點、線、面一體的創(chuàng)新型城市建設(shè)構(gòu)架

創(chuàng)新型城市建設(shè)是落實國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略的基石，也是城市主動承擔(dān)國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)水平在很大程度上決定了國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略實施的進程和質(zhì)量，加快推動城市創(chuàng)新建設(shè)是未來我國城市發(fā)展的一個重要任務(wù)。本文從國內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)的實踐出發(fā)，提出了創(chuàng)新型城市建設(shè)的點、線、面模型，并對城市創(chuàng)新建設(shè)的點、線和面內(nèi)涵進行了闡釋。在此基礎(chǔ)上，文章提出點、線、面是構(gòu)成一個城市建設(shè)的骨架，在完成城市創(chuàng)新骨架建設(shè)基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是將點、線、面一體構(gòu)建落實到城市創(chuàng)新生態(tài)的形成上，這也是政府在構(gòu)成創(chuàng)新型城市中的主要職責(zé)所在。

據(jù)統(tǒng)計，我國70％以上的GDP、80％以上的國家稅收由城市產(chǎn)生，90％以上的大學(xué)和科研力量分布在城市。因此，城市創(chuàng)新對我國創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。2006年以來，全國各地興起了創(chuàng)新型城市建設(shè)熱潮，時至今日已經(jīng)形成了豐富的實踐素材。對這些素材進行分析，提煉出創(chuàng)新型城市建設(shè)的一般性框架，將對創(chuàng)新型城市建設(shè)提供積極指導(dǎo)作用。

創(chuàng)新型城市建設(shè)實踐及啟示

以創(chuàng)新作為城市發(fā)展核心驅(qū)動力的城市建設(shè)方案在國內(nèi)外城市中進行了較為豐富的實踐，這為創(chuàng)新型城市的研究提供了較好的案例。

國外創(chuàng)新型城市建設(shè)

波士頓 波士頓是美國一個歷史悠久的城市，其在創(chuàng)新型城市建設(shè)中充分利用本市優(yōu)勢，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)。波士頓將城市戰(zhàn)略定位為：個人、組織和機構(gòu)共同協(xié)作努力使得世界變得更為美好的國際化網(wǎng)絡(luò)。主要戰(zhàn)略措施包括兩條，一是提高現(xiàn)有創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)要素的利用率，促進城市變革；二是結(jié)合人口和經(jīng)濟因素，建立城市創(chuàng)新支撐體系。同時，結(jié)合自身特點和城市創(chuàng)新戰(zhàn)略，波士頓研究制定了“波士頓創(chuàng)新體系”，將創(chuàng)新型城市建設(shè)具體落實到各項發(fā)展指標(biāo)上，使得創(chuàng)新型城市建設(shè)更加具體明朗化。

東京 東京是日本首都，也是日本政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，其在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，充分發(fā)揮本土科技資源優(yōu)勢和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以政府為主導(dǎo)，制定和實施了一系列的創(chuàng)新型城市建設(shè)措施，將工作重點放在政府政策制定和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化上，并以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的推手。

國內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)

北京 北京在創(chuàng)新型城市建設(shè)中重點形成了以下幾條重要措施：首先，充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，突破一批核心技術(shù)，促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，充分利用北京高新技術(shù)企業(yè)多、留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)創(chuàng)新活力強的特點，推動以企業(yè)為主體的新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制的建設(shè)；第三，加強中央在京資源和地方資源的互動協(xié)調(diào)，最大限度利用在京科技資源；第四，依托中關(guān)村科技園區(qū)，努力提升科技創(chuàng)新輻射作用。通過一點帶面最終形成城市創(chuàng)新整體推進路徑。

深圳 深圳相對國內(nèi)其他很多城市，其科技力量相對薄弱，缺乏與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的一流大學(xué)、科研院所的支持。為此，深圳以培育創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展為抓手，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型城市建設(shè)模式，充分利用其市場發(fā)育充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟水平較高的比較優(yōu)勢。在深圳原有開放性、包容性文化特征基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新性、競爭性納入深圳文化維度，尤其重視企業(yè)家精神文化的培育。一大批知名企業(yè)家在這里走向了世界。

青島 青島在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，提出了所謂塔型創(chuàng)新型城市建設(shè)方案。針對本地城市科技力量并不強的特點，青島抓住國家級專項研究機構(gòu)在全國分配的機遇，搶先引進了“大院大所”高端技術(shù)研究機構(gòu)，形成了青島創(chuàng)新型城市建設(shè)的“塔尖”。承上啟下的“塔身”由大中型企業(yè)、重點高校和科研機構(gòu)組成，主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用型研究，重點圍繞青島發(fā)展中最緊迫和最急需解決的問題，通過各種創(chuàng)新為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐?！八卑ù罅康拿駹I企業(yè)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、群眾創(chuàng)新在內(nèi)的基層創(chuàng)新。

從國內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)的實踐，可以得到很多啟示

首先，創(chuàng)新型城市必須放在科技和經(jīng)濟協(xié)調(diào)的角度來考慮。如果我們將創(chuàng)新能力強弱和城市經(jīng)濟水平高低作為一個二維象限，可以分為4種類型的城市創(chuàng)新發(fā)展模式。

類型1：科技實力弱，同時經(jīng)濟發(fā)展水平也不高，相對比較滯后。這類型城市在構(gòu)建創(chuàng)新型城市過程中難度較大，以局部推進創(chuàng)新型城市建設(shè)為主。類型2：科技實力不強，但是經(jīng)濟水平相對較高，這類城市在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中通常以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為主導(dǎo)，以形成創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的良好體制和政策為建設(shè)重點。類型3：科技能力強，但是經(jīng)濟發(fā)展水平不高，因此，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中更多依賴于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是更加關(guān)注于那些技術(shù)含量高的創(chuàng)新性企業(yè)成長，比如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就很具有典型性，它對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴程度不強。類型4：科技實力和經(jīng)濟實力都較強，在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中具有較大優(yōu)勢，既可以依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時又具有發(fā)展創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)也主要在促進環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新文化形成等方面。

第二，創(chuàng)新型城市建設(shè)都基本離不開大學(xué)和研究院所支持，有些城市自身創(chuàng)新資源很豐富，而城市資源不足的則積極從外部尋找創(chuàng)新支持。

第三，城市創(chuàng)新最后都轉(zhuǎn)移到具體產(chǎn)業(yè)支撐上來，培育和支持產(chǎn)業(yè)升級，尋找適合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，政府在城市創(chuàng)新中都起到了積極作用，城市創(chuàng)新很大程度上都是政府推動，而塑造創(chuàng)新主體、制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略以及改善創(chuàng)新軟環(huán)境都是不可缺少的功能。

點、線、面一體的創(chuàng)新型城市模型

在充分吸收國內(nèi)外實踐，以及借鑒城市發(fā)展理論、創(chuàng)新理論和產(chǎn)業(yè)理論基礎(chǔ)上，本文構(gòu)造了點、線、面一體的創(chuàng)新型城市框架體系。

創(chuàng)新型城市的點

城市要發(fā)展，要以創(chuàng)新拉動或推動城市發(fā)展，首先面對的是城市創(chuàng)新的動力源，這是城市創(chuàng)新發(fā)展的首位創(chuàng)新源。城市創(chuàng)新動力源，即城市動力的來源、起源、源頭，是指某種動力產(chǎn)生的最重要的基礎(chǔ)條件，即動力產(chǎn)生的本源，沒有這個本源，動力就根本不會產(chǎn)生。城市發(fā)展動力源是城市發(fā)展動力的源頭，是城市創(chuàng)新動力產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件，而城市發(fā)展源動力是在動力源基礎(chǔ)上通過某種制度、方法、工具、機構(gòu)將其轉(zhuǎn)換成的推動或拉動城市創(chuàng)新發(fā)展的基本作用力。

創(chuàng)新型城市的線

創(chuàng)新鏈 有了創(chuàng)新動力源、知識源和職能源，還需要將這些點有機鏈接起來組成價值鏈，只有在價值鏈得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，才能維持創(chuàng)新的永續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新型城市的兩條主要鏈條包括創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，他們共同組成城市價值鏈。

從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，創(chuàng)新的本質(zhì)是一個過程，這個過程從縱向來看，包括新想法的產(chǎn)生、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、試制、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、市場銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，這個過程即構(gòu)成所謂的一個創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新價值鏈?zhǔn)且环N知識流動的全過程，存在著上下游的互動關(guān)系，具有內(nèi)在的不可分割性。即創(chuàng)新鏈?zhǔn)羌夹g(shù)上游、中游和下游各創(chuàng)新主體按照一定的價值關(guān)系組成的協(xié)作關(guān)系。

一條創(chuàng)新鏈通常由以上討論的知識源所構(gòu)成，如果我們按照知識源在創(chuàng)新鏈上的位置不同，可以將這些源劃分為三類基本的節(jié)點，第一類節(jié)點是由從事基礎(chǔ)研究的大學(xué)和研究機構(gòu)組成，第二類則由一般的研究院所或者工程中心組成，第三類節(jié)點則由企業(yè)技術(shù)中心完成。創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新鏈還包括許多支撐點，如風(fēng)險投資、資本市場、人才市場、技術(shù)市場、技術(shù)中心、檢測中心、孵化器、信息研究所等。

城市產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@一種或多種產(chǎn)品通過不同企業(yè)從原材料供應(yīng)不斷向下游移動，最終到達消費者的這么一條路徑。產(chǎn)業(yè)鏈中各個企業(yè)之間緊密合作，高度相關(guān)，通過共同努力實現(xiàn)資源優(yōu)化配置并分享產(chǎn)業(yè)價值。由于產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的價值附加值不同，因此，處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈位置的企業(yè)在分享整個產(chǎn)業(yè)價值過程中占的比重是不同的。

城市產(chǎn)業(yè)鏈通常有兩種，一種是本土城市產(chǎn)業(yè)鏈，也就是產(chǎn)業(yè)的上下游配套企業(yè)全部或者某一環(huán)節(jié)屬于同一城市，如果城市產(chǎn)業(yè)鏈包括了所有產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，則這種產(chǎn)業(yè)鏈包括了產(chǎn)業(yè)價值的所有部分和環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)的各個部分都是最優(yōu)秀的。

通常情況下，一個城市很難做到這點，更多情況是作為全球或者區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)參與產(chǎn)業(yè)分工的。本土產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展主要基于本土創(chuàng)新能力的支撐以及外部產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動升級，城市創(chuàng)新能力提高是保證產(chǎn)業(yè)鏈升級的重要力量。產(chǎn)業(yè)根據(jù)不同的性質(zhì)存在不同劃分，具有不同的類型，借鑒Lund-vell(1995)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的研究成果，城市依靠創(chuàng)新塑造城市產(chǎn)業(yè)鏈的主要模式。

經(jīng)濟全球化條件下，產(chǎn)業(yè)鏈正在全球范圍內(nèi)布局，城市產(chǎn)業(yè)鏈就是要努力創(chuàng)造條件，使得本土企業(yè)能夠納入到全球產(chǎn)業(yè)分工體系中去，提升本土產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，城市產(chǎn)業(yè)鏈還有外來產(chǎn)業(yè)鏈，這種產(chǎn)業(yè)鏈與本土產(chǎn)業(yè)鏈面臨的環(huán)境是一樣的，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈重新布局過程中，充分利用本城市的良好投資軟環(huán)境、較強的城市配套能力吸引外來企業(yè)在本土扎根成長，帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展。

創(chuàng)新型城市的面

有了創(chuàng)新型城市的點和線之后，還需要將這些點、線聯(lián)合起來，在一定的區(qū)域構(gòu)成創(chuàng)新區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。它們是圍繞創(chuàng)新而有著內(nèi)在具體分工合作關(guān)系的不同創(chuàng)新主體、企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)和組織通過復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集體。創(chuàng)新區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群兩者的區(qū)分并不嚴格，一個創(chuàng)新區(qū)域本身可能構(gòu)成一個產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群也可能是基于創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)共同體。

創(chuàng)新區(qū)域 在一個城市創(chuàng)新過程中，城市創(chuàng)新的空間載體也不可能是城市整體，總是從城市的某個區(qū)域開始，這種區(qū)域通常由高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等組成。在這些園區(qū)內(nèi)通過建立創(chuàng)新主體，包括政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、科技中介、投融資機構(gòu)之間的良性互動，推動區(qū)域內(nèi)資金流、物資流、信息流、知識流、人才流、政策流的聚集與轉(zhuǎn)化，共同提高區(qū)域創(chuàng)新能力。在我國市場化過程中，由于制度正處于轉(zhuǎn)軌的過程中，各種制度不規(guī)范，行政體制還沒有理順，科技、企業(yè)、市場關(guān)系還不緊密的情況下，創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)能夠更好地促進創(chuàng)新型城市的形成。

產(chǎn)業(yè)集群 創(chuàng)新型城市的建設(shè)是以創(chuàng)新為第一主要動力，除了形成創(chuàng)新區(qū)域以外，還需要形成若干產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群推動增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進區(qū)域創(chuàng)新知識的擴散，尤其是促進中小企業(yè)發(fā)展，從而帶動城市經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的空間模式可以降低創(chuàng)新的風(fēng)險和費用，還可以提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性與能動性。具體來說，首先，集群式發(fā)展有利于集體式學(xué)習(xí)，因為在某一固定的較小區(qū)域范圍內(nèi)，聚集大量的企業(yè)，使得知識、信息與技術(shù)以及各種經(jīng)驗訣竅能夠快速在區(qū)域內(nèi)流動，從而提高區(qū)域企業(yè)的整體創(chuàng)新能力；其次，企業(yè)開展創(chuàng)新的過程中，因為企業(yè)面臨大量企業(yè)創(chuàng)新行為的比較，從而企業(yè)能夠更好地理解創(chuàng)新過程中遇到的各種風(fēng)險，進而更好的規(guī)避風(fēng)險，這樣集群可以降低不確定性因素，提高企業(yè)創(chuàng)新的成功概率。因此，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成能夠更好地服務(wù)于創(chuàng)新型城市建設(shè)。

城市創(chuàng)新生態(tài)

城市創(chuàng)新生態(tài)是在一定的城市氛圍內(nèi)，創(chuàng)新源與創(chuàng)新環(huán)境之間，以及創(chuàng)新源之間，相互作用和相互影響的有機整體。創(chuàng)新環(huán)境則包括市場、政策、體制、文化等要素。創(chuàng)新環(huán)境促進服務(wù)機構(gòu)提供更多的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推動著企業(yè)核心競爭力的提升。企業(yè)創(chuàng)新能力的提升反過來可以增強對創(chuàng)新資源的吸納和消化能力，進而對創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化起到反推作用。這樣就可以形成一個從培育創(chuàng)新環(huán)境、引導(dǎo)創(chuàng)新資源，到壯大創(chuàng)新主體、利用創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的生態(tài)循環(huán)。

城市創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵是創(chuàng)造城市創(chuàng)新生成的政策、創(chuàng)新文化和相關(guān)制度等軟環(huán)境，改善創(chuàng)新所需的公共科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通環(huán)境建設(shè)和人才供給環(huán)境建設(shè)等硬環(huán)境，創(chuàng)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織，同時培育集群牛成機制，是加快一個城市創(chuàng)新區(qū)域形成和產(chǎn)業(yè)集群的必要條件。生態(tài)強調(diào)的是相互作用，因此，政府部門及有關(guān)組織，應(yīng)遵循創(chuàng)新區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群相互支持、彼此促進的交互作用規(guī)律。特別要積極創(chuàng)造城市創(chuàng)新的環(huán)境與條件，培育產(chǎn)業(yè)集群生成機制，使集群成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力?？萍挤ㄒ?guī)與政策環(huán)境、投融資渠道、人才環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等，都是確保城市創(chuàng)新生態(tài)的和諧運轉(zhuǎn)，將成為創(chuàng)新型城市建設(shè)能否實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

結(jié)論

從知道創(chuàng)新型城市建設(shè)重要性到如何建設(shè)創(chuàng)新型城市是一個重要轉(zhuǎn)變，如何推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，這是一個重大問題。前幾年在國家創(chuàng)新體系建設(shè)指引下，各個城市興起了城市創(chuàng)新體系建設(shè)熱潮，現(xiàn)在在創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略下又開始了創(chuàng)新型城市建設(shè)。很明顯，從城市創(chuàng)新體系到創(chuàng)新型城市建設(shè)是指導(dǎo)思想的一次巨大跨越，是城市發(fā)展內(nèi)涵的進一步提升。如何來建設(shè)創(chuàng)新型城市在國內(nèi)外已經(jīng)完成很多實踐，這些實踐都是基于特殊城市環(huán)境背景下形成的，對這些城市實踐的提煉形成了本文的邏輯起點。以此，本文提出了點、線、面一體的模型框架，逐步推動創(chuàng)新型城市建設(shè)。點是城市發(fā)展的源泉，是一切新思想、新技術(shù)、新知識、新產(chǎn)品產(chǎn)生的來源之處；線是構(gòu)成城市價值鏈的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，是各個點的有機整合。是對點效應(yīng)的實現(xiàn)、延伸和放大；面是創(chuàng)新主體、要素、政策在空間層面的聚集和擴散，是推進城市創(chuàng)新的重要示范區(qū)：體是推動城市創(chuàng)新發(fā)展的大環(huán)境，主要包括創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。點、線、面一體也構(gòu)成了創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要發(fā)展路徑和抓手。