萬，但是到開發(fā)商手里卻能炒到300萬，這其中農民的利益被“合法”的剝奪。一個較好的解決辦法就是實行土地權利入股，使農民能參與收益的分配。

因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“二元”變“一元”的任務任重道遠。政府的政策要有創(chuàng)新性連續(xù)性，要逐步取消農民工進城務工的限制條件等，加強農村義務教育，完善農村最低生活保障制度，逐步提高社會保障水平，不斷提高最低生活保障標準，徹底改革戶籍制度，為農村提供更多的公共服務，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展。

責任編輯 沉 香