長三角正在應(yīng)對最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟正遭遇周期性回落及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的疊加壓力。在這一調(diào)整過程中，長三角等以外向型企業(yè)為主的東部沿海地區(qū)首當(dāng)其沖。在日前由浙江湖州市吳興區(qū)舉辦的一次區(qū)域發(fā)展高端論壇上，相關(guān)人士表示，目前長三角區(qū)域內(nèi)一些基層政府及企業(yè)中存在的冬眠、過冬、淘汰、埋怨“四論”須警惕。面對困難，不能抱著僥幸心理，只想忍一忍等待環(huán)境好轉(zhuǎn)“重操舊業(yè)”，這樣愿望將會落空。國務(wù)院發(fā)展研究中心的巴曙松等專家認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這根主線必須牢牢把握，這是發(fā)展到特定階段必然要跨越的。

“四論”不可取

從論壇上了解到，目前在長三角的一些基層政府和企業(yè)中，存在著一些悲觀情緒，與這一區(qū)域的創(chuàng)業(yè)精神不太協(xié)調(diào)。據(jù)吳興區(qū)委書記金建新反映，這些情緒可以歸納成“四論”：

一是“冬眠論”。就是創(chuàng)業(yè)的一種“暫休”論，只想在順境中發(fā)展，遇到困難就感到前途渺茫，畏難不前。二是“過冬論”。認為挺過現(xiàn)在，又將迎來艷陽天，對當(dāng)前宏觀形勢沒有深入分析判斷，就認為明年會很樂觀，把“寶”押在明年，等到明年天上掉下個餡餅來。三是“淘汰論”。認為傳統(tǒng)制造業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，遲早要死，晚死還不如早死，隨波逐流，無所作為。四是“埋怨論”。埋怨國家的宏觀調(diào)控太嚴(yán)厲、各項政策的調(diào)整太頻繁、轉(zhuǎn)型倒逼機制來得太苛刻。

相關(guān)人士表示，這些想法和情緒的存在，會直接造成企業(yè)家的發(fā)展信心受損和基層政府決策導(dǎo)向的模糊。應(yīng)該認識到，過去那種粗放低效、不計生態(tài)環(huán)境成本的發(fā)展之路已走到盡頭，低勞動力成本、低資源成本的發(fā)展階段將一去不返。如果企業(yè)不想順勢調(diào)整，不愿痛苦轉(zhuǎn)型，只想“忍一忍、挺一挺”，就會延誤時機，愿望落空。

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)成政策重點

從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的角度看，因為不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，目前國內(nèi)的經(jīng)濟下滑帶有明顯的地區(qū)性特征。從2008年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟增長回落主要是由珠三角、長三角等以外向型企業(yè)為主的東部沿海地區(qū)的下滑所帶動的，而中西部大部分地區(qū)的經(jīng)濟增長相對保持了較快的速度。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在一篇相關(guān)書面發(fā)言中認為，這種地區(qū)差異與中國經(jīng)濟進入一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段密切相關(guān)。傳統(tǒng)的依靠低要素價格投入、低附加值產(chǎn)品出口的增長方式，在人民幣升值和資源價格上揚后，必然會向以提高生產(chǎn)效率、淘汰落后產(chǎn)能為主的階段調(diào)整。

他認為，在這一調(diào)整過程中，包括長三角在內(nèi)的東部沿海地區(qū)首當(dāng)其沖?！斑@個過程雖然會比較痛苦，但不經(jīng)過這樣的一個階段，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可能就難以有實質(zhì)性的進展?！彼?，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)成為政策的重點，在防止經(jīng)濟大起大落的前提下，綜合運用各種政策手段，積極推進經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，化解轉(zhuǎn)型過程中的種種不確定性。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

危中有“機”，將是長三角制造行業(yè)的根本出路。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁等專家給長三角制造業(yè)“支招”：制造業(yè)升級需要壓力、政策和方法三個因素促成。

張文魁說，目前壓力已經(jīng)顯現(xiàn)并且在逐步加大，不但經(jīng)濟下行、出口下滑是壓力。各級政府也已經(jīng)出臺不少相關(guān)政策，今后政策強度需要進一步提高，以獲得更進一步的政策效應(yīng)。與此同時，企業(yè)也需要掌握方法來實現(xiàn)升級，其中產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和價值鏈管理是最為關(guān)鍵的，要對產(chǎn)業(yè)分工有明確認識，找到正確的位置，促進企業(yè)提高接受外包的能力，強化研發(fā)和設(shè)計方面的管理系統(tǒng)。

長三角的產(chǎn)業(yè)升級還包括制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域服務(wù)業(yè)的“發(fā)展亮點”需要認真把握。上海市發(fā)展改革研究院常務(wù)副院長朱金海認為，長三角區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正在迅速崛起，各地大力發(fā)展總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，港口經(jīng)濟和空港經(jīng)濟正在提升區(qū)域內(nèi)一些主要城市的競爭力。值得注意的是，長三角服務(wù)業(yè)外資占比開始上升，外資進入領(lǐng)域開始拓展，社會事業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放有所突破。與先進制造業(yè)的發(fā)展相“跟隨”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資步伐也在加快。

與“國十條”呼應(yīng)，江、浙、滬各出具體措施，力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

中央提出“國十條”和拋出4萬億大單后，長三角兩省一市近日相繼出臺具體措施，以應(yīng)對全球金融危機下“最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。

上海、江蘇和浙江，一方面呼應(yīng)以擴大投資、消費和改善民生為主的“國十條”，一方面各有側(cè)重。

國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員陳建軍表示，長三角是中國經(jīng)濟火車頭之一，要拉動經(jīng)濟，則此火車頭不啟動不行。

“政府目前要做的有兩件事，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如農(nóng)村、交通等方面，二是做好社會保障，”他說，“而區(qū)域經(jīng)濟越是一體化，越是要競爭，各地都在爭取中央財政支持，目前來說都很正常?！?/p>

上海：滬八條“快”字當(dāng)先

最先響應(yīng)的是上海市，提出涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、“四個中心”建設(shè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、文體醫(yī)保、住房保障、世博建設(shè)、金融安全和發(fā)展的八項措施。

11月14日，上海市又公布上述措施的具體內(nèi)容，即加強推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與服務(wù)“三農(nóng)”工程建設(shè)；加快啟動建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，細化落實各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持促進企業(yè)發(fā)展；推進實施科技創(chuàng)新領(lǐng)域項目建設(shè)，加大對高科技企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策扶持力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造良好人才環(huán)境；進一步完善節(jié)能減排機制，加快推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目等。

“上海八條”全文33處使用“加快”一詞?！翱梢娚虾Ｊ姓氚呀?jīng)濟發(fā)展上去的信心和決心?！眳⑴c措施討論的一位學(xué)者在接受《財經(jīng)》記者采訪時說。

而“盡早”、“盡快”、“提前”等字眼也顯示了上海確保經(jīng)濟增長的迫切心情。特別是隨著金融危機逐漸蔓延，對中國經(jīng)濟的影響已超過預(yù)期。11月13日，上海市長韓正在市政府工作會議上表示，今年后兩個月和明年，特別是明年上半年，上海將遇到非常嚴(yán)峻的考驗。

“上海的經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟，要走3+2+1的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，而服務(wù)型經(jīng)濟多數(shù)要依賴外貿(mào)，這就是嚴(yán)峻之處，”上述學(xué)者說。

上海市委書記俞正聲近日指出，上海面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和應(yīng)對全球金融海嘯的挑戰(zhàn)，必須加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進制造業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)。

此次八條措施所提到的重大產(chǎn)業(yè)項目中，服務(wù)業(yè)的重點有商辦樓宇、金融數(shù)據(jù)基地、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視平移等；工業(yè)的重點則有石油化工基地、長興島船舶與海洋工程裝備基地、精品鋼材等。

上述參與討論的學(xué)者則擔(dān)憂，上海目前沒有土地優(yōu)勢、商務(wù)成本極高，引進新的產(chǎn)業(yè)非常困難。“但如果這次上海轉(zhuǎn)型比較得當(dāng)，可能上海就上了一個大臺階。”

江浙：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府投入

以外向型經(jīng)濟主導(dǎo)的江浙兩省，在落實“國十條”的具體措施上，均將擴大外貿(mào)作為重點之一。江蘇要求千方百計保住傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，浙江則支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持出口穩(wěn)定增長。

兩省亦各有側(cè)重。浙江省受金融危機影響而經(jīng)濟出現(xiàn)較大滑坡，此次提出將經(jīng)濟增長的著力點放在“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級”上。

浙江省省長呂祖善近日表示，從外貿(mào)、投資、消費三個方面入手應(yīng)對“最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。

其一為擴大出口，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口等。其二為擴大投資，加強重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型工程項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵項目建設(shè)等。其三為擴大消費，把消費與收入分配政策、就業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來等。

“浙江一直以民營經(jīng)濟為主力，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，這一次的金融危機是在倒逼浙江進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型，”浙江大學(xué)教授陳建軍接受《財經(jīng)》記者采訪時說。

江蘇則公開明確提出了政府投資計劃的規(guī)模。11月13日，江蘇省明確提出十項措施擴大需求，預(yù)計明年底完成投資3000億元，帶動社會投資1.2萬億元：2010年，以6500億元政府性投資，帶動社會投資2.5萬億元，這幾乎相當(dāng)于2007年江蘇省的GDP總量。

3000億投資計劃包括，2009年年底前，民生建設(shè)和生態(tài)建設(shè)將實施總額近800億元的政府主導(dǎo)性項目，例如新建農(nóng)村公路6000公里，太湖流域綜合整治工程；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持企業(yè)將實施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項目，包括京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、泰州大橋、連云港等一批重大工程建設(shè)，同時建設(shè)100個重大自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目，培育100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)等。