“三農(nóng)”

“三農(nóng)”問題是關(guān)乎民生的根本。由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴(kuò)大。在城市的發(fā)展過程中，亦同時(shí)加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動(dòng)人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農(nóng)問題不斷擴(kuò)大成為全國性的社會(huì)現(xiàn)象。

“三農(nóng)”問題即“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題的總稱，它是關(guān)乎民生的根本。2000年3月，時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在給總理上書中列舉了農(nóng)村中存在的方方面面的問題：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”——李昌平的上書通過媒體震動(dòng)了全國，“三農(nóng)問題”的危機(jī)才第一次深刻地暴露在公眾面前。至此，政府也開始加大力度對(duì)這個(gè)關(guān)乎民生最根本的問題予以關(guān)注，表現(xiàn)最突出的就是在財(cái)政方面加大傾斜力度，同時(shí)也出臺(tái)一系列的相關(guān)配套政策措施：如深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；建設(shè)有中國特色的小城鎮(zhèn)；以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；提高農(nóng)民素質(zhì)等等。隨著財(cái)政投入的逐年增加，對(duì)“三農(nóng)”問題的改變不能說是舊貌換新顏，但也是取得了極大的成效。在今年中央的一號(hào)文件里，政府針對(duì)農(nóng)村發(fā)展又進(jìn)一步制定了相應(yīng)的措施，包括擴(kuò)大農(nóng)村市場和對(duì)農(nóng)村的投入，發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些都足以說明政府工作對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注，在剛結(jié)束的兩會(huì)政府工作報(bào)告中又進(jìn)一步提出了2009年加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的目標(biāo)，對(duì)于新一年財(cái)政的預(yù)算，中央財(cái)政計(jì)劃安排“三農(nóng)”投入7161.4億元，比去年增長20.2％，在所有財(cái)政支出中，與前年相比，三農(nóng)的增長幅度位列首位，可見，“三農(nóng)”問題成了政府工作的重中之重。

在改革開放初期至今，國家一直把發(fā)展的重心放在城市，以農(nóng)村支援城市為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展城市為目標(biāo)，這確實(shí)取得了相當(dāng)大的成效，按照當(dāng)前的匯率，我國人均GDP已經(jīng)突破3000美元，大城市突破6000美元，有的甚至突破1萬美元，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的收入水平，但綜觀全局，以十幾億人口的龐大基數(shù)，農(nóng)村和城市的差距在進(jìn)一步拉大，尤其是在基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.46，超過0.4警戒線，位居世界第一的情況下，政府的工作重心需要從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，以農(nóng)村為重心，城市反哺農(nóng)村為策略，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。同時(shí)從現(xiàn)實(shí)角度來考慮，農(nóng)村中突現(xiàn)的問題也日顯嚴(yán)重，解決好“三農(nóng)”問題成了當(dāng)前刻不容緩的一件大事。

基層人員冗雜，關(guān)系不協(xié)調(diào) 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過正常編制的2～3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.336，增幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16～0.295)。“三農(nóng)”問題能否得到很好解決，是關(guān)乎2010年能否全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要因素。同時(shí)從八十年代后期開始，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢的惡化，誘發(fā)的農(nóng)民反抗問題逐漸增多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)暴力化趨向。“三農(nóng)”問題不解決，不僅不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且還不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

勞動(dòng)力過剩 就業(yè)壓力大 據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國還依然面臨著勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的問題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。

對(duì)于“三農(nóng)”問題來說，以上兩點(diǎn)可說是長久積聚的痼疾。除此以外，“三農(nóng)”問題還表現(xiàn)在其他許多方面，尤其是近些年來表現(xiàn)的尤為突出：

房價(jià)問題 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市和城鎮(zhèn)的房價(jià)飛漲，外來職工買房入籍的可能性空間越發(fā)縮小。中央雖然采取了有力的措施控制房價(jià)，但由于房市里的房貸過多，房價(jià)一旦大副下跌，銀行面臨的隱患就會(huì)增大。面對(duì)這種情況，政府雖然想降低房價(jià)，但也不得不有所顧慮，所以只能采取一些相對(duì)緩和的措施。而征地、拆遷隨著房價(jià)的上漲，顯得更為突出，而征地、拆遷價(jià)格的上漲，只會(huì)使房價(jià)進(jìn)一步上漲。隨著房價(jià)進(jìn)一步上漲，房租價(jià)格也會(huì)相應(yīng)上漲，這意味著農(nóng)民進(jìn)城致富的路子就越發(fā)變得狹窄。

土地問題 隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃的啟動(dòng)，各地大興圈地運(yùn)動(dòng)和開發(fā)熱潮，建設(shè)用地空前高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國三年之間就減少了1億畝耕地，這對(duì)于主要靠耕地維持生活的農(nóng)民來說，雖然對(duì)于讓出土地政府對(duì)此支付的少量的補(bǔ)助解了他們?nèi)济贾保L遠(yuǎn)來說，這無疑是斷了他們的生活之路。同時(shí)耕地的日益減少對(duì)國家的糧食安全也構(gòu)成了一定程度的威脅。

無論哪一項(xiàng)問題解決的好壞都事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)，繁榮國民經(jīng)濟(jì)的大局。針對(duì)這些問題，財(cái)政部門堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施。健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)相關(guān)專家介紹主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

加大補(bǔ)貼農(nóng)民力度。安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，增長19.4％。其中，糧食直補(bǔ)安排190億元，增長25.8％；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排756億元，增長5.6％；大幅增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，安排130億元，增長2.25倍，補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣；增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金規(guī)模，在已實(shí)現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥、玉米等良種補(bǔ)貼范圍，安排154.8億元，增長25.4％。支持較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。

支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。其中安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬人飲水安全問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶。

支持加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。安排主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息支出576.2億元。此外，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于“三農(nóng)”和民生支出。

同時(shí)我們也要看到，除最具實(shí)效的財(cái)政扶持之外，我們?cè)谳o助措施方面更需要落到實(shí)處；第一，精兵簡政，當(dāng)年解放區(qū)的這項(xiàng)政策在冗雜的基層依然具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)筆者了解，冗官冗員現(xiàn)象在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面非常嚴(yán)重，對(duì)此本文開篇部分也多有提及。許多干部不務(wù)實(shí)事，中央及上級(jí)政府的許多政策、還有財(cái)政扶持等往往無法深入到切實(shí)需要的人民群眾身上。以往的好多事例都說明了這個(gè)問題，黨及中央的政策是好的，但貫徹不到基層。針對(duì)這點(diǎn)，政府需要加大執(zhí)法和監(jiān)督審查力度，完全可以參考以前的“特派員”制度，從多種方面保證政策的落實(shí)，一貫到底。第二，針對(duì)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的實(shí)際情況，這也是解決“三農(nóng)”問題的核心，但依目前的實(shí)際，還沒有找到一個(gè)很好的安置和發(fā)展途徑，我們可以參照墨西哥、埃及、菲律賓等國家的做法——向海外輸出勞動(dòng)力，這點(diǎn)網(wǎng)上的專家也多有熱議。出國和到沿海打工，都是背井離鄉(xiāng)，對(duì)于農(nóng)民來說其實(shí)區(qū)別不大，但到發(fā)達(dá)國家打工，顯然掙的錢要多得多，對(duì)自己和家庭的幫助會(huì)更大。例如在美國，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每小時(shí)8美元。如果一天勞動(dòng)8小時(shí)，一個(gè)月平均勞動(dòng)22天，那么一個(gè)月可掙1400美元。即使這個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)于有長期居留權(quán)的人說的，對(duì)外來工打個(gè)5折，那么也可以掙700美元，約合人民幣4760元。第三，針對(duì)現(xiàn)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)，據(jù)筆者的了解，好多基層干部好大喜功，不切實(shí)際，胡亂指揮的情況到處都是。就拿東部地區(qū)比較突出的搞“農(nóng)民集中居住”情況來講，政府強(qiáng)行收回農(nóng)民的宅基住宅，取消自建房，但對(duì)于安置措施卻沒有明確的說法。同時(shí)政府和開發(fā)商之間的利益博弈找不到合適的權(quán)衡措施解決，導(dǎo)致許多爛尾樓停滯，被強(qiáng)行拆遷的農(nóng)民長期擠在臨時(shí)安置的地方，一拖就是幾年。面對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)卣鉀Q不了問題，對(duì)于原先不讓自建房的政策，對(duì)于一家?guī)卓冢置媾R結(jié)婚急需用房的居民來說，往往私下采取送錢的辦法就能得以解決，這不是農(nóng)民的賄賂，而是變成某些官員不言申明的變相索取。農(nóng)民畢竟是弱勢群體，面對(duì)這種情況，大多都是啞巴吃黃連，有苦無處辯。同時(shí)對(duì)于即使建成集中居住的地方來說，好多問題依然得不到妥善的解決，如產(chǎn)權(quán)證問題、上樓制貧等等，在開發(fā)農(nóng)村建設(shè)中，這是好多地方都面臨的切實(shí)需要解決的問題。第四，對(duì)于教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首先就教育來說，以江蘇、廣東等省為代表的9年義務(wù)教育試點(diǎn)工程，學(xué)雜費(fèi)用是免了，但變相收取的資料費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，據(jù)筆者了解，在有的地方比教育義務(wù)之前甚至更為苛重。其次談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往不考慮環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用竦慕】蛋踩?，由于?dāng)?shù)氐娜丝诩t利，好多污染嚴(yán)重的企業(yè)無限制的引進(jìn)，如甲醛廠、農(nóng)藥廠等，生產(chǎn)過程排放的廢水廢氣嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，對(duì)居民的身體健康都構(gòu)成威脅，前不久江蘇鹽城發(fā)生的水污染事件就足以說明了這個(gè)問題，我們要引以為鑒，這些問題都是政府在解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中需要考慮的問題，不能再采取先污染后治理的老路了。

當(dāng)然，“三農(nóng)”面臨的問題不只以上筆者談到的這些，在醫(yī)療、社保等等方面，都需要中央及各級(jí)政府盡快盡其所能，采取措施妥善解決，畢竟農(nóng)民才是我們心中的根，他們才是我們心中永遠(yuǎn)的重。