中國(guó)是世界級(jí)的遺產(chǎn)大國(guó)

中國(guó)是世界級(jí)的遺產(chǎn)大國(guó)，要保護(hù)大量的自然和文化遺產(chǎn)，僅僅靠政府撥款的傳統(tǒng)模式是不夠的，必須調(diào)動(dòng)多樣的社會(huì)資源，同時(shí)還必須提高遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的效率，英國(guó)、日本等建立遺產(chǎn)保護(hù)“國(guó)民信托機(jī)構(gòu)”，給我們提供了有益的借鑒。中國(guó)應(yīng)從立法保障、專業(yè)管理、提供服務(wù)等方面，進(jìn)行遺產(chǎn)保護(hù)信托機(jī)構(gòu)的探索和創(chuàng)新。

隨著中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的廣泛開(kāi)展，被列入各級(jí)文物保護(hù)單位的遺產(chǎn)數(shù)量迅速增加，更多的工業(yè)遺產(chǎn)、自然景觀、歷史建筑保護(hù)工作也提上了議事日程。中國(guó)是世界級(jí)的遺產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)所擁有的聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)數(shù)量名列世界第三位，僅僅沿京杭大運(yùn)河一線，就有省級(jí)以上文物保護(hù)單位654處，國(guó)家歷史文化名城9座，至于湮沒(méi)的歷史遺存就更多了。要保護(hù)數(shù)量如此驚人的自然和文化遺產(chǎn)，僅僅靠政府撥款的傳統(tǒng)模式是不夠的，必須調(diào)動(dòng)多樣的社會(huì)資源。同時(shí)提高遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的效率。英國(guó)、日本等建立遺產(chǎn)保護(hù)“國(guó)民信托機(jī)構(gòu)”的經(jīng)驗(yàn)，給我們提供了有益的借鑒。

英國(guó)、日本等遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)

非贏利的遺產(chǎn)保護(hù)信托機(jī)構(gòu) 19世紀(jì)末葉，奧克托麗雅·赫爾等三位慈善家注意到了工業(yè)革命對(duì)歷史遺產(chǎn)和自然環(huán)境的巨大侵蝕力量。他們發(fā)現(xiàn)：100多年來(lái)的工業(yè)革命每往前跨進(jìn)一大步，歷史遺產(chǎn)和自然環(huán)境就會(huì)遭受一次巨大的打擊。而當(dāng)時(shí)的英國(guó)和其他工業(yè)國(guó)家，都沒(méi)有專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)這些遺產(chǎn)。所以，他們主動(dòng)提出建立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)遺產(chǎn)和名勝古跡，并且向公眾開(kāi)放和服務(wù)。他們于1895年建立了國(guó)民信托機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)具有慈善性質(zhì)的、獨(dú)立于政府的非贏利性機(jī)構(gòu)。根據(jù)1907年的英國(guó)國(guó)家信托法案，它成為具有公益服務(wù)性質(zhì)的公司，其成立章程規(guī)定：“為了大家的利益，加強(qiáng)對(duì)土地和房地產(chǎn)(包括房屋等、自然、人文景觀)的永久性保護(hù)。至于土地(只要可行)，加強(qiáng)對(duì)其自然特色和野生動(dòng)植物的保護(hù)”。

國(guó)民信托機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許民眾或機(jī)關(guān)團(tuán)體委托或捐贈(zèng)歷史遺產(chǎn)、土地、房地產(chǎn)、名勝古跡等予他們經(jīng)營(yíng)管理。這些資產(chǎn)劃分為“不可分割”和“可分割”兩大門(mén)類。所謂“不可分割”部分主要是指重要的核心地產(chǎn)，依照法律不可出售。所以不可列入公司的資產(chǎn)負(fù)債表。而土地則可以租給農(nóng)戶，每年收取租金。國(guó)民信托機(jī)構(gòu)雖然是一個(gè)公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是，它動(dòng)員了大量的社會(huì)資源和資金。它所積累的歷史遺產(chǎn)、土地、房地產(chǎn)、名勝古跡等資產(chǎn)一直在穩(wěn)定而有效地增值，100多年來(lái)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因而被專家稱之為一種卓有成效的公益性投資。根據(jù)目前的市場(chǎng)價(jià)格估算，國(guó)民信托機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)了2萬(wàn)億英鎊。

為保護(hù)遺產(chǎn)而擴(kuò)大資金來(lái)源 作為一種特殊的信托，遺產(chǎn)信托也需要讓自己的資產(chǎn)得以流通，并在流通過(guò)程中獲得增值。但是，歷史遺產(chǎn)、土地、房地產(chǎn)、名勝古跡等恰恰是連通性比較差的資源。而為了保護(hù)遺產(chǎn)，該機(jī)構(gòu)每年需要大量的預(yù)算支出。它的做法是擴(kuò)大資金來(lái)源的多樣化，在保護(hù)遺產(chǎn)方面毫不吝嗇，而不是壓縮保護(hù)遺產(chǎn)開(kāi)支，這樣就形成一種擴(kuò)大來(lái)源——良好聲譽(yù)——再擴(kuò)大來(lái)源的良性循環(huán)模式。以它在1999年公布的收入表為例，其中會(huì)員的會(huì)費(fèi)占38％，遺產(chǎn)的租賃收入占17％，遺產(chǎn)參觀的門(mén)票收入占12％，公司的投資收入占23％，公司下屬企業(yè)的上繳利潤(rùn)占7％，公司的產(chǎn)品出售所占比例2％，接受捐贈(zèng)所占比例2％。此外，它還接受政府部門(mén)、文物保護(hù)代理部門(mén)和個(gè)人的捐贈(zèng)。這些捐贈(zèng)每年不同。比如：好萊塢米高梅公司在2006年拍攝了電影《波特小姐與彼得兔的誕生》。電影的主人公是被媒體譽(yù)為“19世紀(jì)的J·K·羅琳(羅琳是當(dāng)代暢銷書(shū)《哈利·波特》的作者)”的英國(guó)女性童話作家波特。波特女士很早就是國(guó)民信托機(jī)構(gòu)的會(huì)員，經(jīng)常參加國(guó)民信托機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，而國(guó)民信托機(jī)構(gòu)也為波特女士的創(chuàng)作活動(dòng)提供了查閱歷史檔案、考察莊園和遺產(chǎn)等的方便。1943年，波特女士在患白血病去世前立下遺囑，把名下湖區(qū)的4000英畝土地、15座農(nóng)場(chǎng)，以及若干小湖，都捐給了她長(zhǎng)期信賴的國(guó)民信托機(jī)構(gòu)。國(guó)民信托機(jī)構(gòu)借此宣傳了波特女士的成就和捐贈(zèng)，通過(guò)廣大讀者對(duì)于波特女士的愛(ài)戴而吸引了更多的讀者來(lái)參觀國(guó)民信托機(jī)構(gòu)所管理的莊園等遺產(chǎn)，也吸收了更多的人們接入會(huì)員的隊(duì)伍。

國(guó)民信托機(jī)構(gòu)設(shè)有一個(gè)總的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由總經(jīng)理、副總經(jīng)理和分管產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)、法律、公關(guān)、公司下屬企業(yè)，以及人事的部門(mén)經(jīng)理運(yùn)作，另外還有16家地區(qū)辦事處直接負(fù)責(zé)國(guó)民信托機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。這一執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須在一個(gè)組織嚴(yán)密、有名譽(yù)非執(zhí)行委員組成的委員會(huì)下運(yùn)作并向委員會(huì)匯報(bào)。同時(shí)，公司有一個(gè)52名成員組成的最高理事會(huì)。其中50％的成員由對(duì)國(guó)民信托有貢獻(xiàn)的團(tuán)體代表?yè)?dān)任，如維多利亞和阿爾伯特博物館、國(guó)立美術(shù)館、皇家農(nóng)莊及皇家園藝協(xié)會(huì)、漫步者協(xié)會(huì)，以及其他文物代表處等。

向公眾提供不斷更新的服務(wù) 國(guó)民信托機(jī)構(gòu)的公益投資模式是建立在提供良好服務(wù)的基礎(chǔ)上的。它強(qiáng)調(diào)自己的文化理念：不是一家保管遺產(chǎn)的陳列或修繕公司，而是具有慈善目的和傳承人文精神的服務(wù)機(jī)構(gòu)。他們?cè)诟鞯亻_(kāi)放了許多服務(wù)項(xiàng)目，比如：“激活的歷史日”、“穿越情景的旅游”、“春季蓮花日”、“復(fù)活節(jié)家庭旅游”、“花園觀光”、“室外劇和夏季音樂(lè)廳匯演”等，以便為包括兒童在內(nèi)的各種層次的公眾提供服務(wù)。有鑒于此，國(guó)民信托機(jī)構(gòu)吸收的會(huì)員越來(lái)越多。每個(gè)會(huì)員只要交納一定的費(fèi)用，就可以免費(fèi)出入國(guó)民信托機(jī)構(gòu)所保護(hù)和開(kāi)發(fā)的遺產(chǎn)，并且可以獲得機(jī)構(gòu)贈(zèng)送的出版物和印刷品。機(jī)構(gòu)的會(huì)員在1895年剛成立時(shí)僅僅為100人，到1900年創(chuàng)始人羅伯特·亨特等捐贈(zèng)了Kanturk古堡的收藏品時(shí)，機(jī)構(gòu)的會(huì)員便增加到250人。據(jù)2007年的最新統(tǒng)計(jì)，機(jī)構(gòu)已經(jīng)管理著300處歷史建筑、49處工業(yè)遺產(chǎn)和有歷史價(jià)值的工廠。會(huì)員已達(dá)到350萬(wàn)人的歷史新高，即100年來(lái)，該機(jī)構(gòu)的會(huì)員增加了約1萬(wàn)倍。日本的國(guó)民信托借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，起源與1965年，至今有48個(gè)信托組織從事自然及人文史跡等文化資產(chǎn)保存運(yùn)動(dòng)。

建立中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)信托機(jī)構(gòu)的建議

中國(guó)歷史悠久，遺產(chǎn)數(shù)量巨大，有必要在政府直接投資保護(hù)遺產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)立法鼓勵(lì)建立非贏利的遺產(chǎn)保護(hù)信托機(jī)構(gòu)，吸引各種社會(huì)資源，參與遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作。在全國(guó)性的相關(guān)法律尚未頒布之前，可以由具有地方法規(guī)立法權(quán)的省市，率先研究和頒布從事遺產(chǎn)保護(hù)的非贏利機(jī)構(gòu)的法規(guī)和政策，從法律的角度確認(rèn)和保護(hù)信托機(jī)構(gòu)，接受政府、團(tuán)體和個(gè)人對(duì)遺產(chǎn)的委托、捐贈(zèng)和進(jìn)行遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的權(quán)利，以及政府和公眾對(duì)這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。事實(shí)證明：遺產(chǎn)保護(hù)的信托工作，是一項(xiàng)耗時(shí)漫長(zhǎng)、投入巨大、需要以高度信譽(yù)和社會(huì)支持為基礎(chǔ)的工作。如果沒(méi)有法律和社會(huì)信用的保證，特別是如果缺乏一種以公益為目的的可持續(xù)發(fā)展的投資模式，它將難以為繼。英國(guó)國(guó)民信托機(jī)構(gòu)的會(huì)員在1907年國(guó)家信托法案公布前，機(jī)構(gòu)會(huì)員不過(guò)350人，法案公布后就增加到了550人。1953年由當(dāng)時(shí)的英國(guó)皇太后擔(dān)任信托機(jī)構(gòu)主席，其會(huì)員猛增到44454人。可見(jiàn)社會(huì)號(hào)召力、信譽(yù)度和制度保障對(duì)信托機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要性。

遺產(chǎn)保護(hù)信托機(jī)構(gòu)必須以服務(wù)公眾為宗旨，通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)多樣性的服務(wù)產(chǎn)品，來(lái)擴(kuò)大收益和社會(huì)影響。與有些人認(rèn)為的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是一種工作緩慢、人員老化、效益拖沓的印象完全相反，英國(guó)國(guó)民信托機(jī)構(gòu)實(shí)際上是一個(gè)專業(yè)化非常強(qiáng)、擁有許多文化服務(wù)“獨(dú)門(mén)絕技”的機(jī)構(gòu)。它提供的專業(yè)服務(wù)包括：(1)產(chǎn)業(yè)管理所提供的遺產(chǎn)保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)、土地經(jīng)營(yíng)等服務(wù)，要比遺產(chǎn)的原主人所能做到的好得多，投入的效益也高得多，這使得政府和民間的許多遺產(chǎn)擁有者愿意委托它來(lái)管理。(2)在專業(yè)技能方面，它擁有考古、建筑、環(huán)保、美術(shù)、裝潢，以及歷史上人們生活方式的專業(yè)研究和獨(dú)特技能。許多信托機(jī)構(gòu)的成員本人就是這方面享有盛譽(yù)的專家。而這些恰恰是目前中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)非常缺乏而亟待提高的能力。(3)在公關(guān)活動(dòng)和服務(wù)方面，它通過(guò)開(kāi)發(fā)多樣性的項(xiàng)目，吸引越來(lái)越多的觀眾滿意而歸。它下屬的商店也擁有比較濃郁的文化氣息，既能夠贏利，又能體現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的良好形象，因而出售產(chǎn)品的價(jià)格也高于一般商店，而消費(fèi)者也愿意到這些商店來(lái)購(gòu)買(mǎi)。(4)財(cái)務(wù)技能，它擁有公益性投資和資產(chǎn)管理方面的專家，熟練開(kāi)展各種中長(zhǎng)期的投資，獲得穩(wěn)定的收益增強(qiáng)委托人的信心。

要建立長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景，引導(dǎo)遺產(chǎn)保護(hù)的長(zhǎng)期積累和服務(wù)效率，并使之成為一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。遺產(chǎn)保護(hù)既然是一項(xiàng)影響子孫后代的公益事業(yè)，就要通過(guò)階段性的目標(biāo)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。如英國(guó)國(guó)民信托機(jī)構(gòu)就設(shè)立了“跨越2010年”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，通過(guò)遺產(chǎn)保護(hù)工作，在人類的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)之間進(jìn)行無(wú)窮無(wú)盡的對(duì)話。它要展現(xiàn)歷史上人和自然的真實(shí)風(fēng)貌，而不是一個(gè)博物館收藏室，以便公眾理解遺產(chǎn)在當(dāng)代人的生活中扮演的重要角色。

要與志愿者服務(wù)相結(jié)合，體現(xiàn)廣大公民的文化權(quán)利，特別是參與文化創(chuàng)造和文化成果及遺產(chǎn)受保護(hù)的權(quán)利。遺產(chǎn)保護(hù)既然是一項(xiàng)公益事業(yè)，就要把這一宗旨最大限度地傳導(dǎo)給社會(huì)。1990年在英國(guó)遭受大暴雨襲擊之后，英國(guó)國(guó)民信托機(jī)構(gòu)發(fā)起了一項(xiàng)“保護(hù)花園樹(shù)木免受天災(zāi)的呼吁”活動(dòng)，主要由志愿者承擔(dān)，取得了很好的效果。2007年該機(jī)構(gòu)吸引了43000個(gè)志愿者常年為它工作，并且經(jīng)常宣傳這些志愿者的工作成果，竭力讓公眾知道：國(guó)民信托機(jī)構(gòu)所從事的是一項(xiàng)有利于遺產(chǎn)傳承、生態(tài)保護(hù)和文化共享的活動(dòng)，在道德上是有益的，在資金使用上是有效的。這也應(yīng)該是中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)著力開(kāi)展的社會(huì)活動(dòng)。