日本學(xué)者比較分析自民黨和民主黨的經(jīng)濟(jì)政策

日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人周刊》近日登載了第一生命經(jīng)濟(jì)研究所首席研究員熊野英生的署名文章，比較分析了自民、民主兩黨的經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為自民黨以擴(kuò)大財(cái)政支出為主的經(jīng)濟(jì)對(duì)策效果有限，而民主黨大膽的行政改革必將引發(fā)劇烈摩擦。

自民黨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略有待充實(shí)

自民黨總裁麻生太郎主張實(shí)施積極的財(cái)政政策，但除所得稅定額減稅外，其經(jīng)濟(jì)對(duì)策并非大膽的財(cái)政支出和減稅政策。麻生就任首相后即把恢復(fù)景氣作為優(yōu)先課題，并迅速推動(dòng)國會(huì)通過了規(guī)模為1.8萬億日元的補(bǔ)充預(yù)算，內(nèi)容包括擴(kuò)大針對(duì)支援中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的信用保證額度，推進(jìn)節(jié)能、新能源技術(shù)的研發(fā)等。其在第二次補(bǔ)充預(yù)算計(jì)劃中又追加提出帶有麻生色彩的內(nèi)容，擬于2008年度內(nèi)實(shí)施規(guī)模在4萬億日元以內(nèi)的所得稅定額減稅，同時(shí)擴(kuò)大設(shè)備投資減稅、住房貸款減稅及證券交易優(yōu)惠，重新審定老齡人醫(yī)療制度等社會(huì)福利政策。雖然外界普遍認(rèn)為麻生的政策偏向于大把撒錢，但從內(nèi)容上看，除定額減稅外，麻生的經(jīng)濟(jì)對(duì)策尚運(yùn)行在安全模式之內(nèi)，并未給削減財(cái)政支出、重建財(cái)政工作增添更大的壓力和負(fù)擔(dān)。比如，其不再過分強(qiáng)調(diào)在總裁選舉中提出的2011年度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)財(cái)政收支平衡的總體目標(biāo)，轉(zhuǎn)向優(yōu)先刺激經(jīng)濟(jì)，明確表示提高消費(fèi)稅措施可能至少延后三年，表示要?jiǎng)佑锰貏e會(huì)計(jì)余額來補(bǔ)充財(cái)源，盡可能不再發(fā)行赤字國債。不過，這些項(xiàng)目都僅僅是一劑止痛針，只能暫緩財(cái)政壓力。

麻生內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)對(duì)策的問題在于找不到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，定額減稅并不能從根本上保證經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)增長(zhǎng)。首先，納稅人可能會(huì)將大部分減稅款存入銀行而非用于消費(fèi)，政府刺激內(nèi)需的預(yù)期將大打折扣。其次，輸入性通脹會(huì)使消費(fèi)者更愿意購買相對(duì)廉價(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)政策等對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)預(yù)期有限。再次。所得稅零支付(年收入在103萬日元以下)家庭不會(huì)從中受益。即便是在美國，針對(duì)政府出臺(tái)的1000億美金所得稅減稅方案，國民也普遍認(rèn)為無助于防止經(jīng)濟(jì)衰退。麻生內(nèi)閣刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策最終能否取得預(yù)期效果尚有待觀察。

民主黨經(jīng)濟(jì)政策將帶來摩擦

民主黨的收入再分配方案簡(jiǎn)明易懂，其最大特點(diǎn)是通過采取削減行政開支、裁減國家公務(wù)員等手段確保財(cái)政來源。民主黨執(zhí)政公約中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策在收入再分配問題上的共同點(diǎn)是針對(duì)特定對(duì)象實(shí)施減稅，比如，2009年度起逐步實(shí)施針對(duì)中學(xué)以下學(xué)生每人每月支付2.6萬日元補(bǔ)貼、徹底廢除燃油稅等暫行稅率、完全取消高速公路收費(fèi)制等措施；2010年度起按戶發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；2012年度起消費(fèi)稅完全用于支付基本國民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等。換言之，不管稅收來源如何，優(yōu)惠政策一律向有孩子的家庭、擁有私家車的人、農(nóng)戶以及養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人傾斜。

但是，民主黨迄今一直強(qiáng)調(diào)百姓能得到什么實(shí)惠，卻在財(cái)源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上含糊其辭。自民黨亦抓住這一漏洞攻擊其政策缺乏可信度。為備戰(zhàn)大選，同自民黨抗衡，民主黨日前提出了規(guī)模達(dá)20.5萬億日元、以行政改革為主要內(nèi)容的確保財(cái)源計(jì)劃，擬在奪取政權(quán)后通過削減20％國家公務(wù)員人事費(fèi)、重新制定補(bǔ)貼制度、變賣國有資產(chǎn)、削減國家直屬事業(yè)單位、重新審定所得稅扣除方式、動(dòng)用特別會(huì)計(jì)余額等方式籌措財(cái)源，同時(shí)保證決不增加消費(fèi)稅。

民主黨財(cái)源計(jì)劃的最大問題在于實(shí)施減稅和加大財(cái)政投入的背后存在嚴(yán)重矛盾。首先，2009年度日本國家公務(wù)員人事費(fèi)預(yù)算在裁減4.6％國家公務(wù)員后節(jié)約開支2548億日元，如果再削減20％(約1萬億日元人事費(fèi))，不僅無法保證國家公務(wù)員工資的穩(wěn)定，更會(huì)影響公務(wù)員致力于改革的積極性。其次，民主黨重點(diǎn)向特別會(huì)計(jì)費(fèi)開刀，積極主張推進(jìn)特殊法人、獨(dú)立行政法人的民營化改革。雖然方向正確，但仍存在具體問題，比如，變國立大學(xué)為私立大學(xué)并取消補(bǔ)貼，很有可能導(dǎo)致大學(xué)無法維持日常經(jīng)營。類似這樣的情況在其他部門也會(huì)不斷發(fā)生。作為志在奪權(quán)的在野黨，既需要做出挑戰(zhàn)性嘗試，更需要負(fù)責(zé)任地向國民說明推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體方式，以及在政策實(shí)施過程中可能會(huì)引發(fā)的矛盾和相應(yīng)對(duì)策。

(責(zé)任編輯：文博英)