我國高校招生制度改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

[摘要] 我國現(xiàn)行高校招生考試制度仍存在諸多不足，因而高校招生制度改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是高校招生考試由選拔性向選擇性與選拔性相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，提高高校招生的選擇性和公平性;二是從統(tǒng)考統(tǒng)招模式向以統(tǒng)考為基礎(chǔ)的分層分類招生模式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大高校招生的自主性;三是由政府主持招生考試向社會(huì)化招生考試的方式轉(zhuǎn)變，重視高校招生的社會(huì)性。

[關(guān)鍵詞] 高校招生;統(tǒng)考統(tǒng)招制度;招生制度改革

[中圖分類號(hào)] G424.74[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-004X(2009)12-011-06

我國高校的統(tǒng)考統(tǒng)招制度已為國家合理、有效地選拔人才發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟、高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，在高校多樣化辦學(xué)和學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的內(nèi)在要求下，原來的統(tǒng)考統(tǒng)招制度已再難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)高校招生制度的改革已成為必然。高校招生制度是指與招生活動(dòng)相關(guān)的一系列制度的總和，包括考試制度、招生名額的計(jì)劃分配制度、錄取制度和管理制度，俗稱招生考試制度。從高校招生的活動(dòng)過程來看，高校招生可分為最基本的兩大階段:第一階段是組織高考活動(dòng)的過程，第二階段是高校選擇生源、錄取新生的活動(dòng)過程。在這些活動(dòng)過程中必需要有一系列的制度來約束、引導(dǎo)，以規(guī)范人們的行為。

一、高校招生考試的社會(huì)屬性分析

高校招生考試必然會(huì)受到國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度及高等教育發(fā)展的影響。從國際比較的視角分析我國高校招生考試所具有的社會(huì)屬性，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)我國高校招生考試制度改革的方向大有裨益，而且這些社會(huì)屬性也是我國高校招生制度改革的衡量尺度。雖然世界各國的高等教育發(fā)展水平不同，高校招生考試過程也有諸多差異，但高校招生考試的社會(huì)屬性卻有驚人的相似性。這說明各國高校招生考試形式上的差異掩蓋不了其本質(zhì)上的統(tǒng)一。我們從發(fā)達(dá)國家高校招生考試過程可以看出，高校的招生考試一般都具有國家性、公平性、自主性、選拔性和社會(huì)性特征。

1. 國家性。世界各國高校招生考試制度都是在本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中逐步形成的，它反映了各國對(duì)人才資源有不同的配置結(jié)構(gòu)和需要，在某種程度上折射出國家利益對(duì)高校招生考試的訴求與制約。世界上有些國家的政府直接參與組織高校的招生考試，有些國家的政府根本不介入高校的招生考試過程，但他們對(duì)高校招生考試的重要性認(rèn)識(shí)卻基本相同，只是管理形式不同而已。例如英國政府一般不直接參與高校招生考試的事務(wù)，但它們通過制定法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)來間接管理高校的招生考試活動(dòng)，這種管理方式反映出英國政府對(duì)高校的招生考試高度重視，否則，沒有必要上升到法律的高度來保障高校招生考試的正常進(jìn)行。

2. 公平性。受教育權(quán)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，不受人的出身和天賦條件的限制，其中必然包括接受高等教育的公平性。一般來說，各國政府都努力為國民提供平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)，努力為考生創(chuàng)設(shè)多種升學(xué)渠道。譬如美國高校在錄取新生時(shí)，為不同性向能力的考生提供不同的升學(xué)渠道，使得具有不同學(xué)習(xí)水平和潛能的學(xué)生，都可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況挑選適合自己的學(xué)校。在美國，實(shí)行的是3種高校招生錄取方式:其一是完全開放式錄取，即社區(qū)學(xué)院對(duì)所在地所有申請(qǐng)入學(xué)的中學(xué)畢業(yè)生和18歲以上的社會(huì)公民全部錄取，進(jìn)校后則適當(dāng)采取淘汰制。其二是有限開放式招生，這種方式主要應(yīng)用于四年制的本科院校。這類院校對(duì)本州內(nèi)全部中學(xué)畢業(yè)生只要報(bào)名就能被錄取，而對(duì)其他州報(bào)名本州的高校中學(xué)畢業(yè)生，則要提出一定的限制性要求。其三是綜合選拔招生制，主要是研究型大學(xué)所采用的招生辦法。這類大學(xué)在招生時(shí)需要綜合考慮學(xué)生的學(xué)術(shù)性向測(cè)驗(yàn)成績(jī)、美國大學(xué)入學(xué)考試成績(jī)、中學(xué)平時(shí)成績(jī)、校長(zhǎng)推薦信、個(gè)人申請(qǐng)材料及面試表現(xiàn)等因素后，才能決定其是否被錄取[1]。這種分層招生的方式，有利于考生按照自己的意愿和能力去選擇適合自己未來發(fā)展的高校或?qū)I(yè)求學(xué)。

3. 自主性。這里的自主性有兩層含義:一是指地方政府擁有一定的高校招生考試的自主權(quán)，讓他們能根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技及文化發(fā)展的需要決定高校招生考試的名額和方式;二是指高校擁有招生考試的自主權(quán)。因?yàn)槿瞬刨|(zhì)量不僅與“培養(yǎng)條件相關(guān)聯(lián)，而且與求學(xué)者本身的內(nèi)在條件(如好奇心、勤奮度及交往能力等)的關(guān)聯(lián)度更高”[2]。因此，高校必須掌握足夠的招生錄取主動(dòng)權(quán)，才能充分考慮到人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)生源素質(zhì)的要求。在國外生源質(zhì)量是評(píng)價(jià)高校的一個(gè)重要指標(biāo)，所以不同類型的高校對(duì)生源質(zhì)量有不同的選拔需求。在美國、英國大學(xué)都有招生考試的自主權(quán)，不同類型的大學(xué)有不同的招生辦法和錄取標(biāo)準(zhǔn)。與此不同的是，日本的大學(xué)招生考試必須遵循文部省一年一度的“大學(xué)入學(xué)考試準(zhǔn)則”，據(jù)此，日本入學(xué)考試分兩個(gè)階段進(jìn)行:第一階段為共同學(xué)歷第一次考試，即為全國性統(tǒng)考。報(bào)考全國各國立或公立四年制大學(xué)的學(xué)生，均需參加這類考試。統(tǒng)考主要是考核考生對(duì)高中階段基本學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度。第二階段為各大學(xué)的“第二次考試”，由各大學(xué)自行擬訂題目、自行考試，考試方式亦由各大學(xué)自行決定。該項(xiàng)考試主要是測(cè)定學(xué)生的學(xué)科專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)學(xué)習(xí)能力，了解考生對(duì)所報(bào)考學(xué)校和專業(yè)的特殊要求所具備的能力[3]，最后再由高校參考兩次考試成績(jī)決定考生是否錄取?？梢姼咝Ｕ猩荚嚨淖灾鳈?quán)是高校發(fā)展權(quán)的一個(gè)不可或缺的部分。

4. 選拔性。高等學(xué)校招生考試歷來具有選拔性功能。從發(fā)達(dá)國家高等教育的發(fā)展階段可以看出，當(dāng)高等教育處于精英教育階段時(shí)，高校的入學(xué)考試屬于選拔性考試;但發(fā)展到高等教育大眾化、普及化階段后，精英教育仍然盛行，英才教育模式的存在必然要求選拔優(yōu)秀的考生，因此高校招生考試的選拔功能永遠(yuǎn)不會(huì)消失。美國早已步入高等教育普及化階段，但著名大學(xué)招生考試仍然具有很強(qiáng)的選拔性和競(jìng)爭(zhēng)性。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，各國都深刻地認(rèn)識(shí)到，高等教育的發(fā)展對(duì)形成國家競(jìng)爭(zhēng)力十分重要，普遍重視高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，而生源質(zhì)量是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)，因而大學(xué)在招生考試中選拔性不能缺少。我國已確立了建設(shè)創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)，提高各類人才的自主創(chuàng)新能力，是高校特別是重點(diǎn)大學(xué)的社會(huì)責(zé)任，因此，決不能忽視大學(xué)在招生中的選拔性功能。

5. 社會(huì)性。所謂社會(huì)性，是指高校招生考試運(yùn)行過程中的市場(chǎng)化。高校的招生考試關(guān)系到政府、高校自身和社會(huì)各方的利益，因而備受世人關(guān)注。有些發(fā)達(dá)國家對(duì)高校的招生考試采用的就是一種社會(huì)化的運(yùn)作方式。如英國高校招生考試公共服務(wù)體系完善[4]，美國有大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)和大學(xué)考試項(xiàng)目測(cè)試中心這類民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校的招生入學(xué)考試。這種現(xiàn)象的背后，揭示的是高等教育市場(chǎng)化運(yùn)行中生源市場(chǎng)存在的必然性和客觀性，高校的招生考試說到底，是辦學(xué)者選擇生源、求學(xué)者選擇學(xué)校和專業(yè)的過程，具有市場(chǎng)的雙向選擇性。這種選擇性，屬于高等教育社會(huì)供求關(guān)系中的一部分。發(fā)達(dá)國家高校招生考試市場(chǎng)化運(yùn)行中，政府的責(zé)任是塑造和培育市場(chǎng)主體，制定科學(xué)、合理的招生考試市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)督和協(xié)調(diào)市場(chǎng)招生行為，以讓高校和求學(xué)者成為招生市場(chǎng)的主體，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)雙向選擇。而且這種雙向選擇必然導(dǎo)致高校錄取標(biāo)準(zhǔn)的多元化，以更加貼近各高校人才培養(yǎng)特色的需要，同時(shí)滿足個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的需求，這是一種歷史的進(jìn)步。社會(huì)上每個(gè)人最佳才能的發(fā)展方向是不同的，社會(huì)也需要各種各樣的人才，問題的關(guān)鍵在于，如何將人才培養(yǎng)好并配置到最適合個(gè)體發(fā)展的專業(yè)領(lǐng)域中去。譬如有的人動(dòng)手能力強(qiáng)，那么，我們的高校就應(yīng)培養(yǎng)他成為技藝型人才;有的人抽象思維能力強(qiáng)，那么，我們的高校就應(yīng)培養(yǎng)他成為學(xué)術(shù)型人才。技藝型人才、學(xué)術(shù)型人才沒有輕重之分，只是類型不同罷了，他們都可以在社會(huì)發(fā)展中大有作為。從這個(gè)意義上講，高校招生是社會(huì)開發(fā)和配置人才的一種手段。

二、我國現(xiàn)行高校招生考試制度的特點(diǎn)

現(xiàn)階段我國高校招生考試主要由政府直接實(shí)施，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方分散辦理相結(jié)合的高等教育招生考試制度，以全國統(tǒng)一考試招生為主、單獨(dú)考試招生為輔及免試入學(xué)為補(bǔ)充的高校招生制度。這一制度具有如下特點(diǎn):

1. 強(qiáng)化了高校招生考試的國家性。由政府直接舉辦全國高考并監(jiān)控高校的招生錄取工作，反映了國家利益至上，體現(xiàn)了高度的政治性和權(quán)威性。從招生工作的組織機(jī)構(gòu)來看，我國的普通高校招生錄取工作是在教育部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各省級(jí)招生委員會(huì)組織實(shí)施的。各地市級(jí)招生委員會(huì)在本級(jí)人民政府和上一級(jí)招生委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的招生工作。普通高校設(shè)有招生辦公室，在學(xué)校黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行招生錄取工作，嚴(yán)格執(zhí)行教育部有關(guān)招生工作的規(guī)定及省級(jí)招生委員會(huì)的補(bǔ)充規(guī)定;根據(jù)國家核準(zhǔn)的年度招生計(jì)劃錄取新生，支持地方招生委員會(huì)的工作[5]。在錄取程序上，高等學(xué)校和省級(jí)招辦都按照“學(xué)校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督”的原則實(shí)施新生的錄取工作。這種從國家到地方政府組織嚴(yán)密的招生考試體系，完全體現(xiàn)了我國政府的意志，而且在這種意志下高校只能擁有一定的招生自主權(quán)，即以考生的統(tǒng)考成績(jī)和志愿為依據(jù)，對(duì)思想政治考核合格、體檢合格、符合學(xué)校調(diào)檔要求的考生，是否錄取以及錄取何種專業(yè)，則由高校自行決定。

2. 確立了以分錄取的招生原則。以高考成績(jī)作為能否被高校錄取的衡量尺度有一定的合理性?！案叩冉逃窃谕耆械冉逃A(chǔ)之上進(jìn)行的各種學(xué)術(shù)性、專業(yè)性教育”[6]。從文化知識(shí)的繼承性來看，中學(xué)階段的知識(shí)和能力培養(yǎng)，是在為求學(xué)者接受高等教育奠定基礎(chǔ)，高考在一定程度上是對(duì)考生接受中學(xué)文化知識(shí)水平的測(cè)量，可以視為能否上大學(xué)的資格評(píng)價(jià)。高校招生主要以學(xué)生的高考成績(jī)作為錄取依據(jù)，高考內(nèi)容的相對(duì)科學(xué)性使其能夠有效地檢測(cè)考生的基礎(chǔ)知識(shí)掌握情況，對(duì)考生在中學(xué)階段的學(xué)習(xí)起到很好的促進(jìn)作用。但這一原則也帶來了應(yīng)試教育的弊端，而且在一定程度上異化了教育的本體功能，給我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來了深刻的負(fù)面影響。

3. 體現(xiàn)了高校招生考試的低成本高效率性。從經(jīng)濟(jì)性來看，實(shí)施全國統(tǒng)考統(tǒng)招所消耗的經(jīng)濟(jì)成本較低。對(duì)此，我國有學(xué)者認(rèn)為，“高校通過自主招生方式招收一個(gè)學(xué)生的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過高考招收一個(gè)學(xué)生所花銷的費(fèi)用”[7]。效率是“統(tǒng)考統(tǒng)招”制度的價(jià)值追求之一，是其作為大規(guī)模社會(huì)選拔人才的必然選擇。由國家舉辦全國高考需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來支撐，個(gè)人參加全國高考也要花銷一定的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，特別是對(duì)落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困家庭來說，高考費(fèi)用完全是一筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國目前的統(tǒng)一高考招生制度，在某種程度上也是在國家現(xiàn)有財(cái)力的限制下所作出的一種選擇。經(jīng)濟(jì)壓力是高校招生改革必須面對(duì)的一個(gè)大問題，全國統(tǒng)一高考招生雖然有弊端，但其所具有的低成本卻是不可否認(rèn)的。在招生方式上，各高校已實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)上錄取，各地和高校在編制招生來源計(jì)劃、公布招生計(jì)劃、組織學(xué)生填報(bào)志愿、統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)及組織錄取等工作方面，基本實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理。教育部、各省及其直屬高等學(xué)校招生部門實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通訊聯(lián)網(wǎng)，利用計(jì)算機(jī)編制、報(bào)送及下達(dá)招生來源計(jì)劃。這種網(wǎng)上錄取及管理方式具有方便快捷、工作效率高及社會(huì)效益好的特點(diǎn)。

正是由于統(tǒng)考統(tǒng)招制度具有上述特點(diǎn)，因而已獲得較好的社會(huì)認(rèn)同。統(tǒng)考統(tǒng)招制度承載了廣大考生和人民群眾對(duì)于教育公正的善良愿望和美好理想[8]。“統(tǒng)一高考、統(tǒng)一招生”的制度，在實(shí)現(xiàn)考生入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性方面已取得了一定成效，其社會(huì)認(rèn)可度、信任度和期望值都較高。統(tǒng)考統(tǒng)招制度的公平性和客觀性，在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中，也有效地維護(hù)了社會(huì)的安定。當(dāng)然，在我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科學(xué)文化不斷發(fā)展的當(dāng)下，統(tǒng)考統(tǒng)招制度也潛藏著一些深刻的社會(huì)矛盾:諸如高校招生考試中政府主導(dǎo)性與高校自主性的矛盾;我國公民接受高等教育的公平性和效率性的矛盾;應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的矛盾等。所以，我國的統(tǒng)考統(tǒng)招制度不能廢除，只能改革!在改革高校的招生考試制度時(shí)，既要注意繼承現(xiàn)有制度中好的一面，又要科學(xué)合理地觧決業(yè)已存在的社會(huì)矛盾，還要緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，滿足高等教育自身發(fā)展的需求。

三、我國高校招生制度改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

在我國高等教育大眾化水平不斷提高并向普及化方向發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我國高校招生制度改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下三個(gè)轉(zhuǎn)變:

(一)高校招生考試應(yīng)由選拔性向選擇性與選拔性相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高教育的公平性

我國已進(jìn)入高等教育大眾化階段，而且大眾化水平將不斷提高，向普及化方向發(fā)展是必然趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中，我國的精英教育不但仍然存在，而且會(huì)得到相應(yīng)的發(fā)展。因?yàn)槲覈ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要大批拔尖的創(chuàng)新人才，這類人才要依靠精英高等教育來培養(yǎng)。我國的高校招生考試制度要反映國家的整體利益和要求，必然會(huì)一如既往地重視其選拔性和公平性。但是在高等教育大眾化階段，在高校辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)類型多樣化之后，高校分層分類辦學(xué)的格局已成定局，因?yàn)椴煌瑢哟巍⒉煌愋偷母咝＜缲?fù)著不同的人才培養(yǎng)任務(wù)，因而對(duì)生源的選拔性必然不同。特別對(duì)于一般院校來說，其招生考試的性質(zhì)也必須由精英教育階段的高選拔性逐步向社會(huì)化配置生源方向轉(zhuǎn)變，其使命在于考查考生是否具備進(jìn)入大學(xué)接受專業(yè)學(xué)習(xí)的能力與潛質(zhì)，著重檢測(cè)學(xué)生的能力、性向與其報(bào)考專業(yè)的特性是否契合，幫助考生選擇適合自身最佳才能發(fā)展方向的高校和專業(yè)。隨著我國高等教育毛入學(xué)率的不斷提高，要不斷提高教育的公平性。求學(xué)者只要接受過完全的中等教育就有資格進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。我國要建設(shè)人力資源強(qiáng)國，就需要普遍提高公民的素質(zhì)，那么接受高等教育就成為每個(gè)公民的必然追求?；A(chǔ)教育的大發(fā)展也為高等教育的招生考試準(zhǔn)備了大量的合格生源。隨著計(jì)劃生育政策的繼續(xù)實(shí)施，高等教育的適齡人口數(shù)必然逐步減少，因而高等教育將會(huì)由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，到那時(shí)，一般高校只有遵循雙向選擇的招生原則，才能更好地發(fā)展。所以，我國在高等教育大眾化向普及化方向發(fā)展的階段，高校的招生考試必須從選拔性為主走向“選擇性與選拔性相結(jié)合”的道路。

(二)應(yīng)從統(tǒng)考統(tǒng)招模式向以統(tǒng)考為基礎(chǔ)的分層分類招生模式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大高校招生的自主性

全國統(tǒng)考是為高校招生奠定基礎(chǔ)的。要建立以全國統(tǒng)考為基礎(chǔ)的多元化考試制度，就要改變“統(tǒng)考”的內(nèi)涵，因此，全國可在統(tǒng)一時(shí)間段內(nèi)舉行高考，但試題的編制、考試的組織等應(yīng)按大的地域分區(qū)(如華東片、東北片等)進(jìn)行，突破全國統(tǒng)一命題和統(tǒng)一評(píng)分的格局，在充分認(rèn)識(shí)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育水平差異的基礎(chǔ)上，賦予各地區(qū)更大的招生考試權(quán)。這里，全國統(tǒng)考應(yīng)有一定的難度和區(qū)分度，能鑒定考生的知識(shí)水平和學(xué)習(xí)能力的差異，而且各地區(qū)的高考試題也應(yīng)有一定的等值性和可比性，所以應(yīng)探索“統(tǒng)考+高中會(huì)考”的高考模式，因?yàn)闀?huì)考是對(duì)高中階段學(xué)生學(xué)習(xí)水平是否達(dá)標(biāo)的資格認(rèn)定。高中會(huì)考成績(jī)應(yīng)具有高校錄取的參考性，它與統(tǒng)考成績(jī)?cè)诓煌潭壬戏从沉丝忌膶W(xué)力水平，在高校招生時(shí)可以與統(tǒng)考分?jǐn)?shù)一起，作為高校錄取的依據(jù)。當(dāng)然還可創(chuàng)立其他的高考模式。

分層分類招生模式的內(nèi)涵是，首先按本科和?？苾蓚€(gè)層次人才培養(yǎng)的不同要求，制定不同的招生方式，然后在同一層次內(nèi)再按高校的類別招生。?？茖哟蔚慕逃龖?yīng)視為我國高等教育走向普及化的急先鋒，它的主要使命，是普遍提高我國人力資源的素質(zhì)，培養(yǎng)公民的一技之長(zhǎng)，解決就業(yè)問題，同時(shí)也為本科院校提供生源。這類院校的招生應(yīng)逐步由市場(chǎng)來配置。本科層次的教育既是我國研究生教育的基礎(chǔ)，又是我國培養(yǎng)各級(jí)各類高級(jí)專門人才的主體。因此，本科層次的招生既要體現(xiàn)選拔性，更要體現(xiàn)雙向選擇性。所謂分類招生，是指在同一層次中有不同類別的高校，如本科層次有研究型大學(xué)、教學(xué)研究型院校，以教學(xué)為主的院校;在?？茖哟沃邪崔k學(xué)主體劃分，有民辦高等職業(yè)院校，也有公辦的高等職業(yè)院校;按人才培養(yǎng)質(zhì)量劃分，有示范性高等職業(yè)院校，還有一般的高等職業(yè)院校。這些不同類型的高校為了形成自身的辦學(xué)特色，對(duì)生源的素質(zhì)有不同的要求，因而在招生時(shí)應(yīng)盡量滿足人才培養(yǎng)類型的規(guī)定性，以便更好地?cái)U(kuò)大高校招生的自主性。例如高水平大學(xué)將具有學(xué)術(shù)研究潛質(zhì)的人才作為生源選拔的目標(biāo)，而高職院校在招生時(shí)，卻應(yīng)傾向于挑選具備技能發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人才。因?yàn)樯吹乃刭|(zhì)高低會(huì)直接影響人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。所以，招生工作要為高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服務(wù)，應(yīng)允許不同類型的高校采取不同的招生錄取方式。因?yàn)榘锤咝ｎ愋瓦M(jìn)行分類招生，既能滿足高校的發(fā)展需求，又能為具有不同才智的學(xué)生提供多樣化的發(fā)展空間:

1. 重點(diǎn)高校。參加全國統(tǒng)招與自主招生相結(jié)合。重點(diǎn)高校是國家知識(shí)創(chuàng)新的骨干，也是培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才的主力。在高校招生制度改革時(shí)，應(yīng)努力保障全國重點(diǎn)大學(xué)能招收到優(yōu)質(zhì)的生源，但并不意味著所有優(yōu)秀考生統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)。對(duì)于重點(diǎn)高校選拔生源，應(yīng)采取全國統(tǒng)考與自主招生相結(jié)合的方式。目前教育部已確定了76所重點(diǎn)高校在全國范圍內(nèi)進(jìn)行自主選拔招生[9]。因此，在全國統(tǒng)考的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)高?？筛鶕?jù)校情，對(duì)報(bào)考本校某些重點(diǎn)學(xué)科或?qū)I(yè)的考生加試某些科目，旨在對(duì)該生進(jìn)入本專業(yè)的適合性進(jìn)行測(cè)試，這樣既能為考生將來的發(fā)展方向提供指導(dǎo)，也可為重點(diǎn)高校招到合適的人才。這里，重點(diǎn)高校自主招生必須按照“嚴(yán)格程序、加強(qiáng)管理、接受監(jiān)督”的方針，以及標(biāo)準(zhǔn)剛性化、程序規(guī)范化及錄取結(jié)果公示化等要求，制定詳細(xì)的自主選拔錄取方案并向社會(huì)公布。重點(diǎn)高?？筛鶕?jù)自己的培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)方式，在最低控制分?jǐn)?shù)線內(nèi)把錄取的砝碼傾向那些具有某種才華、綜合素質(zhì)高、適合本校辦學(xué)特色的優(yōu)秀考生。而這些考生的加盟將有助于高校進(jìn)行因材施教，促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高。但重點(diǎn)高校自主招生要克服成本高、效率低及監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，為此，可以探索某些重點(diǎn)高校聯(lián)合招生的形式，成立招生協(xié)作委員會(huì)，共同加強(qiáng)對(duì)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和方法的研究，建立重點(diǎn)高校人才選拔的工作體系;可試行共同制定考生統(tǒng)考成績(jī)的使用制度、加試科目及錄取程序，建立科學(xué)合理的“面試測(cè)試體系”，既評(píng)價(jià)綜合素質(zhì)，同時(shí)又盡量不漏掉所謂的“偏才”、“怪才”;還可共同成立招生監(jiān)督小組，對(duì)招生中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。不過，聯(lián)合招生要考慮考生的地域分布，從考生利益出發(fā)，盡量減少考生因參加重點(diǎn)高校的自主招生所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)力和精力。

2. 一般本科院校。在統(tǒng)考基礎(chǔ)上分批次統(tǒng)一招生，逐步轉(zhuǎn)向分批次雙向選擇性招生。對(duì)于一般本科高校，仍可實(shí)行統(tǒng)一高考分批次招生錄取的形式。現(xiàn)行的平行志愿錄取方式是按“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的原則把考生的一份檔案一次一次地投給相應(yīng)的高校，直到被某一高校錄取為止，如果在上一批次中沒有被某一高校錄取，就自然轉(zhuǎn)到下一批次而再投檔。這種投檔方式使高校有了選擇考生的一定自由，但考生在錄取過程中卻無選擇高校的自由?！案咝Ｕ猩淖谥紤?yīng)是讓不同類型的考生選擇不同類型的高校和專業(yè)，不同類型的高校和專業(yè)選擇不同類型的學(xué)生”[10]。可見，高校和考生之間只有實(shí)現(xiàn)了雙向選擇關(guān)系，才能確保高校和考生雙方的利益。在高校招生制度改革中，要讓一般本科院校實(shí)現(xiàn)雙向選擇性招生，就必須允許一名考生在同一批次中能被多所高校錄取，然后讓考生自主決定最終求學(xué)的高校。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為，在平行志愿錄取方式中可以“一檔多投”，把考生的升學(xué)檔案在同一批中多次投放給多所高校，這些高校可同時(shí)錄取這名考生，最后由考生決定上哪所高校[9]。我國已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招生錄取，應(yīng)該說，這種改革思路在技術(shù)上具有可行性。

3. ?？茖哟蔚脑盒?。從探索獨(dú)立考試逐步過渡到開放式錄取。以開辦?？茖哟谓逃秊橹鞯母叩嚷殬I(yè)院校、民辦院校具有辦學(xué)方式靈活和與市場(chǎng)結(jié)合緊密的特點(diǎn)，這類院校應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要，采取更加靈活的招考辦法。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，該類院校的招生對(duì)象有3種:一種是面向中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，可實(shí)行單獨(dú)命題考試招生的形式。在考試科目上，主要考查考生的職業(yè)技能和文化知識(shí)水平;第二種是面向普通高中畢業(yè)生，這類學(xué)生中常常有高考落榜生，對(duì)他們應(yīng)實(shí)行開放式錄取，只要本人愿意報(bào)名都給予錄取，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出;第三類是面向社會(huì)下崗或轉(zhuǎn)崗人員，解決他們的職業(yè)轉(zhuǎn)換問題，對(duì)這類人員可視原有的學(xué)歷情況和職業(yè)經(jīng)歷而定，只要他們具有或相當(dāng)于高中文化水平，就應(yīng)該錄取。當(dāng)前專科層次的院校類型較多，應(yīng)允許它們選擇符合自身辦學(xué)特色的招生方式。如示范性高等職業(yè)院校，可采用聯(lián)合獨(dú)立考試錄取方式;而民辦高校則可采取開放式招生方式。等到我國高等教育毛入學(xué)率提高而接近50%時(shí)，?？茖哟蔚脑盒?yīng)完全實(shí)行開放式錄取。

(三)應(yīng)由政府主持招生考試向社會(huì)化招生考試的方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高校招生的社會(huì)性

從組織管理的角度來講，目前我國高校的招生錄取受到政府強(qiáng)有力的控制。在統(tǒng)考統(tǒng)招制度下，政府承擔(dān)了從報(bào)考、命題、考試到錄取等一系列復(fù)雜的招生工作，完全主導(dǎo)了整個(gè)高考與招生過程。這種方式隨著社會(huì)的進(jìn)步和高等教育的發(fā)展，已越來越不適應(yīng)形勢(shì)的需要。因此我國應(yīng)重視高校招生考試的社會(huì)性，積極探索社會(huì)化招考方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國的高等教育應(yīng)實(shí)行中央和省(直轄市)地方政府兩級(jí)管理的體制，這樣就可從客觀上把高校招生考試權(quán)下放到地方政府。而要實(shí)現(xiàn)高校的招生考試權(quán)由政府、高校和社會(huì)3者合理分配，就應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)培育高校的招生考試市場(chǎng)。我國的高等教育法規(guī)定，高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起就取得了法人資格，高校作為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體，毫無疑問享有招生自主權(quán)。我國的憲法更是規(guī)定，中華人民共和國的公民都享有受教育的權(quán)利，接受高等教育也是每個(gè)考生的權(quán)利。因而高校和考生都是招生市場(chǎng)的主體，所以應(yīng)盡快建立專門的公益性民間招生考試機(jī)構(gòu)，到那時(shí)，只是如何發(fā)揮政府宏觀監(jiān)控與社會(huì)服務(wù)職能問題，應(yīng)該說這是高校招生考試制度改革的必由之路。為此，我國可以借鑒美國、英國等發(fā)達(dá)國家高校社會(huì)化招生考試的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的國情，創(chuàng)設(shè)有中國特色的高校招生考試的社會(huì)服務(wù)體系?？煞蛛A段推進(jìn)社會(huì)化招生考試，即先選擇高等教育發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行社會(huì)化招生試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再向全國推廣，然后逐步過渡到由公益性招生考試機(jī)構(gòu)來承擔(dān)高校招生的組織管理工作。目前，可將政府所屬的招生考試機(jī)構(gòu)逐步推向社會(huì)，促使它們向獨(dú)立自主的民間招生考試機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。應(yīng)允許民間有資格的社團(tuán)或個(gè)人舉辦公益性的高校招生考試服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，國家對(duì)專業(yè)性民間招生考試機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)嚴(yán)格審批關(guān)，地方政府則應(yīng)建立相關(guān)的地方法律法規(guī)，對(duì)招生考試機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況加強(qiáng)監(jiān)管，以加大違規(guī)招生考試的懲處力度，肅清高校招生考試中的不正之風(fēng)，維護(hù)社會(huì)招生考試機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

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[責(zé)任編輯:彭 亮]

Combing after Long Separation

—— On Popularization Stage of Higher Education

GUO Gui-ying1， LIANG Shui-qin2

(1. Institute of Educational Science， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 225002，China;

2. 4th Middle School of Changzhi City， Changzhi， Shanxi 046012，China)

Abstract: This paper， based on its characteristics and disadvantages， points out that college admission system should carry out its reform in the following three aspects: firstly， the NCEE (National College Entrance Examination) transforms from a selective mode to the combination of both a selective mode and a optional mode; secondly， the NCEE changes from a unified examination to a more diversified and independent one; thirdly， the NCEE should be transformed from a government-sponsored one to a community-oriented one， so as to attach more importance to the socialization of the college admission system.

Key words: college recruitment; unified examination and recruitment; admission system reform