改革開放３０年中國婦女民間外交回顧

婦女外交是中國黨和國家外交事業(yè)的重要組成部分。在中國革命、社會主義建設(shè)和改革開放的不同時期，婦女對外交往工作始終遵循該時期黨和國家的外交路線、方針和政策，堅(jiān)持為整體外交服務(wù)、為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)、為中國婦女兒童事業(yè)服務(wù)，以民促官、官民并舉，積極開展同世界各國婦女、婦女組織和機(jī)構(gòu)的友好交流。改革開放30年以來，中國婦女民間對外交往空前發(fā)展，視野更加開闊，渠道更加寬廣，方式更加靈活多樣，內(nèi)容更加深入務(wù)實(shí)，并以其特有的親和力和豐富多彩的形式開辟了中國外交事業(yè)的另一片天地。

發(fā)展歷程

1978年12月黨的十一屆三中全會拉開中國改革開放的序幕，中國外交由此邁入新的歷史發(fā)展階段。中國婦女對外交往事業(yè)也徹底終結(jié)文化大革命的干擾，從此掀開嶄新的一頁?；仡櫢母镩_放30年來，中國婦女民間外交大致經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段：

恢復(fù)發(fā)展階段(1978年－1988年)。在這個歷史階段，國際婦女運(yùn)動蓬勃發(fā)展，國際社會日益關(guān)注婦女的生存、發(fā)展和維權(quán)問題，并將這些議題列入聯(lián)合國及國際和區(qū)域性會議，而中國也在十一屆三中全會精神的指導(dǎo)下，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在新的國際和國內(nèi)背景下，中國婦女參與國際活動逐漸增多，婦女對外交往事業(yè)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。中國婦女代表不僅出席了聯(lián)合國相關(guān)會議和活動，還當(dāng)選為聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會委員和聯(lián)合國提高婦女地位研訓(xùn)所理事。期間，中華全國婦女聯(lián)合會同廣大發(fā)展中國家婦女組織的關(guān)系迅速得到了恢復(fù)，與前蘇聯(lián)和日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家的婦女交流逐步打開局面，中美婦女交流也從無到有，不斷發(fā)展。從1981年起，全國婦聯(lián)還牽頭成立駐華使節(jié)夫人小組并積極開展工作，同世界各國駐華使館和國際機(jī)構(gòu)的使節(jié)夫人和女外交官建立了友好合作關(guān)系。

解釋爭取階段(1989年－1994年)。20世紀(jì)80年代末至90年代初，國際局勢發(fā)生了重大變化，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，兩極格局宣告終結(jié)。而中國發(fā)生“六四”風(fēng)波后，西方國家紛紛對華采取制裁和孤立政策，許多西方婦女組織也一度停止同中國婦聯(lián)組織的交往。為消除誤解和疑慮，打破外交上的被動局面，中國婦女組織積極發(fā)揮民間外交的優(yōu)勢，采取多種形式做了大量解釋和爭取工作。1990年全國婦聯(lián)在京舉辦首屆中美婦女問題研討會。此后又多次召開中美、中蘇、中歐和中日婦女研討會，廣泛討論經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展、人權(quán)等問題，通過婦女民間外交的渠道加強(qiáng)與重點(diǎn)國家的對話，爭取國外人士對中國政策的理解和支持，取得明顯成效。

全面發(fā)展階段(1995年至今)。90年代中后期以來，黨中央冷靜分析國內(nèi)外形勢，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，一方面繼續(xù)發(fā)展與主要大國、周邊國家及發(fā)展中國家關(guān)系，根據(jù)戰(zhàn)略需要建立形式多樣的“伙伴關(guān)系”，一方面積極開展安全外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、公共外交，積極而廣泛地參與國際多邊活動，使中國以更加從容自信、堅(jiān)定負(fù)責(zé)的姿態(tài)融入國際社會。在這一時期，中國婦女事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展。1995年具有里程碑意義的聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京勝利召開。這是中國首次承辦聯(lián)合國會議，盛況空前，意義深遠(yuǎn)。時任中國國家主席江澤民在開幕式上正式宣布將男女平等確立為我國的基本國策。第四次世界婦女大會加深了中國婦女對國際婦女運(yùn)動的認(rèn)識和了解，推動了中國婦女對國際事務(wù)的廣泛參與。不僅為各國婦女搭建了平等對話的平臺，而且拓展了中國婦女對外交流合作的渠道。世婦會后，外國婦女組織和機(jī)構(gòu)紛紛尋求與中國婦女組織建立密切的、機(jī)制性的聯(lián)系與合作，中國婦女民間外交進(jìn)入了寬領(lǐng)域、多渠道、深層次、全方位發(fā)展的新時期。迄今，全國婦聯(lián)已與世界上170個國家和地區(qū)的近700個婦女兒童組織、機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和國際NGO建立了友好聯(lián)系。

基本特點(diǎn)

30年來，中國婦女民間外交在指導(dǎo)思想、交往對象、交往內(nèi)容形式等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變和突破。突出表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一，指導(dǎo)思想和工作原則實(shí)現(xiàn)了從“意識形態(tài)劃線”到“三服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會前，中國國外交政策主要以“意識形態(tài)劃線”，婦女外交的重點(diǎn)更多地集中在與中國意識形態(tài)相同的國家和爭取民族獨(dú)立和解放的第三世界國家。如支持朝鮮、越南婦女的抗美斗爭，支持亞洲、非洲和拉丁美洲國家婦女的爭取民族解放斗爭，開展同蘇聯(lián)、東歐各國以及亞洲地區(qū)社會主義國家婦女組織的交往，而同歐美資本主義國家的婦女交流很少。十一屆三中全會后，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，以維護(hù)國家和人民利益、促進(jìn)中國婦女發(fā)展為最高準(zhǔn)則，婦女民間外交被置于國家總體外交格局中謀劃，確立了為中國整體外交服務(wù)、為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)、為中國婦女兒童事業(yè)服務(wù)的“三服務(wù)”方針。在此方針指導(dǎo)下，婦女外交在黨政所急、婦女所需上找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮民間外交的優(yōu)勢，多領(lǐng)域、多渠道、多層次地同世界各國婦女廣泛開展交流合作，為中國婦女兒童創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件，也為推動國家關(guān)系發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二、在交往對象上，從與非政府婦女組織交往為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府部門、議會、聯(lián)合國系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、國際和區(qū)域組織開展廣泛的交往與合作。隨著國際婦女運(yùn)動的發(fā)展和中國婦女作用和地位的提高，黨和國家對婦女工作越來越重視。婦女對外交往的對象不再是單一的民間婦女組織，而是拓展到各國政府、議會、聯(lián)合國等官方機(jī)構(gòu)以及國際區(qū)域組織。交流對象不僅有杰出的婦女活動家，還有女性國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府和議會要員、聯(lián)合國官員、國家元首和政府首腦夫人、王室成員以及各行各業(yè)的專家學(xué)者等。在對外交往中，婦女外交更加注重做重點(diǎn)國家、重點(diǎn)組織和重點(diǎn)人物的工作，加強(qiáng)與女性領(lǐng)導(dǎo)者和知名女性的對話和交流，擴(kuò)大宣傳效果，培養(yǎng)知華友華力量。

三、婦女交流與合作的內(nèi)容更加深入務(wù)實(shí)。方式更加靈活多樣。改革開放30年來，隨著國家綜合國力和婦女地位的提高，中國婦女在國內(nèi)外影響力不斷增強(qiáng)，婦女民間外交在國家總體外交上的地位和作用日益凸顯，交往內(nèi)容和形式也在不斷創(chuàng)新。

在內(nèi)容上，不再拘泥于單純的友好交流，而是組織中外女政治家、企業(yè)家、社會活動家、各界專家、學(xué)者及知名人士開展廣泛而深入的對話，就政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、維權(quán)、環(huán)境、婚姻家庭、育兒、健康等問題交換意見、謀求合作，內(nèi)容較之過去更加深入務(wù)實(shí)。近些年來，婦女對外交往更加注重彰顯文化元素的魅力，借助婦女民間外交的平臺展示中華文明“和合”之美、中國改革開放的巨大成就和中國婦女的發(fā)展進(jìn)步，中國婦女也通過文化交流更好地認(rèn)識了世界、創(chuàng)造了更多的合作發(fā)展機(jī)會。

在形式上，不僅有雙邊互訪、中外婦女研討會，還有大型婦女交流活動。自2003年以來，婦聯(lián)組織在6個國家成功舉辦了中外婦女文化周活動，通過高層對話、專題研討、畫展、圖片展、手工藝作品展、大型文藝演出等形式開展中外婦女交流。多邊交往方面，中國婦女不僅積極參與國際和區(qū)域多邊婦女活動，而且在黨和政府的支持下，實(shí)施“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，承辦了“95非政府組織婦女論壇”、紀(jì)念聯(lián)合第四次世界婦女大會10周年會議、亞太經(jīng)合組織女領(lǐng)導(dǎo)人會議、第十一屆全球女企業(yè)家會議、東亞婦女論壇等大型多邊婦女活動，為中國婦女發(fā)展搭建了更廣闊的舞臺。

主要成就

改革開放30年，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)波瀾壯闊、飛速發(fā)展的30年，也是婦女民間外交在雙邊、多邊、項(xiàng)目合作、對外宣傳方面全面開放、廣泛合作、成果豐碩的30年。

一、婦女民間外交為推動中國同大國關(guān)系改善和發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)。在改革開放的各個階段，特別是在國家關(guān)系的一些特殊時期，婦女外交開辟了國家外交的另一條戰(zhàn)線。當(dāng)西方國家對中國進(jìn)行孤立和制裁時，婦女外交打破了冰封局面，積極創(chuàng)造機(jī)會加強(qiáng)民間對話。坦誠直率的交流和參觀考察加深了外國人民對中國的理解，也為靈活處理特殊時期的大國關(guān)系開拓了另一條路徑。20世紀(jì)90年代后期和21世紀(jì)前幾年，中日關(guān)系經(jīng)歷了“政冷經(jīng)熱”時期，國家層面的官方外交陷入“寒冬”。在這種情況下，中國婦女組織依然保持與日本婦女民間組織的密切聯(lián)系，尤其是加強(qiáng)了與由日本知名政治家夫人組成的“和平環(huán)”組織的交流互訪，從婦女渠道為緩和中日關(guān)系做了大量的“融冰”工作。20世紀(jì)90年代以來，中俄關(guān)系由建設(shè)性伙伴關(guān)系發(fā)展為“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”關(guān)系，合作程度不斷加深，領(lǐng)域日益廣闊。中俄婦女間的交往也從無到有，發(fā)展到今天已達(dá)到歷史最好時期。兩國婦女領(lǐng)導(dǎo)人不僅建立了定期交流機(jī)制，而且交流內(nèi)容越來越豐富、合作越來越務(wù)實(shí)。從2004年起中俄兩國婦女開始互辦“婦女文化周”大型文化交流活動，如今已經(jīng)連續(xù)舉辦了四屆。中俄婦女文化周不僅被兩國政府確立為中俄“國家年”活動機(jī)制化項(xiàng)目，而且被列入《中俄睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要(2009-2012)》，為推動國家關(guān)系的發(fā)展作出了特殊的貢獻(xiàn)。

二、鞏固與第三世界國家婦女的友誼，豐富交流內(nèi)容，拓展合作領(lǐng)域。無論在國家層面，還是民間層面，第三世界國家人民和婦女一直以來都是中國的老朋友，是中國改革開放事業(yè)和國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的堅(jiān)定支持者。30年來，中國婦女堅(jiān)持平等相待、真誠相助、廣泛交流、互相學(xué)習(xí)、共同發(fā)展的原則，不斷鞏固與亞非拉等發(fā)展中國家婦女姐妹的傳統(tǒng)友誼，不忘老朋友、結(jié)識新朋友，注重官方與民間交往并舉，高層與基層交流并重，合作與援助齊抓，婦女交往日益活躍和豐富。

三、積極開展對未建交、新復(fù)交、新建交國家婦女機(jī)構(gòu)和組織的工作，為政府外交鋪路架橋。這些國家與中國關(guān)系敏感、復(fù)雜，可也正是這種敏感復(fù)雜的國家關(guān)系為靈活柔韌的婦女外交創(chuàng)造了機(jī)遇。中國婦女組織加強(qiáng)與巴拿馬、多米尼加、危地馬拉等未建交國家政府婦女機(jī)構(gòu)和組織的聯(lián)系，派團(tuán)訪問未建交國家海地，接待了新建交、新復(fù)交國家利比里亞、塞內(nèi)加爾、馬拉維等國家婦女機(jī)構(gòu)和組織的訪華，多做友好工作。這些國家通過與中國婦女和婦女組織的交往，真切地感受到了中國人民的誠意，真誠感謝中國政府的支持和幫助，紛紛表達(dá)了積極開展友好交流合作的意愿。

四、抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在多邊國際舞臺上有所作為。1975年、1980年、1985年及1995年聯(lián)合國分別召開了四次世界婦女大會。1980年以時任全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席康克清為團(tuán)長的中國婦女代表團(tuán)出席了在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的第二次世界婦女大會。經(jīng)過十年浩劫考驗(yàn)的中國婦女以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在各國婦女云集的國際舞臺上，引起與會各國代表的注目。會議期間，康克清代表中國政府簽署了《消除對婦女一切形式歧視公約》，使中國成為該公約最早的締約國之一。

1995年，第四次世界婦女大會在北京召開。來自197個國家和地區(qū)的1.5萬名代表以及數(shù)千個非政府組織的3萬余名代表參加了大會，是聯(lián)合國有史以來規(guī)模最大的一次盛會。第四次世界婦女大會的成功召開極大地提高了中國和中國婦女的國際聲望，標(biāo)志著中國婦女在國際事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。大會通過的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》作為提高全球婦女地位、推動?jì)D女發(fā)展的一個里程碑被載入史冊。這次大會及其后續(xù)行動，大大增強(qiáng)了全社會男女平等的性別意識，有力地推動了婦女運(yùn)動的發(fā)展。會議成為國內(nèi)婦女運(yùn)動的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從此，民間婦女外交走上了全面發(fā)展的“快車道”。

2005年在中國黨和政府的大力支持和全國婦聯(lián)的積極推動下，紀(jì)念聯(lián)合國第四次世界婦女大會10周年會議在北京成功舉辦。近90個國家的國家元首、政府首腦、王室成員、議會和政府高級官員、婦女組織領(lǐng)袖以及聯(lián)合國官員應(yīng)邀與會。會議以“促進(jìn)性別平等，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”為主題，以專題研討會、“中國婦女10年發(fā)展成就展”等特色活動為主線，再次向世界展示了中國和中國婦女事業(yè)取得的偉大成就，為各國與會代表交流信息、分享經(jīng)驗(yàn)搭建了有益的平臺，在國內(nèi)外產(chǎn)生了積極的影響。會議通過的《北京+10宣言》被作為正式文件在聯(lián)合國大會上散發(fā)。

區(qū)域合作方興未艾之際，中國－東盟婦女論壇成為中國與東盟婦女定期交流機(jī)制。此外，中國婦女積極參與和推動中國與歐盟、中非合作論壇以及亞太經(jīng)合組織等框架內(nèi)的婦女合作交流機(jī)制，積極加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國家婦女、婦女組織和機(jī)構(gòu)的交往，為中國營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)了力量。

五、以文化促交流。打造工作品牌。發(fā)揮中華文化優(yōu)勢。加強(qiáng)對外文化交流，提高國家文化軟實(shí)力，是黨對新時期外交工作提出的新要求，文化外交也為婦女民間外交創(chuàng)新拓展內(nèi)涵與外延搭建了新的平臺。婦聯(lián)組織在政府外交的總體框架下，把婦女交流與文化交流緊密地結(jié)合，在法國、俄羅斯、巴西、泰國、韓國、英國6個國家舉辦了婦女文化周活動，與俄羅斯聯(lián)邦委員會合作的中俄婦女文化周活動連續(xù)舉辦了四屆，受到中外各界的廣泛贊譽(yù)。文化交流活動以更加人文化的方式向世界詮釋了中國。以其鮮明的時代特色和文化內(nèi)涵成為婦女民間外交一道亮麗的風(fēng)景線。實(shí)踐證明，婦女民間外交只有在國家對外交往的大格局中去思考、謀劃，才能最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢；只有不斷解放思想、突出特色、打造精品，才能在國際國內(nèi)產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響。

鄧小平曾經(jīng)指出，民間外交的歷史使命有一種革命先導(dǎo)的意義，任何一個國家的外交都是以民間外交為依托和基礎(chǔ)。婦女外交是民間交往中最活躍的部分之一。以其特有的群眾性、廣泛性、靈活性、持久性有效地拉近了與外國人民的感情、加深了理解和互信。國際舞臺上。中國婦女既可以活躍于政府、議會等官方交往，與重點(diǎn)國家的重點(diǎn)組織和個人直接溝通、對話和交流，又可以扎根于基層民眾，用喜聞樂見和潤物無聲的形式宣傳中國，為外國朋友正確認(rèn)識中國創(chuàng)造良好的民意基礎(chǔ)。30年來，中國婦女以促進(jìn)中國婦女事業(yè)發(fā)展為準(zhǔn)則，把中國婦女發(fā)展與世界婦女發(fā)展聯(lián)系起來，立足本國國情、樹立世界眼光，整體運(yùn)籌、內(nèi)外兼顧，很好地整合了國內(nèi)、國際兩種資源，使國際婦女交流合作切實(shí)為國內(nèi)婦女發(fā)展服務(wù)。胡錦濤主席在2005年紀(jì)念聯(lián)合國第四次世界婦女大會10周年會議開幕式上曾指出：“中國將高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，積極加強(qiáng)同國際社會的交流合作，同世界各國人民一道，繼續(xù)推進(jìn)世界婦女事業(yè)，造福各國婦女和世界人民?！惫Τ缥┲荆瑯I(yè)廣惟勤，伴隨中國外交事業(yè)的不斷發(fā)展，婦女民間外交天地更加廣闊，必然會煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

(責(zé)任編輯：肖雪晴)