發(fā)展中國(guó)家政黨如何在 多黨民主制體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？

發(fā)展中國(guó)家實(shí)行政黨政治的時(shí)間相對(duì)較短，經(jīng)過自主探索和外部作用，目前絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仿照西方的政黨運(yùn)作模式，在本國(guó)建立了多黨民主制。多黨民主制的一個(gè)重要特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性民主，即代表不同階層和利益集團(tuán)的政黨通過競(jìng)爭(zhēng)獲取政權(quán)。大部分發(fā)展中國(guó)家盲目引進(jìn)多黨民主制。出現(xiàn)消化不良的情況，政黨無序競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)亂象頻發(fā)，貽誤發(fā)展良機(jī)甚至引發(fā)沖突戰(zhàn)亂。也有一些國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)政黨對(duì)多黨民主制進(jìn)行本土化改造，獨(dú)立自主地探索出具有本國(guó)特色的政黨政治體制，保留了西方多黨民主制的外殼，利用了多黨制的“游戲規(guī)則”實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，確保了國(guó)家的穩(wěn)定與繁榮。

維持強(qiáng)勢(shì)政治地位的主要作法

(一)利用自身權(quán)威資源，構(gòu)建有利于本黨的權(quán)力體制。從形式上看，新加坡、馬來西亞、南非、坦桑尼亞等一些發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跽瞻崃宋鞣绞降淖h會(huì)民主制度，但實(shí)質(zhì)上，這些國(guó)家的現(xiàn)執(zhí)政黨卻根據(jù)自己的國(guó)情對(duì)其加以改造，成功地使多黨制演變成“一黨獨(dú)大”或“一黨主導(dǎo)，多黨合作”制，把三權(quán)分立變?yōu)辄h、政、立法三位一體，從而形成以該黨為主、其他政黨有限參與，保持議會(huì)民主形式的體制特色。

例如，新加坡人民行動(dòng)黨利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，幾乎壟斷了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與社會(huì)資源，通過精心設(shè)計(jì)立法程序，人行黨的政治精英把持著總理等重要職位和議會(huì)的多數(shù)席位，造就了新加坡立法和行政重疊，政黨和政府統(tǒng)一的政治體制，使其他政黨無法參與到權(quán)力體制中來，牢固確立了本黨的主導(dǎo)地位。馬來西亞的三權(quán)分立體制也沒有多大實(shí)質(zhì)意義，以巫統(tǒng)為核心的馬來西亞國(guó)民陣線長(zhǎng)期集國(guó)家的政治大權(quán)于一身，議會(huì)立法權(quán)、司法權(quán)長(zhǎng)期受到政府行政權(quán)的左右。柬埔寨人民黨在羽翼豐滿后先后將森朗西、拉那烈等極具威脅力的政敵清除出國(guó)會(huì)和政府，掃清了施政道路上的障礙，幾乎全面掌控著參議院、政府和國(guó)會(huì)的要害職位，從而形成了看似人、奉兩黨聯(lián)合執(zhí)政、實(shí)為人民黨一黨決策，形式上實(shí)行多黨制、實(shí)質(zhì)上卻是人民黨一黨執(zhí)政的政黨格局。另外，在不少發(fā)展中國(guó)家，一些政治強(qiáng)人把持國(guó)家政權(quán)，政黨的作用相對(duì)弱小，甚至是政黨政治的點(diǎn)綴品和政治強(qiáng)人的依附品。

(二)利用本國(guó)的宗教和文化特性塑造“主流社會(huì)價(jià)值觀”，營(yíng)造有利于政權(quán)穩(wěn)固的思想和文化氛圍。宗教和政治文化是影響政黨制度形態(tài)的深層次因素。任何國(guó)家政黨制度的形成都要以一定的宗教、政治文化氛圍為前提，受特定宗教和政治文化的影響。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期處于殖民和專制統(tǒng)治下，社會(huì)重視權(quán)威，等級(jí)觀念根深蒂固。許多亞洲國(guó)家還深受儒家思想和伊斯蘭教的影響，強(qiáng)調(diào)集體、一致、克制、寬容和服從觀念。非洲國(guó)家文化也強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、群體意識(shí)、等級(jí)秩序等思想。其他一些地區(qū)的國(guó)家雖受西方政治文化的影響較深，但對(duì)民眾影響更大、更持久的還是本國(guó)的傳統(tǒng)政治文化。集體和順從意識(shí)已深深地滲入到發(fā)展中國(guó)家的政治文化中，西方多黨制所宣揚(yáng)的民主、多元、自由等理念還不能完全被發(fā)展中國(guó)家民眾所接受。在這種文化和宗教氛圍中，民主的成分極少，民眾的參與意識(shí)不強(qiáng)，反對(duì)和挑戰(zhàn)權(quán)威的思想與做法得不到多數(shù)人響應(yīng)。一些國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)政黨較好地順應(yīng)了這種傳統(tǒng)文化，并憑借自身的優(yōu)勢(shì)地位加以宣傳和弘揚(yáng)，使之成為本民族的整體“價(jià)值觀”，用來教育和強(qiáng)化民眾的集體和順從意識(shí)，為建立集權(quán)政治、抑制反對(duì)黨成長(zhǎng)確立了一種有效的文化機(jī)制。但也有一些國(guó)家的優(yōu)勢(shì)政黨在執(zhí)政后利用這種文化機(jī)制逐漸走向權(quán)力過度集中、個(gè)人崇拜和權(quán)力神圣化。其中最具代表性的是剛果(金)前總統(tǒng)蒙博托的“非洲特色”學(xué)說：強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨、一個(gè)領(lǐng)袖。

(三)把反對(duì)黨限定于“存在”，但“不發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用”的范圍內(nèi)，以捍衛(wèi)自己的獨(dú)尊地位。在議會(huì)民主制度下，反對(duì)黨是挑戰(zhàn)執(zhí)政黨地位的政治對(duì)手，是執(zhí)政黨遏制和打壓的對(duì)象。發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)政黨更是采取各種手段嚴(yán)防反對(duì)黨坐大。其慣用的手段包括：制定不利于反對(duì)黨的選舉制度；削弱反對(duì)黨的力量；抬高進(jìn)入議會(huì)的門檻兒等。由于選舉制度是影響選舉結(jié)果和議席分配的一個(gè)重要因素。各國(guó)執(zhí)政黨均為此煞費(fèi)苦心。新加坡實(shí)行小選區(qū)或單名選區(qū)和集選區(qū)兩種選舉制度。人行黨經(jīng)常通過在選舉前調(diào)整選區(qū)劃分方式打亂反對(duì)黨的計(jì)劃。埃及目前實(shí)行的是絕對(duì)多數(shù)選舉制。政府為保證民族民主黨的絕對(duì)取勝，通常在選舉之前將反對(duì)黨占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)整塊或分割成幾塊并入支持當(dāng)局的一個(gè)或若干個(gè)地區(qū)，以削弱和分散反對(duì)派的勢(shì)力。還有一些國(guó)家的執(zhí)政黨一方面分化反對(duì)黨聯(lián)盟。另一方面將進(jìn)入議會(huì)的得票率提高，使反對(duì)黨只能望“閣”興嘆。一些國(guó)家采用發(fā)展公民社會(huì)的方式鼓勵(lì)民眾直接參政，弱化政黨(反對(duì)黨)的作用。

例如，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯將代議制民主改為參與式民主，其目的就是把委內(nèi)瑞拉變成“社區(qū)國(guó)度”，以抵消政黨特別是反對(duì)黨在國(guó)家政治生活中的作用。所以，在“一黨獨(dú)大”或“一黨主導(dǎo)，多黨合作”的政黨體制下，很多發(fā)展中國(guó)家即使存在著西方民主選舉的程序外殼。也已失去了“選舉”的實(shí)際意義。

然而，反對(duì)黨的存在是議會(huì)民主制的前提，也是“一黨獨(dú)大”和“一黨主導(dǎo)，多黨合作”政黨制度不可或缺的組成部分。反對(duì)黨的存在對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)政黨而言可以起到雙重功效。這些國(guó)家既可以實(shí)行國(guó)際上通行的多元民主政黨制度，減少來自西方的責(zé)難與壓力，甚至得到西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)的援助和債務(wù)減免及貿(mào)易優(yōu)惠等；又可以強(qiáng)化執(zhí)政黨的危機(jī)和憂患意識(shí)，促使其進(jìn)行自我約束，保持清正廉潔的作風(fēng)，增強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)政黨的合法性。同時(shí)，給予反對(duì)黨一定的生存和發(fā)展空間，使其能夠發(fā)展自己的組織，表達(dá)自己的政治意志，在一定程度上起到安撫反對(duì)黨的作用，使之不會(huì)輕易采取過激行為顛覆有利于強(qiáng)勢(shì)政黨的現(xiàn)行體制。

例如，坦桑尼亞革命黨堅(jiān)持以談判、對(duì)話等手段處理與反對(duì)黨的關(guān)系。國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人帶頭做反對(duì)黨工作，強(qiáng)調(diào)黨際對(duì)話、協(xié)商與合作，為照顧反對(duì)黨的利益，形成了總統(tǒng)出訪必指定一名反對(duì)黨成員隨行的慣例。通過努力，坦朝野矛盾得到極大緩解，形成公開政治對(duì)抗的可能性下降。埃塞俄比亞人民革命民主陣線積極推動(dòng)反對(duì)黨在議會(huì)框架內(nèi)發(fā)揮建設(shè)性作用，促進(jìn)政黨政治平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。允許反對(duì)黨議員參加議會(huì)各常設(shè)委員會(huì)。就一些重大問題進(jìn)行反復(fù)磋商，爭(zhēng)取求同存異。反對(duì)黨原有強(qiáng)硬不合作的立場(chǎng)有所減弱，有利于埃革陣長(zhǎng)期執(zhí)政。

(四)通過提高自身的執(zhí)政能力，創(chuàng)造良好的執(zhí)政績(jī)效來獲取民眾的堅(jiān)定支持。任何一個(gè)政黨要獲得國(guó)民的認(rèn)同，必須有駕駛?cè)值膱?zhí)政能力和卓著的執(zhí)政績(jī)效，執(zhí)政能力和績(jī)效是政黨執(zhí)政“合法性”的重要來源之一。一些發(fā)展國(guó)家政黨能夠長(zhǎng)期維持執(zhí)政地位。就是因?yàn)槠滹@著的政績(jī)，從而獲得了國(guó)民的認(rèn)同與支持。一些黨以本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)為工作重點(diǎn)，政策務(wù)實(shí)有效，從而贏得選民的支持，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期執(zhí)政。

例如，新加坡人行黨奉行“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定優(yōu)于民主與自由”的方針符合國(guó)情，代表了國(guó)民的根本利益，新加坡人均GDP由建國(guó)之初的379美元提升到兩萬多美元，躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。馬來西亞歷屆國(guó)陣政府都重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展視為解決國(guó)內(nèi)民族矛盾之道。突出的經(jīng)濟(jì)成就確保其連續(xù)勝選。南非非國(guó)大執(zhí)政后，徹底扭轉(zhuǎn)了南非經(jīng)濟(jì)過去長(zhǎng)期下滑的趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來保持5％的增長(zhǎng)率；同時(shí)在解決種族隔離制度造成的社會(huì)不公和解決貧困人口的住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等關(guān)系百姓生活等方面均取得了令人矚目的成就。敘利亞在巴沙爾總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)改革進(jìn)程，取得了明顯成效，使敘利亞經(jīng)濟(jì)從崩潰邊緣步入良性發(fā)展軌道。經(jīng)濟(jì)逐年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，增速由1999年的1.8％升至2006年的5％。復(fù)興黨政權(quán)因此得到了進(jìn)一步鞏固。

還有一些黨具有駕馭復(fù)雜局面的智慧和能力。推行符合國(guó)情民意的政策，贏得了選民的擁護(hù)。例如，南非、埃塞俄比亞和馬來西亞執(zhí)政黨注重解決尖銳、復(fù)雜的種族和民族矛盾，不給反對(duì)黨留下借口和機(jī)會(huì)。非國(guó)大執(zhí)政后盡棄前嫌，建立民族團(tuán)結(jié)政府，吸收白人政黨領(lǐng)導(dǎo)人入閣，以安撫反對(duì)黨選民。埃革陣執(zhí)政后，將民族自決確定為處理民族關(guān)系的基本原則，實(shí)行在民族自治基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制，賦予各民族真正平等的權(quán)力，使各民族能夠和睦相處，不給反對(duì)黨提供可乘之機(jī)。

(五)擴(kuò)大綱領(lǐng)政策的包容性，尋求社會(huì)各階層的認(rèn)同。許多發(fā)展中國(guó)家已步入現(xiàn)代民主政治國(guó)家的行列，在正常情況下，政黨的命運(yùn)維系在每個(gè)選民手中的選票上，如果執(zhí)政黨只代表部分階層的利益而忽視大多數(shù)選民的利益，其執(zhí)政基礎(chǔ)就很脆弱?？v觀一些國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)政黨，它們之所以能夠贏得民眾支持的另一個(gè)重要因素是——這些黨的政策綱領(lǐng)具有很強(qiáng)的社會(huì)階層包容性，能代表絕大多數(shù)階層的利益。許多發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨在成立之初均有明顯的屬性色彩，但隨著獲得執(zhí)政地位并長(zhǎng)期執(zhí)政后，其階級(jí)屬性逐漸淡化。

例如，新加坡人行黨在20世紀(jì)50年代初獨(dú)立運(yùn)動(dòng)高漲的革命時(shí)期，實(shí)際上處于政治譜系的極左一端，有著濃厚的工人階級(jí)色彩。然而，自1959年上臺(tái)執(zhí)政后便形成了持續(xù)近50年的“代表一致意見的黨”的地位，并稱其“不反對(duì)工人，但開始認(rèn)識(shí)到工人是一個(gè)既得利益的階級(jí)，人民行動(dòng)黨作為一個(gè)政黨，必須為全國(guó)的利益盡力，不是為一個(gè)階級(jí)盡力”，努力將自己建設(shè)成“代表國(guó)內(nèi)各方面的利益”的政黨。自此，人行黨的群眾支持基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，形成強(qiáng)大的政治力量，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)上臺(tái)執(zhí)政，開啟了“一黨獨(dú)大”的政黨政治格局。馬來西亞主導(dǎo)政黨巫統(tǒng)通過調(diào)整策略，擴(kuò)大聯(lián)盟黨的陣容，使新的政黨聯(lián)盟——國(guó)民陣線擴(kuò)大到14個(gè)成員黨，執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)也相應(yīng)得以擴(kuò)大。南非非國(guó)大亦是如此，將南非共產(chǎn)黨、南非工會(huì)大會(huì)納入執(zhí)政聯(lián)盟，從而獲得大多數(shù)民眾的支持。

此外，隨著公民社會(huì)的興起和發(fā)展，非政府組織等日益成為民眾表達(dá)政治訴求的新渠道，一定程度上淡化了民眾對(duì)政黨政治的熱情，政黨的社會(huì)基礎(chǔ)有所動(dòng)搖。為此，南非非國(guó)大和納米比亞人組黨等一些強(qiáng)勢(shì)政黨審時(shí)度勢(shì)，積極與非政府組織開展對(duì)話與合作，吸納非政府組織的意見和建議，甚至允許本黨黨員參與非政府組織的活動(dòng)，把非政府組織作為黨了解民眾訴求的渠道。這些舉措既能使民眾的不滿情緒得到合理宣泄，有效地化解社會(huì)矛盾；也可以使反對(duì)派的力量減弱，對(duì)強(qiáng)勢(shì)政權(quán)的威脅降低。

(六)維護(hù)本國(guó)政治制度的獨(dú)立性，適度展示政黨體制的競(jìng)爭(zhēng)性，妥善應(yīng)對(duì)來自西方的壓力。一直以來，西方國(guó)家都將推銷其價(jià)值觀作為外交政策的重點(diǎn)，以演變發(fā)展中國(guó)家的政治體制為目標(biāo)。對(duì)已實(shí)行多黨民主制的發(fā)展中國(guó)家仍評(píng)頭論足，對(duì)一些長(zhǎng)期執(zhí)政的強(qiáng)勢(shì)政黨更是大加詬病，試圖通過多黨選舉推翻其政權(quán)，建立西方式的、更具“競(jìng)爭(zhēng)性”的政權(quán)。

例如，面對(duì)西方國(guó)家的責(zé)難，新加坡、馬來西亞、埃及、坦桑尼亞等發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)政黨沒有一味地退讓，而是態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地維護(hù)本國(guó)的政黨體制。新加坡人行黨、馬來西亞巫統(tǒng)堅(jiān)定地奉行“亞洲價(jià)值觀”，強(qiáng)調(diào)走有本國(guó)特色的民主道路，有力地回?fù)粑鞣绞阶杂擅裰魉枷雽?duì)兩國(guó)政治的侵蝕，維護(hù)其政治制度的對(duì)外獨(dú)立性。埃及民族民主黨領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，埃及只能“吞服”與自身承受能力相當(dāng)?shù)摹懊裰鲃┝俊?，?jiān)持“沒有發(fā)展就沒有民主”的主張。同時(shí)，許多黨還積極回應(yīng)西方國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)其不“民主”的質(zhì)疑，一方面巧妙與西方周旋，主動(dòng)邀請(qǐng)西方國(guó)家派觀察員觀察大選，以獲得西方對(duì)其民主、良政的認(rèn)可，確認(rèn)其政權(quán)的合法性；另一方面加強(qiáng)對(duì)選民進(jìn)行民主選舉的教育，以及完善各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，減少選舉舞弊等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不給西方提供干涉的口實(shí)。

對(duì)“一黨獨(dú)大”政黨政治模式的幾點(diǎn)看法

一些發(fā)展中國(guó)家雖然實(shí)行了多黨制，但只有一個(gè)政黨占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，長(zhǎng)期執(zhí)掌政權(quán)。其他政黨要么與之合作，甘做配角；要么遭受排斥，與政權(quán)無緣。強(qiáng)勢(shì)政黨的優(yōu)勢(shì)地位既是特定階段社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是執(zhí)政黨自身力量發(fā)展的結(jié)果和政府有意規(guī)制的結(jié)果。但在經(jīng)濟(jì)全球化和民主化潮流的不斷沖擊下，一些長(zhǎng)期執(zhí)政的強(qiáng)勢(shì)政黨承受的內(nèi)外壓力進(jìn)一步增大，各黨普遍進(jìn)行自我更新以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

(一)相對(duì)集權(quán)的政黨體制符合一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。由于一些發(fā)展中國(guó)家歷史上長(zhǎng)期受西方的殖民統(tǒng)治，獨(dú)立后大多采用一黨制的政權(quán)模式，政權(quán)更迭往往以軍事政變等暴力方式完成，造成政局動(dòng)蕩不安。在多黨民主制浪潮的裹挾下，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家又一猛子扎入多黨制的汪洋中。然而，發(fā)展中國(guó)家多元民族、文化、宗教的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使多黨制無力實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，反而成為激化一些國(guó)家社會(huì)矛盾的因子，成為引起社會(huì)政治不穩(wěn)定的根源。因此，建立權(quán)力相對(duì)集中的政黨體制，既能保持政府的有效施政，又能較好地整合社會(huì)資源辦大事，是現(xiàn)階段發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和快速發(fā)展的客觀要求。

(二)強(qiáng)勢(shì)政黨對(duì)西方多黨制進(jìn)行符合國(guó)情的改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政地位。在品嘗了權(quán)力過于分散的多黨制惡果之后，一些發(fā)展中國(guó)家的有識(shí)之士開始意識(shí)到有必要改進(jìn)政黨制度使之與本國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相契合。認(rèn)為“一黨獨(dú)大”或“一黨主導(dǎo)，多黨合作”的政黨制度，既可避免政權(quán)更迭帶來的政局動(dòng)蕩，較好地保持政策連續(xù)性和國(guó)家穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，又可為社會(huì)開創(chuàng)較寬松的政治氛圍，使各政治力量和社會(huì)團(tuán)體獲得參政議政的權(quán)力，社會(huì)矛盾在一定程度上得到化解，是發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)勢(shì)政黨追求的目標(biāo)。

(三)“一黨獨(dú)大”政黨體制面臨著內(nèi)外壓力，執(zhí)政黨努力順應(yīng)形勢(shì)變化，不斷調(diào)整政策，增強(qiáng)政權(quán)合法性。任何一種政黨制度都不可能永遠(yuǎn)一成不變，它會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)各階層力量對(duì)比的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。隨著全球化的發(fā)展，社會(huì)多元分化加劇，民眾參政、議政意識(shí)上升，加之受美國(guó)等西方國(guó)家誘導(dǎo)，一些發(fā)展中國(guó)家主要政治力量的“民主”訴求上升，對(duì)目前“一黨獨(dú)大”政黨體制的不滿日盛。加之西方國(guó)家不斷指責(zé)一些發(fā)展中國(guó)家大黨、老黨缺乏執(zhí)政的合法性，并高壓促變。內(nèi)外壓力必然使這些政黨反思現(xiàn)行的政黨體制，著手調(diào)整“權(quán)威為體，民主為用”的政黨體制，逐漸加強(qiáng)體制內(nèi)多元化趨勢(shì)或向現(xiàn)代民主政治轉(zhuǎn)型。津巴布韋等國(guó)的政黨體制正在經(jīng)歷悄然變化，而新加坡、馬來西亞也不可避免對(duì)其“一黨獨(dú)大”的政黨體制進(jìn)行調(diào)整。

(責(zé)任編輯：王棟)