不斷推進教育碩士招生體制改革初探

[摘要] 我國自1996年實行教育碩士招生以來，發(fā)展迅速，取得了顯著的成績。但是在現行的招生體制下，還在一定程度上制約著教育碩士專業(yè)學位的發(fā)展。因此，碩士研究生考試應改變錄取分數“一刀切”的本科生招生方式，應加強復試，改革招生體制。

[關鍵詞] 教育碩士專業(yè)學位;招生;展望

[中圖分類號] G643[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-004X(2009)12-054-03

教育碩士學位是一種具有教師職業(yè)背景的專業(yè)性學位，它在學位設置的依據、具體的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式與規(guī)格及其培養(yǎng)途徑和方式方面，與教育學碩士學位有明顯的不同。為更好地為基層培養(yǎng)高質量的人才，加強基礎教育師資和管理隊伍的建設，提高基礎教育教師和管理人員的素質，促進基礎教育教學及其管理水平的提高，同時減輕招生工作人員的壓力，結合10多年來各培養(yǎng)單位的招生實踐，對現行的招生體制進行研究，無疑有利于推進我國教育碩士專業(yè)教育事業(yè)更好更有序發(fā)展。

一、現行招生體制在具體招生過程中所面對的困境

多年來，關于碩士研究生的考試及其招錄，自每年6月份出臺招生文件之后，從網上報名、現場確認、聯考、招生單位復試到錄取，持續(xù)時間一般較長。在歷時近一年的具體招生錄取的工作中，招生單位無不面對如下困境:

一是優(yōu)先錄取政策難以操作。每年的招生考試文件中均提出，應對比較優(yōu)秀的考生給予優(yōu)先錄取的政策，但這一要求在現行的招生錄取辦法中卻往往難以實現，諸如優(yōu)秀工作者、優(yōu)秀志愿者特別是基層優(yōu)秀教學骨干，在錄取上無法享受加分等優(yōu)先錄取政策。實際上仍是按照聯考分數線的高低這種單一的政策進行錄取工作。其中國家關于優(yōu)秀人員優(yōu)先錄取的政策，在執(zhí)行過程中實際上只是一紙空文。

二是復試環(huán)節(jié)難以把握。自2007年開始，國家對教育碩士專業(yè)學位的復試提出了明確的要求，這就在無形中給招生單位提出了一種兩難選擇:作為專業(yè)學位教育，其專業(yè)知識尤其重要，特別像一些學科教學專業(yè)的教育碩士，因為缺少扎實的專業(yè)基礎知識，所以在培養(yǎng)過程中就很難真正按照培養(yǎng)方案進行教學，因而在聯考總分與專業(yè)成績之間，招生單位無不顯示出無奈——是以聯考總分為主、專業(yè)成績?yōu)榇?，還是以專業(yè)成績?yōu)橹?、聯考成績?yōu)榇文?如果兩者同等考慮的話，那么，又如何協調才是比較適合的度呢?如果真正考慮學生的培養(yǎng)，那么專業(yè)成績的份額必然相對重要，但聯考總分低就必然影響招生單位下一年的招生指標。而各招生單位為了下一年的招生計劃，即使認真地去做復試工作，也必然需要兼顧聯考分數。因而復試環(huán)節(jié)只能走過場。

三是錄取分數線的劃分沒有充分考慮到考生差異。實事求是地說，長期以來，雖然國家考慮到地域之間的差異，且明確強調指導分數線應按東西部地區(qū)差異來劃分。但是從目前我國的招生體制來看，由于國家劃定下一年度招生計劃的時候，完全是按照東西部地區(qū)來考慮，所以各個招生單位就不會考慮城鄉(xiāng)之間的差異，不會考慮專業(yè)之間的差異。實際上從聯考情況看，城鄉(xiāng)之間、各專業(yè)之間存在的差異(如全日制研究生劃定分數線不僅按照地區(qū)而且也按專業(yè)分開)是現實存在而且問題比較多的，這樣必然導致部分考生失去寶貴的深造機會。

四是專業(yè)課的考試測評安排欠妥。目前教育碩士專業(yè)學位專業(yè)課的考試與聯考同時進行，但不計入總分，只是作為招生單位錄取時的參考依據。這種一慣性作法雖有其長處，但卻給招生單位造成兩大問題:一是給工作人員帶來了相當的心理壓力。專業(yè)課雖然不計總分，但是從制卷、印卷、郵寄試卷直到考試完畢等全過程，必須按照統招研究生考試的程序辦，仍應堅守機密程序，只是在最后錄取時作為參考。由于招生計劃只與錄取分數線掛鉤，而專業(yè)課又不計入總分，因而招生工作人員的前期投入相對于這樣的安排就顯得很不值。因為制卷、整理試卷及郵寄試卷是一套很麻煩的程序，尤其在機密的壓力下更讓人緊張。二是招生單位必須投入額外的財力?，F在各地報名點沒有收取考生有關專業(yè)課試卷的制卷、評卷費用，有的考生也不必給報考單位繳費，因此在現行的招生體制下，招生單位也就沒有理由去收取考生應該承擔的費用。因為，為順利完成國家計劃，同時促進教育碩士專業(yè)學位的發(fā)展，所以招生單位只能承擔額外的經濟負擔去做好這一工作。

五是報名條件有待進一步改進。值得欣慰的是，2008年的這類碩士報名條件在以往的基礎上做了較大的改進，但其改進內容和程度雖然在工作時限上比往年稍有松動，避免了考生因離報名條件只差兩月甚至僅差一月而無法報考的情況，而2008年的報考條件必須是3年前取得大學本科學歷(一般應有學士學位)的規(guī)定，這就在無形中將長期堅持在教學一線，較早取得大專學歷或近3年才取得本科學歷的考生拒之于門外。這個報名條件比統考研究生報名條件更苛刻，因此，在統考研究生報名條件現場確認時，只要持有國家承認的本科畢業(yè)證才行。如此，便在無形中背離了設立教育碩士的目的和出發(fā)點的初衷。

二、對教育碩士專業(yè)學位招生錄取工作改革的建議

目前施行的全國聯考制，極大地制約了相關高校教育碩士專業(yè)學位的發(fā)展，所出現的以上一些問題，其主要原因在于目前的招生體制。尤其是招生計劃的統一下撥方式，使得各招生單位只能按照上級所劃定的框框招收考生，完全沒有靈活性，亦極大地制約了教育碩士專業(yè)學位的發(fā)展。更為嚴重的是，按現行的招生體制，對考生來說完全是不公正的。譬如某招生單位教育碩士第一年錄取聯考成績最低分排名靠后，減少指標至200人，那么，次年由于招生指標的再減少，聯考分數線肯定會攀升，于是同樣水平的考生如果在不同年份參加考試，錄取的結果則大相徑庭。因此，改革現行招生體制，探索新的招生計劃的下撥方式，既可以有效解決以上問題，又可以對考生公開、公正、公平地給予切實承諾。為此，具體建議如次:

一應明確優(yōu)先錄取政策的實施方法。建議在每年的招生錄取文件中采取附件的形式，對優(yōu)先錄取的類別實行分等級享受加分的政策，同時制定比較詳細的實施細則，對于具備國家優(yōu)先錄取的考生，可直接在聯考成績方面享受加分以使其進入招生單位的復試，在國家進行招生單位錄取排名時，優(yōu)先錄取考生的成績?yōu)樵悸摽汲煽兗由舷硎芗臃趾蟮某煽?，這樣，便可避免招生單位為了在錄取排名中不靠后而放棄本應該享受國家政策的考生。

二應積極探索有效可行的招生計劃的下撥方式，加強復試。一是應保持現行招生計劃的下撥形式，改進排名方式?，F行的聯考成績排名可否改變以往概而言之而細分的作法。如師范大學類高校不同的專業(yè)方向學科其教育學、心理學及英語等基礎知識層次是不齊的，特別是英語，雖然文件未規(guī)定單科的最低分要求，但某一單科成績不理想，聯考的成績就很難上去，所以建議有關部門應以合理的門類進行細分后再排名。二是應實行定額招生為主、適當增減為輔的招生方針。自2006年開始，教育部實行對各單位教育碩士教學進行了評估，但評估的目的只在于改進招生和教學。因此，在評估的基礎上，按照各招生單位辦學實力及其教育碩士生培養(yǎng)的綜合結果，再結合教指委的評議結果，實行在定額招生的同時，應適當增加計劃招生數。

三應改變“一刀切”的考試分數線劃分法。目前教育碩士的招生專業(yè)有17個，從大類情況來看，主要分為文科類和理科類。以師范類大學為例，目前國家錄取新生的依據仍然是以聯考即教育學、心理學、英語3科的考試成績?yōu)橹鳎欢@種做法的最大弊端是，無形中造成了錄取新生指導分數線的“一刀切”，造成了對理科考生的嚴重不公平。為了化解這一矛盾，我們可否學習全國其他類別研究生統一入學考試分數線的劃分方式，不僅考慮到考生的地域因素，同時充分顧及各個學科的因素，具體情況作具體分析，不同情況作不同處理，從而從實質上實現公平、公正。

四應調整專業(yè)課成績的計算方式。專業(yè)課成績不計總分，只是作為招生單位錄取參考的依據，這種處理專業(yè)課考試成績的方式與各招生單位的付出很不協調。有鑒于此，可適當改變對專業(yè)課的處理方法——要么將專業(yè)課考試成績計入到聯考總分中;要么既然進行了聯考就不必再考專業(yè)課。但是，并不必完全取消專業(yè)課考試，只是到招生單位復試時再進行專業(yè)課考試。當然，這樣做一般會違反常規(guī)，因而屬于不得以而為之的辦法。

五應充分調研擬培養(yǎng)對象，改進招生體制。仍以師范類大學為例，針對“教育碩士專業(yè)學位招生對象為基層教育的專任教師和管理人員，以及設立的目的是要加強基礎教育師資和管理隊伍的建設這一目標出發(fā)，提高基礎教育教師和管理人員的素質，促進我國基礎教育教學及管理水平的提高”[3]勢在必行。因此，進行這方面的改革，應在全面深入進行調研和統計分析的基礎上，真正了解招生對象的實際狀況，切實體會他們的內心想法。在此基礎上可考慮是否能通過縮短招生周期、完善報名條件以及開通“綠色通道”等各種具體的措施，來推進教育碩士專業(yè)學位招生體制的改革。

經過10多年的努力，我國教育碩士專業(yè)學位研究生招生錄取制度改革已取得了顯著的成績，也形成了自己的特色。但在實際上，我國的教育碩士專業(yè)學位教育仍處于初級階段，還沒有形成完善的體系，因此，博采眾長是必須的。為此，我們應該加快國際化的步伐，吸納其他國家先進的考試招錄方式，為我國基層教育事業(yè)又好又快發(fā)展，做好“入口關”，不斷推進碩士研究生招生體制改革。

[參考文獻]

[1]國務院學位委員會.關于設置和試辦教育碩士專業(yè)學位的報告[R].學位辦[2008]1號.

[2]國務院學位委員會.關于加強和改進專業(yè)學位教育工作的若干意見[R].學位辦[2002]1號.

[3]國務院學位委員會.關于2007年招收在職人員攻讀碩士學位工作的通知[R].學位辦[2007]36號.

[責任編輯:黎 陽]

Preliminary Discussion on Advancing System Reform of

Master of Education (EdM) Program

LIU Cheng-zhu1，ZHOU Ke2

(1.Office of Admission， Graduate School of CCNU， Wuhan， Hubei 430079，China;

(2.College of Education， Central China Normal University， Wuhan， Hubei 430079，China)

Abstract: Since its implementation in 1996， the master of education (EdM) program has developed rapidly and made remarkable achievements. However， the development of the present professional master degree of education has been hampered by the shortcoming of the current recruitment system in China. Therefore， the author here suggests that the current system of EdM should be reformed by means of reviewing the applicants.

Key words: Master's degree of education; admission; prospect