國際航天熱的動因及其國際影響

近年來，國際航天領(lǐng)域掀起新一輪發(fā)展熱潮。蒼穹深處，“月神”、“嫦娥”探月先行一步，印度“月船一號”隨即而至，美國則誓言要重登月球；太平洋中，美軍使用導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擊毀失控衛(wèi)星，展示天戰(zhàn)威力；市井之上，太空旅游的兜售聲已經(jīng)響起。驅(qū)動這輪發(fā)展熱潮的有科技、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等多方面的考慮。各國競相發(fā)展航天事業(yè)既帶來了擴(kuò)大雙邊和多邊國際合作的機(jī)遇，也帶來了太空競爭和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

國際航天的多元發(fā)展趨勢

冷戰(zhàn)期間，國際航天領(lǐng)域是典型的兩極格局。但近年隨著科技進(jìn)步和傳播，掌握航天技術(shù)的國家越來越多。為鞏固和提高自己在國際航天領(lǐng)域的地位，主要航天大國紛紛增加投資，制定新的航天發(fā)展戰(zhàn)略。國際航天格局也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

1、美國全力維護(hù)其太空霸權(quán)地位。雖然冷戰(zhàn)后美國的太空預(yù)算曾一度削減，但它仍然擁有絕對的太空優(yōu)勢，其軍事航天開支占全球總開支的95％，民用航天開支超過其他所有國家民用航天預(yù)算總和。目前，美國擁有約130顆軍用衛(wèi)星，分別用于導(dǎo)航、通信、天氣預(yù)報(bào)、成像、偵察和導(dǎo)彈發(fā)射的早期預(yù)警，占全球軍事衛(wèi)星的半數(shù)以上。為進(jìn)一步增強(qiáng)其軍事航天力量，美國在積極發(fā)展先進(jìn)極高頻衛(wèi)星系統(tǒng)、轉(zhuǎn)型衛(wèi)星通訊系統(tǒng)、國防通訊衛(wèi)星系統(tǒng)，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)能辦發(fā)展天基紅外系統(tǒng)、太空跟蹤與監(jiān)視系統(tǒng)，以改進(jìn)戰(zhàn)略預(yù)警能力；更新全球定位系統(tǒng)，以改進(jìn)導(dǎo)航定位能力。美軍還以導(dǎo)彈防御為名，發(fā)展反衛(wèi)星能力和天基對地打擊能力。在太空探索方面，布什政府2004年宣布宏偉計(jì)劃，要在2015年建立月球基地，使之成為“執(zhí)行前往更遙遠(yuǎn)空間的任務(wù)的跳板”，然后在2030年左右登陸火星。

2、俄羅斯航天力量呈現(xiàn)復(fù)興之勢。俄羅斯政府重視航天力量的戰(zhàn)略作用。普京認(rèn)為，“沒有航天業(yè)，俄羅斯不僅不能維護(hù)自己在世界上的地位，不能在世界文明中占據(jù)主要位置，也不可能保障國家所需要的國防能力”。2005年起，俄羅斯航天預(yù)算的下降趨勢得到扭轉(zhuǎn)。俄政府批準(zhǔn)總額110億美元的10年航天計(jì)劃，而且相關(guān)預(yù)算還在持續(xù)增加。2008年7月，俄航天局副主任表示，俄2009年太空探索預(yù)算開支將增加一倍以上。俄衛(wèi)星數(shù)量約為100顆，但多數(shù)屬于超期服役。根據(jù)俄政府2008年11月25日發(fā)布的《俄航天業(yè)2012年前優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃》，其當(dāng)前工作重點(diǎn)是更新“格洛納斯”導(dǎo)航系統(tǒng)、研制新型太空運(yùn)輸工具等。俄還計(jì)劃2012年讓機(jī)器人登陸月球，此后在月球表面建立基地。

3、歐洲國家聯(lián)合自強(qiáng)，發(fā)展獨(dú)立的航天力量。歐盟成員國認(rèn)為，要在國際事務(wù)中發(fā)揮較大作用，就需要發(fā)展全球通訊、定位、觀測等太空設(shè)施。英國科學(xué)家柯林·費(fèi)林格說：“歐洲人不能老是當(dāng)觀眾，讓我們也像美國那樣享受一次當(dāng)明星的機(jī)會?！?007年，歐盟成員國通過《歐洲太空政策》(ESP)，將監(jiān)視全球變化、安全、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和太空探索列為航天重點(diǎn)目標(biāo)。2008年11月，歐洲太空局決定投資100億歐元研制地球科學(xué)與氣象衛(wèi)星、新型飛船、運(yùn)載火箭升級改造、火星探測器和國際空間站等。為獲得獨(dú)立的偵察、監(jiān)視和導(dǎo)航能力，歐盟成員國聯(lián)合研發(fā)伽利略導(dǎo)航系統(tǒng)、全球環(huán)境與安全監(jiān)視系統(tǒng)和歐洲數(shù)據(jù)傳遞衛(wèi)星系統(tǒng)、太空形勢感知計(jì)劃和多國天基成像系統(tǒng)。

4、亞洲航天力量群體性崛起。與亞洲國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亮眼表現(xiàn)相輝映，亞洲在航天領(lǐng)域也日益成為一股不可忽視的力量。根據(jù)犁頭基金會截至2007年初的統(tǒng)計(jì)，在10個(gè)擁有軌道發(fā)射能力的國家(或組織)中，亞洲占4個(gè)；在18個(gè)擁有亞軌道發(fā)射能力的國家中，亞洲占6個(gè)；在3個(gè)擁有載人航天能力的國家中，亞洲占1個(gè)。印度航天預(yù)算增加幅度在世界上名列前茅，1990-2000年的10年間，印度的民用航天項(xiàng)目預(yù)算每年增加5％，共增加了60％，2006-2007年的預(yù)算達(dá)8.15億美元，2008-2009年又增至10.185億美元。印度開始步入國際商業(yè)發(fā)射市場，其“一箭十星”、月球初航煞是引人注目。為加強(qiáng)航天發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)用，日本2008年5月通過《宇宙基本法》，規(guī)定設(shè)立由首相任總部長的宇宙開發(fā)戰(zhàn)略總部。日本將據(jù)該法發(fā)展天基預(yù)警能力，為其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供情報(bào)信息。日本還打算發(fā)展載人航天、極超音速飛機(jī)、探月等航天能力。其首顆探月衛(wèi)星已于2007年9月發(fā)射成功。韓國2007年通過《第一個(gè)宇宙開發(fā)振興基本計(jì)劃(2007年至2016年)》，計(jì)劃在10年內(nèi)投入38.7億美元發(fā)展航天事業(yè)。越南2008年4月發(fā)射了自己的第一顆通信衛(wèi)星，并準(zhǔn)備在7-8年內(nèi)發(fā)射第二顆。

國際航天熱的動因

1、航天事業(yè)是提高國家威望的重要手段。與核武器研制一樣，航天事業(yè)的發(fā)展能充分反映一個(gè)國家的綜合實(shí)力，因而可以起到增強(qiáng)民族凝聚力，激發(fā)民族自豪感，提高國際地位的作用。隨著“核禁忌”逐漸成為國際共識，核武器研制的標(biāo)志性作用已有所下降。例如，朝鮮核試驗(yàn)之后，不僅未能取得核武器國家地位，還遭受聯(lián)合國的制裁。與之相比，航天突破則更具有宣傳價(jià)值。因此，歐盟、印度、日本、韓國、馬來西亞等在其太空政策中都明確強(qiáng)調(diào)其提振民心的作用。2008年10月印度將國旗送上月球之后，印度媒體宣稱此舉“為印度帶來的戰(zhàn)略性鼓舞，不亞于10年前那聲驚天動地的核爆炸”。

2、航天設(shè)施的軍事利用價(jià)值越來越高。第一次海灣戰(zhàn)爭被稱作第一次太空戰(zhàn)爭。在那次戰(zhàn)爭中，美國動用了70顆軍用衛(wèi)星支持地面作戰(zhàn)。此后，軍事航天能力在軍事行動中的運(yùn)用范圍越來越廣。從指揮、聯(lián)系、通訊、偵察、監(jiān)視到戰(zhàn)術(shù)武器的制導(dǎo)和精確打擊，現(xiàn)在軍事航天力量已經(jīng)逐步融入軍事行動的方方面面。衛(wèi)星等航天設(shè)施被視為國家的關(guān)鍵性戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施。美國總統(tǒng)肯尼迪20世紀(jì)60年代說的“誰能控制太空，誰就能控制地球”正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。天基能力不足就面臨被動挨打的局面。例如，在2008年8月的俄格沖突中，俄羅斯因?yàn)楦衤寮{斯導(dǎo)航系統(tǒng)不能有效發(fā)揮作用，致使8架戰(zhàn)機(jī)被實(shí)力遠(yuǎn)遜于俄軍的格軍擊落。

3、航天工程具有較強(qiáng)的科技帶動作用。航天工程是一項(xiàng)綜合工程，涉及力學(xué)、天文學(xué)、地球科學(xué)、航天醫(yī)學(xué)、空間科學(xué)、材料、電子、機(jī)械、化工等眾多學(xué)科和專業(yè)。航天突破可以帶動一系列的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。航天技術(shù)可以直接衍生一系列高科技產(chǎn)品。如近年美國航空航天局就根據(jù)航天技術(shù)研發(fā)出了防刮蹭鏡頭、高質(zhì)量太陽能電池、小型激光、高效潤滑劑、可編程起搏器等。

4、航天產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益越來越受到重視。冷戰(zhàn)期間，航天是美蘇兩個(gè)超級大國出于意識形態(tài)競爭的目的而發(fā)展起來的，但是隨著商業(yè)航天的發(fā)展，其市場價(jià)值逐漸顯現(xiàn)出來。目前衛(wèi)星制造和應(yīng)用、航天發(fā)射已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，太空旅游等新的產(chǎn)業(yè)方興未艾，未來的太空資源開發(fā)也充滿誘惑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國每投入1美元進(jìn)行航天開發(fā)，就可以因?yàn)樗鶆?chuàng)造的就業(yè)機(jī)會以及技術(shù)進(jìn)步獲得7美元的回報(bào)。英國在其航天戰(zhàn)略中說，從做生意的角度來說，投資航天相當(dāng)劃算。此外，在信息時(shí)代，天基設(shè)備為全球通訊和信息交流提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。美國國防大學(xué)的研究報(bào)告認(rèn)為，航天力量是最近20年來推動全球化的一個(gè)主要因素。

5、航天已成為一種特殊的外交工具。20世紀(jì)70年代，美蘇的載人航天器對接曾標(biāo)志著“緩和”高峰的到來。1998年啟動的國際空間站項(xiàng)目則標(biāo)志著東西方之間的融合。目前，航天合作在國際關(guān)系交往中已經(jīng)被賦予了更多的意義。歐盟提出要利用航天合作推廣歐洲的價(jià)值觀，構(gòu)建新的國際航天合作機(jī)制，推動歐盟的外交政策目標(biāo)。日本宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部在最近制定的“宇宙基本計(jì)劃”中，明確提出要在氣象觀測、地球環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)控領(lǐng)域開展國際合作，推進(jìn)“宇宙外交”。為此日本要研制“亞洲合作衛(wèi)星”，目前已吸引印度、越南等國參加。俄羅斯試圖通過航天外交恢復(fù)與昔日盟友的關(guān)系。2008年9月，俄航天局局長波米諾夫表示準(zhǔn)備幫助古巴建造自己的航天中心。航天還可以促進(jìn)南南合作。中國和巴西共同研制的地球資源衛(wèi)星已成為發(fā)展中國家合作的典范。

國際航天熱帶來的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

國際航天事業(yè)的發(fā)展有助于促進(jìn)雙邊和多邊的國際合作。因?yàn)楹教焓聵I(yè)投資金額大，周期長，技術(shù)難度高，風(fēng)險(xiǎn)大，國際航天史上的悲劇性事件屢見不鮮。為了分擔(dān)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，航天國家均希望擴(kuò)大雙邊和多邊合作。美國主導(dǎo)的國際空間站吸引了16個(gè)國家參與。俄羅斯廣泛開展國際航天合作，與印度合作將格洛納斯導(dǎo)航系統(tǒng)升級為軍民兩用的導(dǎo)航系統(tǒng)。歐洲太空局提出，要通過地區(qū)和國際航天合作，減少航天發(fā)展的成本。它與俄羅斯合作研制載人航天器，并與俄羅斯、中國、印度共同研發(fā)伽利略導(dǎo)航系統(tǒng)。印度在其月船一號飛船上搭載了美國、歐空局和保加利亞的研究設(shè)備。一些不具備航天發(fā)射能力的國家也通過交流和合作進(jìn)入了太空時(shí)代，如2008年10月，馬來西亞首位宇航員搭載俄羅斯的聯(lián)盟號飛船飛赴國際空間站，在太空中進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)，歸來后被稱作“馬來西亞之光”。根據(jù)自由主義國際關(guān)系理論的看法，國際合作具有一種外溢效應(yīng)，一項(xiàng)合作可以帶動更多的合作。航天合作的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大可以使各國成為利益共同體，共同維護(hù)太空的和平與安寧。因此，在2007年召開的維也納“人在太空”國際會議上，歐洲的科學(xué)家、律師、政治分析家、哲學(xué)家、社會學(xué)家、心理學(xué)家、人類學(xué)家、作家達(dá)成共識，認(rèn)為國際航天告別了過去的競爭和沖突，正進(jìn)入一個(gè)和平合作的新時(shí)代。

但是應(yīng)該注意到，太空并不能擺脫權(quán)力政治的引力，航天發(fā)展帶給我們的不僅是合作的機(jī)遇。隨著各國發(fā)展航天事業(yè)的熱情增加，在太空中發(fā)生摩擦和碰撞的機(jī)會也在增加。衛(wèi)星頻率相互干擾以及搶占地球靜止軌道資源已成為現(xiàn)實(shí)的問題，太空控制權(quán)之爭又開始浮出水面。美國為了維護(hù)其太空霸權(quán)地位，率先提出太空控制的理論，并將其付諸實(shí)踐。美軍認(rèn)為太空是繼陸、海、空之后的第四戰(zhàn)場，而且是決戰(zhàn)決勝的“終極高地”。2001年美國太空委員會提出要警惕“太空珍珠港事件”的發(fā)生。2006年的《美國太空政策》稱，美國要保留自己在太空中自由行動的權(quán)利和能力，并且要?jiǎng)儕Z對手利用外空侵害美國利益的能力。為實(shí)現(xiàn)控制太空的夢想，美國大力發(fā)展太空形勢感知能力、反衛(wèi)星能力、太空防護(hù)能力乃至天基打擊能力。這對其他國家自由和平利用外空構(gòu)成了較大威脅。受其刺激，俄、歐、印、以、韓等也將太空控制相關(guān)內(nèi)容列入自己的航天發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。2001年美國進(jìn)行施里弗太空戰(zhàn)演習(xí)后，俄羅斯表示不滿，并在不久后成立了獨(dú)立的航天司令部。歐盟投資發(fā)展空間態(tài)勢感知系統(tǒng)。印度空中力量研究中心在其報(bào)告《太空：現(xiàn)代的防御前線》中寫道：“隨著我們步入21世紀(jì)，太空將不可避免地成為了另外一種戰(zhàn)爭媒介?！庇≤姺娇紤]成立航天司令部。以色列授權(quán)空軍負(fù)責(zé)空中和太空的防務(wù)和威懾，并步美國后塵，宣稱可能在戰(zhàn)爭中對第三方的衛(wèi)星實(shí)施干擾。韓國在2008年宣布建立宇宙特種兵，希望在21世紀(jì)20年代具備獨(dú)立的空天一體化作戰(zhàn)能力。

對太空這個(gè)人類新的活動空間，目前并沒有完善的國際法制度對其進(jìn)行管理?！短諚l約》等已有的相關(guān)條約并沒有禁止部署除大規(guī)模殺傷性武器以外的其他太空武器，也沒有禁止部署其他類型的反衛(wèi)星武器。如果弱肉強(qiáng)食的叢林法則一旦在太空實(shí)施，星球大戰(zhàn)的夢魘將不再遙遠(yuǎn)。屆時(shí)戰(zhàn)爭造成的巨大太空垃圾帶不僅會阻礙人類向宇宙深處的探索，而且將使我們在信息時(shí)代取得的成就退步。國際社會應(yīng)當(dāng)盡快就禁止太空武器化凝聚共識，達(dá)成協(xié)議，以避免這種人為“天災(zāi)”的發(fā)生。

(責(zé)任編輯：文博英)