“小姐培訓(xùn)惹爭議”的政策思考

2009年1月5日，一篇《廣西宜州培訓(xùn)“小姐”惹爭議》的帖子在網(wǎng)絡(luò)上快速傳播。帖子內(nèi)容源自博客“糜瑞蘭”寫于2008年12月16日《宜州市疾病預(yù)防控制中心，你究竟在招什么》的博文。這篇博文發(fā)表之初，除了在幾個博客圈被加為“精華”外，并沒有引起太大關(guān)注。直到荊楚網(wǎng)將該內(nèi)容寫成報道后，才跟帖不斷轟動網(wǎng)絡(luò)。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪、搜狐等各大門戶網(wǎng)站均轉(zhuǎn)載了相關(guān)圖文。

事件緣起于我國正在成為艾滋病高危地區(qū)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實。目前我國艾滋病病毒感染者約84萬人。如不采取積極有效的措施，到2010年，中國艾滋病病毒感染者將超過1000萬人。廣西是我國艾滋病感染人數(shù)比較多的省份之一，眾多的艾滋病感染人群中，有86％是通過性交途徑感染艾滋病的。2008年4月，宜州市疾病預(yù)防控制中心以“愛心紅絲帶協(xié)會”名義申請了“廣西全球基金第六輪艾滋病項目”，成為廣西22家項目實施機(jī)構(gòu)之一。該項目是國際組織援助中國的一個艾滋病預(yù)防控制項目，重點(diǎn)是利用民間組織對從事性服務(wù)的低檔次暗娼進(jìn)行干預(yù)。因此，盡管宜州市疾控中心“培訓(xùn)小姐”在宣傳方面確實存在瑕疵，但其初衷是為了干預(yù)特殊人群，說白了就是到艾滋病最容易傳播的地方，向高危人群做宣傳艾滋病知識的工作。

“培訓(xùn)小姐”的消息見諸媒體后，既有對“糜瑞蘭”觀點(diǎn)進(jìn)行批駁的，認(rèn)為培訓(xùn)小姐可以“減少性病、傳染病、艾滋病的傳播，人人有責(zé)!”也有表達(dá)震撼的：“連小姐都要培訓(xùn)了，還敢公開搞”、“這樣真的是非常的彪悍”?？谶於嗟木W(wǎng)民是質(zhì)問：公安機(jī)關(guān)在這邊“掃黃”，疾控部門卻在那邊給“小姐”公開搞“培訓(xùn)”，這不是承認(rèn)色情服務(wù)嗎?

筆者在Google上以“小姐培訓(xùn)”為關(guān)鍵詞檢索，竟然命中577000個條目。在各大網(wǎng)站上，許多網(wǎng)民以《公開身份的(性工作者)公安還抓不抓》《為防艾滋病而使性交易合法化是因噎廢食》《有了安全套就合法了嗎》之類標(biāo)題的批評文章連篇累牘。這些文字的火力主要集中在一個焦點(diǎn)上：疾控部門如此鄭重其事地為“小姐”搞培訓(xùn)，在她們當(dāng)中推廣使用安全套，難道疾控部門不知道，性交易者在中國是違法行為嗎?甚至還有網(wǎng)民認(rèn)為，疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行這一類的“培訓(xùn)小姐”活動，表面上似乎有國策可依，是合理合法的，但是從深層次看，這種“鬧劇”是公開對“小姐”賣淫的默認(rèn)，是對國家法律的嘲弄、踐踏和宣戰(zhàn)。

聯(lián)想到近年來，我國許多地方的疾病防治部門開展的類似活動，無論是哈爾濱市疾控中心舉辦的“小姐培訓(xùn)班”，還是廣州市“高危行為干預(yù)隊伍”的隊員帶著近40位“小姐”宣讀“健康誓言”，每次活動都會引起民眾以及網(wǎng)絡(luò)上的一場齟齬，一番論爭。可見，“小姐培訓(xùn)”既透露出疾病防治者的無奈、執(zhí)法者的尷尬，更有衛(wèi)道者的嘆息。

眾所周知，性交易并不是個簡單的社會問題，它有著十分復(fù)雜的社會成因，許多國家的政府都力圖阻止這種丑惡的社會現(xiàn)象。而當(dāng)政府試圖阻止性交易者這種不法交易時，它必須決定是制止買主還是賣主。大多數(shù)國家的政府，都會將賣者定為追蹤的目標(biāo)和著力打擊的對象，因為只有這樣，才能使政府投入的資金獲得最大的利益。因此，在美國，除了在內(nèi)華達(dá)州的一些地方性交易被認(rèn)為是合法的，性工作者必須到當(dāng)?shù)卣?，并在特定的妓院范圍?nèi)從事生意，健康機(jī)構(gòu)每周為妓女做性病及艾滋病檢查之外，美國其他49個州都把賣淫認(rèn)定為非法交易，政府采取各種手段予以取締。然而，你有政策，她有對策。由于固定地點(diǎn)太容易被警察發(fā)現(xiàn)和突襲，性工作者通常以街頭流鶯形式，經(jīng)常改變地點(diǎn)以增加警察抓捕的難度。所以，美國政府禁止性交易的種種努力并沒有取得令人矚目的成功，或者說，美國政府在阻止性交易方面的無所作為，意味著這些努力的失敗。因此，有美國學(xué)者從中得出結(jié)論認(rèn)為，“當(dāng)政府力圖人為地阻止雙方互利的交易時，即使再好的努力也不可能取得卓越的成功?！蔽覈L期堅持“掃黃”政策，有時甚至對性交易者實施“嚴(yán)打”，力度不可謂不大，所支付成本不可謂不高，但各地娛樂場所的“生意”始終禁而不絕。顯然，單靠執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊無法根本性地解決性交易這一問題。

宜州市疾病預(yù)防控制中心“培訓(xùn)小姐”事件又喚起人們對于性交易是否應(yīng)該合法化，性服務(wù)者是否有處置自己身體的權(quán)利，社會如何善待性服務(wù)者，保護(hù)性服務(wù)者的人身和財產(chǎn)安全等問題。也就是說，政府到底能否采取兩全其美的政策呢?通過對組織傳播中的垃圾箱決策方法的思考，筆者以為，在對待性交易者這一復(fù)雜問題的決策方面，我們必須注意政策的道德內(nèi)涵、把握決策的恰當(dāng)機(jī)會，等待合適的政策創(chuàng)新時間。

(1)注意公共政策的道德內(nèi)涵。中國自古以來，就是一個具有強(qiáng)大的道德傳統(tǒng)的國家。誨淫誨盜為歷代社會所反對，性交易者歷來為民眾所鄙視。因此，輕易地讓性產(chǎn)業(yè)合法化，保護(hù)性交易者的人身安全，不僅在社會上缺乏廣泛的道德支持，政府顯然也很難做到。這也是目前政府決策處于兩難境地的根本原因：解決問題優(yōu)先，保護(hù)弱勢的性工作者的生命和健康，使性交易合法化，很為難；道德價值優(yōu)先，嚴(yán)厲禁止性交易者，繼續(xù)保持過去的政策，讓弱勢者的生命、財產(chǎn)繼續(xù)受到黑惡勢力的剝奪，健康繼續(xù)受到危害，并且把性病傳播給社會，也很為難。顯然，在當(dāng)前這種兩難處境之下，由疾控部門基于控制疾病和維護(hù)性工作者基本人權(quán)的角度進(jìn)行“防艾”健康培訓(xùn)，用技術(shù)手段彌補(bǔ)執(zhí)法缺陷，體現(xiàn)社會進(jìn)步和公共部門的責(zé)任感，無疑具有積極的社會意義，這也是現(xiàn)實社會狀況下的一個實事求是的次優(yōu)的道德選擇。

(2)把握政策決定的恰當(dāng)機(jī)會。政府決策涉及方方面面的復(fù)雜因素，絕不僅僅是個簡單的理性分析過程。組織傳播理論對決策思考的“垃圾箱決策模型”認(rèn)為，公共政策必須在特定的決策機(jī)會或要求出現(xiàn)時才可能做出。這是因為政府決策所涉及的政治活動，遠(yuǎn)比人們通常所設(shè)想的要多得多，各種不同的利益聯(lián)盟之間在決策過程中要進(jìn)行廣泛的交易和沖突。對待性交易問題，世界各國政府都存在著激烈的爭論，而許多政府的公共政策都有某種程度的舉棋不定。這種情況只能說明政府有關(guān)性交易方面決策的時機(jī)尚不成熟。目前，我國無論是價值觀還是法治都處于轉(zhuǎn)型階段，在這樣的多元社會里，貿(mào)然輕率的決策可能引發(fā)更多的問題。因此，我們必須耐心等待政策決定的恰當(dāng)機(jī)會。這種決策機(jī)會既可能來自于常規(guī)事件中具有的制度化的選擇機(jī)會，也可能來自于由外部影響意外引發(fā)的選擇機(jī)會，還可能來自于由社會過程造成的選擇機(jī)會，而這種社會過程只能是由人們對性工作者問題所應(yīng)當(dāng)采取措施的認(rèn)識不斷增長而引起的。

(3)等待合適的政策創(chuàng)新時間。政府作為社會管理的最大組織，其決策不是隨心所欲的。如果在某個環(huán)境中，行動者、解決方法、問題和選擇機(jī)會之間有著復(fù)雜的相互作用，那么最簡單的秩序來源就是時間。從很多方面講，每個有效政策的創(chuàng)新過程都建立在時間類別之上，根據(jù)問題發(fā)生的同步性，把人、問題和解決方法結(jié)合起來。因此，時間在政策創(chuàng)新中的制約力量是很大的。比如在美國，1914年之前，可卡因交易是合法的，今天卻不是。酒精飲料在今天的美國是合法的，但從1920年到1933年之間卻不是。賣淫在今天的內(nèi)華達(dá)州是合法的，在另外49個州卻不是。這充分說明，任何政府的決策都是一個不斷適應(yīng)社會變化的創(chuàng)新過程。這種創(chuàng)新的發(fā)生不僅取決于恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會，更取決于正確決策的合適時間。也就是說，在政府決策創(chuàng)新過程中，存在一些外生的、依賴于時間的選擇機(jī)會、問題、解決方法和決策者。往往一個合理有效的公共政策出臺，既與問題和解決方法及其選擇彼此相關(guān)，問題和解決方法之間也彼此相關(guān)，但不是因為它們之間存在手段和結(jié)果的關(guān)系，而是因為它們在時間上比較接近。甚至可以說，幾乎任何一個政策創(chuàng)新都可以和任何一個問題相關(guān)——只要它們在同一時間出現(xiàn)。

(作者系溫州醫(yī)學(xué)院組織傳播研究所所長，教授。兼任中國科技大學(xué)知識管理研究所組織傳播研究室主任)