就業(yè)，民生之本

2009年我國高校畢業(yè)生總量將達610萬，這個群體的就業(yè)問題受到各方極大關(guān)注。就業(yè)嚴峻不僅是中國，世界都面臨著，我們遇到一個百年不遇的巨大危機，這個危機還在惡化……

揣著文憑去賣豬肉，北大畢業(yè)生擺攤賣糖葫蘆，數(shù)千高校學(xué)生爭當村官，大學(xué)畢業(yè)的等于失業(yè)……

此類描述當今大學(xué)生就業(yè)難的文字早已是屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國高校畢業(yè)生總量將達610萬，約占城鎮(zhèn)新成長勞動力總量的一半以上。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在今年召開的全國人力資源和社會保障工作會議上指出，2009年全年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)的2400萬人，包括高校畢業(yè)生(高校畢業(yè)生610萬人)在內(nèi)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，就業(yè)的供求矛盾比較突出，就業(yè)形勢較為嚴峻。

就業(yè)嚴峻不僅是中國，世界都面臨著。我們遇到一個百年不遇的巨大危機，這個危機還在惡化。

在經(jīng)濟低迷的時候就業(yè)是一個大問題。而且就業(yè)問題實際上也不僅是現(xiàn)在，其實我們已經(jīng)談了好多年了，從97、98年國有企業(yè)下崗一直到現(xiàn)在，一直談就業(yè)。很多學(xué)者，包括政府的官員也提到，叫“就業(yè)優(yōu)先”，在所有的政策里，就業(yè)應(yīng)該是擺在最優(yōu)先的地位，我們要保證老百姓的收入，要保證支出，要保證GDP的增長，如果沒有就業(yè)，什么都白說。所以，就業(yè)是非常重要的。

人力資源和社會保障部的部長尹蔚民在兩會上表示城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，創(chuàng)三年來的最高水平。“城鎮(zhèn)失業(yè)率4.2％”，大家都覺得這個數(shù)字可能不是很準確，可能按照非常窄的口徑，這個4.2％是對的。但是真正老百姓感覺到，社會反映的要比這個大得多，畢竟，一個家庭培養(yǎng)一個大學(xué)生，四年畢業(yè)之后，如果找不到工作，對于這個家庭而言，他們的失業(yè)率可能就是100％。那么，如何面對目前龐大的高校畢業(yè)生這一急需解決就業(yè)問題的人群，促進和保證我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為今年兩會上最為重要的議題之一。

增強專業(yè)設(shè)置與指導(dǎo)的科學(xué)性

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)副校長葛劍平在接受記者采訪時表示，學(xué)科專業(yè)定位是高校辦學(xué)定位的基礎(chǔ)，高校的合理定位、特色發(fā)展，最終通過培養(yǎng)目標特別是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)加以體現(xiàn)。根據(jù)目前的情況看，加快高校學(xué)科調(diào)整迫在眉睫。

以北京市屬高?！笆晃濉币?guī)劃的內(nèi)容來看，多數(shù)高校都強調(diào)工、經(jīng)、管、文、法等多科性的發(fā)展定位，學(xué)科建設(shè)同構(gòu)性較強。在調(diào)查中，20所北京市屬高等學(xué)校中有12所高校將自身定位于多科性、多科融合、滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的高校，幾乎所有的這些高校都強調(diào)了工、經(jīng)、管、文、法等學(xué)科綜合發(fā)展。

“高校在規(guī)劃自身發(fā)展時，存在令人擔(dān)憂的‘求全’現(xiàn)象?！备饎ζ秸f，“具體表現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)的規(guī)模擴充上，截止到2008年9月，北京市屬本科高校共有專業(yè)布點560個，涵蓋除軍事學(xué)以外的11個門類的176個專業(yè)。”葛劍平說，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)專門人才，在很大程度上取決于高校學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)合理與否。高校熱門專業(yè)不一定是就業(yè)熱門，大學(xué)生就業(yè)難一方面反映了大學(xué)生的就業(yè)能力，另一方面折射出高校專業(yè)設(shè)置的缺陷，專業(yè)人才的產(chǎn)出與崗位需求不成比例。

葛劍平建議，政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，保證冷熱專業(yè)均衡發(fā)展。對于熱門專業(yè)，要適當加以規(guī)?？刂?，對于農(nóng)業(yè)、能源等冷門專業(yè)，要通過降低學(xué)費標準，為學(xué)校提供冷門專業(yè)補貼等手段，確保冷門專業(yè)人才的培養(yǎng)滿足社會需要。

就業(yè)難不能怪學(xué)生

“大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)在是大家關(guān)心的熱點話題，一定程度上與學(xué)科設(shè)置不合理是有關(guān)聯(lián)的，對高校專業(yè)設(shè)置依據(jù)社會需求進行調(diào)整是有必要的，不過我認為，目前要解決大學(xué)生的就業(yè)問題主要還是要靠政府的政策引導(dǎo)?！比珖舜蟠?、東南大學(xué)校長易紅接受記者采訪時表示，現(xiàn)在有很多人認為，大學(xué)擴招之后學(xué)生人太多，崗位少，但他不這樣認為。與發(fā)達國家相比，我們的大學(xué)生比例并不多，我們每年的毛入學(xué)率才20％左右，遠低于發(fā)達國家，我們2020年的目標是要將大學(xué)的毛入學(xué)率提高到40％。之所以就業(yè)難，還是因為就業(yè)不平衡，有的地方缺人才，比如縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位，卻招不到大學(xué)生。

“這不能怪學(xué)生，應(yīng)該是政府的引導(dǎo)問題，”易紅說，現(xiàn)在政府也開始出臺各種政策了，比如引導(dǎo)學(xué)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，給予補貼，還有讓高校、科研院所從科研經(jīng)費中抽出一些用于招聘畢業(yè)生做合同制科研人員，等他們找到工作后再轉(zhuǎn)崗，這些都是政府主導(dǎo)的解決就業(yè)的手段，這些手段綜合運用起來，相信就業(yè)難的問題是能夠解決的。

專業(yè)與就業(yè)的脫節(jié)不是現(xiàn)在才有

如果按照過去的人事分配制度，國家計劃招生培養(yǎng)，畢業(yè)了按培養(yǎng)計劃分配工作，大學(xué)生就業(yè)當然沒問題。不過，現(xiàn)在本科生大幅度擴招，一開始幾年市場還能吸納這些擴招的大學(xué)生，可是幾年下來，市場需求飽和了，大學(xué)生的就業(yè)問題就突顯出來了。

事實上，大學(xué)生的就業(yè)問題并不是才出現(xiàn)的，只是現(xiàn)在世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟都進入了一個低谷，這個問題就被放大了。我們現(xiàn)行許多專業(yè)設(shè)置都是在過去計劃時期確定的，根據(jù)教育部的專業(yè)目錄而來，而且國內(nèi)許多高校的專業(yè)設(shè)置幾乎都一樣，教材也基本相同?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟對人才培養(yǎng)有了新的要求，可是高校要想根據(jù)需求設(shè)置一個專業(yè)卻很困難。

高招時就應(yīng)當?shù)瘜I(yè)的選擇，像國外的許多大學(xué)那樣，本科階段前兩年應(yīng)當主要加強學(xué)生的通識教育，不要把專業(yè)定得太死，而應(yīng)當啟發(fā)學(xué)生本身的特長，給他提供一個尋找自己職業(yè)方向的空間。

前不久，中國國務(wù)院總理溫家寶曾向外界坦言自己最擔(dān)心的兩件事，一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)，二是大學(xué)生就業(yè)。持續(xù)蔓延的全球金融危機與經(jīng)濟衰退，正在威脅原本就壓力重重的中國就業(yè)。來自官方的統(tǒng)計稱，當前中國失業(yè)農(nóng)民工二千萬，即將畢業(yè)的大學(xué)生逾六百萬，此外還有城鎮(zhèn)新增失業(yè)者以及非應(yīng)屆待崗大學(xué)生。

不少人都還記得，去年一則關(guān)于“五千大學(xué)生競聘某洗浴城”的新聞，曾引發(fā)中國社會的高度關(guān)注和激辯：擇業(yè)觀的進步?高等教育的悲哀?抑或是無奈的嚴酷現(xiàn)實?同時，人們看到的事實是中國城鎮(zhèn)失業(yè)率在進一步攀升。而在全球金融危機的形勢下，中國政府正全力主導(dǎo)經(jīng)濟增長模式向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，但無法保障穩(wěn)定的就業(yè)也就無以促進內(nèi)需的有效增長。對中國政府而言，保增長、促就業(yè)已變得日益迫切。

在今春兩會代表委員的言語中，“就業(yè)”常常與“宏觀調(diào)控”、“經(jīng)濟增長”、“社會穩(wěn)定”、“教育改革”等詞匯一起出現(xiàn)，成為了相關(guān)性最強、關(guān)注度最高的一個熱點話題。

去年下半年以來，國務(wù)院出臺了一系列針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體的就業(yè)扶持政策，對日益加大的就業(yè)壓力作出了迅速的應(yīng)急反應(yīng)。今春兩會上，代表委員們提出了一些新的對策建議，特別是一些緩解就業(yè)壓力的應(yīng)急措施令人眼前一亮。

原勞動和社會保障部副部長、中國就業(yè)促進會會長林用三委員表示，現(xiàn)行的就業(yè)政策經(jīng)過多年實踐檢驗，比較適合我國國情。面對新形勢下出現(xiàn)的新問題，政府工作報告提出實施更加積極的就業(yè)政策的要求，只要進行及時的調(diào)整和擴充，使之更加靈活，并持續(xù)推進相關(guān)制度改革，提高以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實際效果，應(yīng)該會取得較好的效果，“我們應(yīng)該對此充滿信心”。

去年以來，我國的就業(yè)政策調(diào)整頻率逐漸加快，一系列針對重點人群的更加積極的就業(yè)政策不斷出臺。隨著政策調(diào)整幅度的加大和涉及人群范圍的擴大，社會各界對這些政策的實施效果報以很高的期望。

在兩會上，不少熟悉基層情況的代表委員表示，目前基層急需將相關(guān)政策進一步細化，使之更具可操作性。

原勞動和社會保障部副部長、中國就業(yè)促進會會長林用三委員表示：“目前出臺的就業(yè)政策如果能夠不折不扣地落實到基層、落實到人，能使就業(yè)壓力得到相當大的緩解。問題是如何落實，這其中有很多具體的工作要做，政府要投入更多的精力來把好事辦好?！?/p>

大學(xué)生就業(yè)問題位列“當前就業(yè)工作的首位”。2009年1月7日國務(wù)院常務(wù)會議部署了做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施。1月19日，國務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)了通知，提出了具體要求。

這其中包括通過代償學(xué)費和助學(xué)貸款代償?shù)?，引?dǎo)大學(xué)生到中西部和艱苦邊遠基層就業(yè)。通過取消落戶限制、享受就業(yè)扶持政策，鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)。通過落實稅費優(yōu)惠、貸款扶持政策、社保補貼，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。通過給予各類補貼和戶口、檔案、工齡、社保繳費年限等優(yōu)惠措施，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納大學(xué)生就業(yè)，并強化對四類困難畢業(yè)生的就業(yè)援助。

致公黨中央副主席、天津科技大學(xué)校長曹小紅委員對本刊記者說：“政策都是好政策，但今年畢業(yè)生就業(yè)高峰月份轉(zhuǎn)瞬即至，我們現(xiàn)在著急的是這些政策能否在未來的幾個月里變成可以操作的東西。”

她舉例說，現(xiàn)在有了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貸款扶持政策，但商業(yè)銀行首先考慮的就是風(fēng)險。那么，在政策的落實中就需要明確哪些銀行可以提供這種貸款。

再如，政府工作報告中提到大學(xué)生“到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款”。那么，學(xué)校必須首先要知道根據(jù)這項政策，學(xué)生應(yīng)該與什么部門簽訂一份具有約束效力的協(xié)議，才能獲得相應(yīng)的保障?！斑@方面的東西必須要明確，否則學(xué)校的相關(guān)工作就無從開展”，曹小紅說。

“高校畢業(yè)生是一個有知識、有素質(zhì)，思維活躍，又比較敏感的群體”，曹小紅說，“學(xué)生們非常了解政府出臺了哪些扶持他們就業(yè)的政策，他們是有期待的。一旦由于政策得不到細化和落實，而無法在他們身上見效，抱怨之聲必然四起，很可能成為不穩(wěn)定因素。”

她表示，這是學(xué)生們走向社會后面臨的第一個大的困難和考驗，社會輿論對于他們就業(yè)問題的高關(guān)注度也在另一方面把他們推到了“風(fēng)口浪尖”，一些承受力較差的學(xué)生產(chǎn)生了較大的心理壓力，對前途感到茫然，這種情況令學(xué)?！胺浅?dān)心”。

另一個就業(yè)重點群體是2000萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工。去年12月10日的國務(wù)院常務(wù)會議提出采取更加積極的就業(yè)政策，高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，也出臺了一系列政策。

湖南省政協(xié)副主席、湖南勞動和社會保障廳原副廳長龔建明委員對本刊記者說，由于農(nóng)村金融機構(gòu)萎縮、信貸門檻過高等一系列原因，融資難一直嚴重困擾農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

“現(xiàn)在是大會小會都有政策，但是具體落實卻非常之難”，他說，“政府部門要認識到，個人創(chuàng)業(yè)要承擔(dān)風(fēng)險，政府鼓勵個人創(chuàng)業(yè)也要分擔(dān)這種風(fēng)險。所以光叫是不管用的，必須要和銀行坐下來談，政府的協(xié)調(diào)作用非常關(guān)鍵?！?/p>

致公黨中央常務(wù)副主席王欽敏也談到：“農(nóng)民要創(chuàng)業(yè)‘辦證’很難。辦一個證要跑七八個部門，他們怎么可能跑得下來?所以政策在細化、落實時，就需要考慮建立服務(wù)機構(gòu)來幫助他們辦理。扶上馬，再送一程，幫助他們提高自主創(chuàng)業(yè)的能力?！?/p>