公民文化：中外語境下的考量與公民文化的培育

摘要：現(xiàn)代公民文化是維持政治穩(wěn)定與保持政治效率的觀念基礎(chǔ)和心理條件，作為民主制度的隱性結(jié)構(gòu)，它是社會和諧、均衡、可持續(xù)發(fā)展所必不可少的基本要素。在厘清西方學(xué)者對公民文化種種理論界定的基礎(chǔ)上，考察在當(dāng)代中國語境下的公民文化研究，探討在快速展開的現(xiàn)代化進程中培育以社會主義核心價值體系引領(lǐng)參與型公民文化建設(shè)的宏觀思路與舉措，倡導(dǎo)民主、法治、參與、合作、寬容的文化旨趣，通過公共教育、民主政治生活以及發(fā)展和完善市場經(jīng)濟等多種途徑強化公民訓(xùn)練，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：公民文化； 社會主義核心價值體系； 公民訓(xùn)練； 和諧社會

中圖分類號： G641 文獻標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２００9）０2－００37－０4

一、公民文化：西方的理論界定

自上世紀(jì)50、60年代以來，“公民文化”這一學(xué)術(shù)概念在西方政治學(xué)研究中得到了極為廣泛地應(yīng)用。所謂公民文化，按照《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的解釋，是指“一種有關(guān)民主制度穩(wěn)定的心理分析理論”，“這個理論認為，民主制度的有效實行，一方面要求負責(zé)創(chuàng)制和執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力要相互協(xié)調(diào)，使政府能夠治理；另一方面，要求公民參與政治過程”。［1］由此看來，公民文化的理論是試圖通過分析公民對民主制度穩(wěn)定性的態(tài)度，揭示出這類態(tài)度與穩(wěn)定民主制的歷史經(jīng)驗之間的聯(lián)系。阿爾蒙德指出，政治（公民）文化是指政治體系的心理方面，“它包括一國居民中當(dāng)時所盛行的態(tài)度、信仰價值觀和技能”。［２］他指出：“一個穩(wěn)定的和有效率的民主政府，不光是依靠政府結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)：它依靠人民所具有的對政治過程的取向，即政治文化。除非政治文化能夠支持民主系統(tǒng)，否則，這種系統(tǒng)獲得成功的機會將是渺茫的?！保郏常菟裕谒麄兛磥?，政治文化主要就是公民政治文化或公民文化，是研究公民政治態(tài)度的。邁克爾·羅斯金、羅伯特·科德等人認為，“政治文化就是一個民族關(guān)于政治生活的心理學(xué)”。［４］政治學(xué)家派伊和維巴則認為政治文化是這樣一個網(wǎng)絡(luò)，即“在任何運行著的政治系統(tǒng)中，存在著一個有序的政治主觀領(lǐng)域，它賦予政體以意義，予機構(gòu)以紀(jì)律，予個人以現(xiàn)代社會相關(guān)性”。［５］因此，他們把政治文化定義為“由得自經(jīng)驗的信念、表意符號和價值觀念組成的體系，這個體系規(guī)定了政治行為所由發(fā)生的主觀環(huán)境”。［６］

阿爾蒙德與維巴在《公民文化》一書中，從政治發(fā)展的視角提出了公民文化，即發(fā)展視角下的政治文化。他們認為，“當(dāng)我們說到一個社會的政治文化時，我們所指的是：作為被內(nèi)化于該系統(tǒng)居民的認識、情感和評價中的政治系統(tǒng)。”［７］政治文化被視為描述社會文化與政治活動關(guān)系的一個范疇，它揭示的是一定社會文化對政治體系和公民政治行為的影響，它主要通過公民的政治認識、政治情感、政治價值、政治信仰、政治態(tài)度等來體現(xiàn)，是一定的社會歷史文化長期作用于人們積淀而成的基本一致的社會心理。例如，公民的認知取向包括公民對政治制度及其作用、執(zhí)政者、政治輸入與輸出的知識和信仰，情感取向則是指對政治制度及其作用、執(zhí)政者及執(zhí)行情況的情感，評價取向指的是依據(jù)信息和情感對政治目標(biāo)、包含價值標(biāo)準(zhǔn)和尺度所作的判斷與評價。公民文化是一種混合現(xiàn)代和傳統(tǒng)的因素，處于現(xiàn)代化過程中的政治文化。根據(jù)一國公民對政治體系和自身的態(tài)度，公民文化又分為村民文化（地域型文化）、臣民文化（依附型文化）和參與者文化（參與型文化）三類。任何一種公民文化，盡管均以公民的積極參與為一個基本特征，但它又不是單一的，而都是混合型的文化，如地域—依附型文化、依附—參與型文化和地域—參與型文化?！霸谶@種文化中，許多個人在政治中是積極的，但也有許多人充當(dāng)較消極的臣民角色。更重要的是，甚至在扮演積極的公民角色的那些人當(dāng)中，也沒有排除臣民角色。參與者角色是對臣民角色和村民角色的疊加。”［８］阿爾蒙德認為，“政治文化影響著政治體系中每一個政治角色的行動”。［９］同時，他提出，研究政治文化的方法，就是敘述人們對政治系統(tǒng)的體系、過程和政策三個層次的態(tài)度。

研究者指出，公民文化的混合特征，有助于維持政治穩(wěn)定與保持政治效率，關(guān)鍵是保持以下態(tài)度和行為之間的平衡，即政府權(quán)力與政府責(zé)任的關(guān)系，公民主觀能力感與主動政治參與的關(guān)系，公民群體功利與情感的關(guān)系，公民之間政治一致和政治歧異的關(guān)系。［１０］例如，在政府權(quán)力與政府責(zé)任之間保持平衡是民主制度最為重要也是最為困難的任務(wù)之一。而解決這一問題，除了制度性的措施，猶如定期的選舉和政黨政治外，還需要相應(yīng)的、經(jīng)常性矛盾的公民角色：政府責(zé)任的實現(xiàn)需要公民的積極參與，而政府權(quán)力的實現(xiàn)則需要公民的服從。對于民主制度的有效運作來說，一定程度上具有混合文化的公民“消極”是其中的一個有機環(huán)節(jié)。公民文化的混合特征發(fā)揮了一種維持民主政權(quán)中權(quán)力與職責(zé)平衡的功能?！霸谠S多方面，這種混合特別適合于民主制的混合的政治系統(tǒng)?！保郏保保荻^的認同危機和合法性危機，與政治文化都有著密切的聯(lián)系。

二、公民文化：當(dāng)代中國語境下的內(nèi)涵

公民文化的研究，自上世紀(jì)80年代以來，在國內(nèi)政治學(xué)界受到重視。國內(nèi)學(xué)者較多地從政治思想與政治心理層面界定政治文化。如政治理論和政治思想，它們在政治文化當(dāng)中占主導(dǎo)地位并起決定作用，包括傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣和風(fēng)俗的政治傳統(tǒng)，以及現(xiàn)代中國人的政治信念、情感及評價意向等政治心理。政治文化不包括經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與政治制度，也不等于政治心理學(xué)。有的學(xué)者認為，“所謂政治文化或公民文化或公民政治文化就是指處于一定的歷史—社會—文化條件下的權(quán)利義務(wù)主體對政治體系、政治活動過程、政治產(chǎn)品等各種政治現(xiàn)象以及自身在政治體系和政治活動中所處的地位和作用的態(tài)度與傾向?！保郏保玻菟沂镜氖亲鳛樯鐣黧w的人（個體的和群體的）與政治體系、文化與公民行為的關(guān)系。也有的學(xué)者認為，“公民文化則是指以現(xiàn)代公民的自由平等的契約關(guān)系作為主體或主導(dǎo)價值的社會文化價值體系，是作為現(xiàn)代公民所應(yīng)具有的態(tài)度、信念、情感、評價與標(biāo)準(zhǔn)的總和”，它包括自由、平等以及權(quán)利與義務(wù)觀等因素。［１３］還有學(xué)者認為，“公民文化就是民主文化，是與民主制度相耦合的公民的政治態(tài)度、情感、信仰和價值取向，屬于民主的隱結(jié)構(gòu)［１４］。”市場經(jīng)濟及其相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展是公民文化形成的基本驅(qū)動力，發(fā)達的市民社會是公民文化孕生的搖籃。［１５］但是，適宜的社會主義經(jīng)濟條件只能孕生公民意識的某些要素，公民文化發(fā)展和成熟還需要先進的理論指導(dǎo)。著名政治學(xué)者王惠巖認為，“政治文化是人民政治理性和政治情感的綜合產(chǎn)物”，它具有歷史性、民族性和階級性的特征。［１６］政治文化具有多方面的功能，如為政治系統(tǒng)的確立和發(fā)展提供合法性說明及指導(dǎo)作用，為政治秩序的穩(wěn)定提供思想、意識上的支持等。政治文化則是通過政治社會化來實現(xiàn)的。

現(xiàn)代意義上的公民，通常是指具有一國籍，并依據(jù)憲法或法律規(guī)定，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人?？傮w看來，公民具有自由平等性、獨立性、法律性、現(xiàn)代性、時代性、國別性與國際性等特性。［１７］一般而論，“公民身份是個人在一民族國家中，在特定平等水平上，具有一定普遍性權(quán)利與義務(wù)的被動及主動的成員身份?！保郏保福菟裕C合上述觀點，我們認為，公民文化是指現(xiàn)代公民在特定的歷史、文化和社會環(huán)境中形成的體現(xiàn)公民特性、相對穩(wěn)定和獨立的群體性社會文化價值體系，它包括公民意識、態(tài)度、情感、道德、信仰、價值觀等多方面的內(nèi)容。

當(dāng)代中國公民文化的主要內(nèi)容或主流的公民文化，是在馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下形成的，這與中國的民主革命經(jīng)歷和正在進行的社會主義現(xiàn)代化的大背景緊密相連。中國實行了廣泛的人民民主，身為主人的公民，在文化上的成長是與國家、社會對精神文明的大力提倡分不開的。先進的政治思想，特別是當(dāng)代中國的主導(dǎo)政治文化——中國特色社會主義理論體系，通過各種方式內(nèi)化為廣大公民先進向上的政治心理和現(xiàn)代公民意識，成為人們的政治共識，進而催生出先進發(fā)達的公民文化。我國的社會主義精神文明建設(shè)，以培養(yǎng)四有新人和社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，在各級各類教育和培訓(xùn)中，注重馬克思主義理論的引導(dǎo)，培養(yǎng)公民對人民民主專政的國體、人民代表大會的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商等根本政治制度的信賴和熱愛，培養(yǎng)公民在文化、心理、情感和價值取向上繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)舉世矚目成就的取得，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大公民政治文化素質(zhì)的提高、政治參與熱情高漲和政治價值取向上對國家根本政治制度的忠心擁護下達成的。我國公民的愛國熱情與民族精神，在逐漸擴大的有序的公民政治參與中得到了升華和發(fā)展。同時，公民的民主法制觀念增強，社會主義民主成為新時期人民的共同理想和追求，公民逐步確立依法有序表達意志和要求的思維模式和行為模式。另外，我國公民的政治價值觀念日益世俗化，價值判斷上的利益取向日漸明顯，公民的政治心態(tài)日趨理性化，政治信任、政治合作、政治寬容成為人們認知、評價政治體系和參與政治生活的顯著特點。

三、培育參與型公民文化以促進社會和諧發(fā)展

公民文化是民主制度的隱性結(jié)構(gòu)，民主制度只有得到發(fā)育到一定程度的公民文化的支持，才能夠得以鞏固和發(fā)展。正如有的學(xué)者所指出的那樣，“公民文化是民主憲政制度的理性鋪墊與風(fēng)格基礎(chǔ)”。［１９］我們知道，每一種公民文化都是該國基本的政治、經(jīng)濟和文化等因素合力影響下的發(fā)育成長的產(chǎn)物，這種公民文化一旦形成，便會對一國的政治生活，包括政黨政治產(chǎn)生巨大的影響?！肮裎幕芯恐赋觯c穩(wěn)定民主制相適合的公民文化可能是一種混合的公民文化，在其中，主動與被動、義務(wù)與執(zhí)行、一致與分化可以得到平衡和結(jié)合。”［２０］但同時，每一國的政治制度，都會對此種公民文化的形成和發(fā)展起到重要的模塑作用。從現(xiàn)代化的角度講，中國是“后發(fā)外生型”的國家，這一特殊的國情決定了中國公民文化的形成和發(fā)展，既要揚棄中國傳統(tǒng)文化，又要積極回應(yīng)西方公民文化的沖擊，這就需要在“古今中外”的政治文化氛圍中培育和創(chuàng)造出適合社會主義初級階段的新文化。因此，展開公民文化建設(shè)，就是要在憲法的框架內(nèi)，圍繞公民權(quán)利與義務(wù)意識進行與之相統(tǒng)一的價值觀念和行為取向的培育和引導(dǎo)。

“政黨是政治文化的凝集者和集中體現(xiàn)者”［２１］。在當(dāng)代中國，政黨文化居于政治文化的核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，決定著中國公民文化的性質(zhì)和發(fā)展方向。在政治實踐中，中國共產(chǎn)黨提出了建設(shè)中國特色社會主義文化，即“發(fā)展社會主義文化的根本任務(wù)，是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。堅持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定馬克思主義的信仰、增強對黨和政府的信任，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神”。［２２］堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以培育新型的現(xiàn)代公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，民族的科學(xué)的大眾的社會主義新型文化。這種旨在全面提升和培養(yǎng)適合中國社會主義民主政治和現(xiàn)代化建設(shè)所需的公民文化，是一種以實踐為基礎(chǔ)、充分吸收了中國傳統(tǒng)文化和世界各國先進文化基礎(chǔ)上形成的文化形態(tài)，它能夠為中國特色社會主義建設(shè)提供精神動力、智力支持和思想保證。中共中央公布的《公民道德建設(shè)實施綱要》，提出了“愛國守法，明禮誠信，團結(jié)友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻”［２３］20字道德規(guī)范，這正對我國民主型公民文化的建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

對參與型公民文化的著力培養(yǎng)是當(dāng)代中國政治文明的內(nèi)在需求，也是公民充分享有政治權(quán)利和依法履行政治義務(wù)的內(nèi)在要求。當(dāng)代中國所要培育的公民文化是先進的公民文化，而這種文化的主導(dǎo)價值依據(jù)就是社會主義核心價值體系。社會主義核心價值體系的靈魂是馬克思主義，它決定了社會主義核心價值體系的性質(zhì)和方向；主題是中國特色社會主義共同理想；精髓是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；基礎(chǔ)是以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。［２４］這四個方面結(jié)合在一起，構(gòu)成了一個邏輯嚴(yán)謹、層次分明、由高到底、由理論到實踐、由思想到行為的社會主義核心價值體系的框架結(jié)構(gòu)。從內(nèi)涵上說，先進的公民文化應(yīng)該是人類文明進步的結(jié)晶和時代精神的總結(jié)，應(yīng)該是積極的、健康的、科學(xué)的、向上的文化；從作用上講，它可以塑造人們的理想和信念，激發(fā)人們的熱情和斗志，從而對一個政黨、國家和民族的前途命運產(chǎn)生決定性的影響。先進的公民文化應(yīng)該具有時代性、開放性、群眾性和創(chuàng)新性。在當(dāng)代中國，發(fā)展先進的公民文化就是發(fā)展社會主義核心價值體系引領(lǐng)下的建設(shè)型、參與型文化。隨著社會的進一步變遷，在參與型公民文化的培育上仍然還有不少工作要做。

首先，教育是公民文化的培育根本途徑。阿爾蒙德和維巴的研究成果表明，教育程度與公民的政治意識、參政率是成正比的關(guān)系。［２５］所以，加強公民文化，例如對心理和智力因素的培養(yǎng)就勢在必行。創(chuàng)造文化氛圍，培育公民具備參與和自治的性格特征和思想行為習(xí)慣，同時指導(dǎo)、矯正公民的政治認知和評價，擢升公民直接或間接地參與公共事務(wù)的理性能力，著力塑造公民的公共理性，培育公民的公共責(zé)任感和公共生活能力，幫助公民樹立參與與服從、私利與公益、權(quán)利與義務(wù)、自由與規(guī)則、自我與合作等問題上的理性協(xié)調(diào)意識和精神；采取平等開放的公民教育方式，提高公民的政治文化素質(zhì)，大力提倡科學(xué)精神和人文精神，促進求真務(wù)實的政治作風(fēng)和關(guān)愛公共利益的情懷。

其次，通過民主政治結(jié)構(gòu)、民主政治生活和法律的制度化培育公民文化。進一步推進社會主義政治體制改革，從政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上根除官僚主義，有效遏制政治腐敗從而提高公民的政治認同感。疏通、開創(chuàng)更多的公民政治參與社會主義民主政治的渠道，把工人、農(nóng)民、知識分子和各種在改革和發(fā)展中新產(chǎn)生的利益群體都納入現(xiàn)有的政治體制之內(nèi)，幫助公民經(jīng)歷、體驗民主制度的教育和訓(xùn)練，使之接受民主政治的價值，規(guī)范政治行為習(xí)慣，培養(yǎng)大眾的、公共的、成熟的參與型公民文化。正如加拿大政治哲學(xué)家威爾·金里卡所指出的，“現(xiàn)代民主制的健康和穩(wěn)定發(fā)展不僅依賴于基本制度正義，而且依賴于民主制下的公民的素質(zhì)和態(tài)度”［２６］，“現(xiàn)在已經(jīng)清楚的是，旨在平衡個人利益的程序性的制度機制是不夠的；還需要有一定水準(zhǔn)的公民品德和公共精神”［２７］。金里卡認為，公民品德可以維系民主制度的持續(xù)繁榮，這之中公民的政治品德是很重要的，它包括“要有能力弄清和尊重他人的權(quán)利、要有提出適度要求的意愿、要有能力評價官員的表現(xiàn)、要有從事公共討論的意愿”。［２８］

再次，大力發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟，以促進中國特色民主型公民文化的建設(shè)。這是一項基礎(chǔ)性的繁巨工作。以社會經(jīng)濟民主帶動政治民主的建設(shè)，以經(jīng)濟體制改革促進政治體制改革與創(chuàng)新，努力創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展與民主型公民文化的發(fā)育的正和博弈關(guān)系，為優(yōu)質(zhì)的大眾教育和民主的、富有活力的政治文明提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，全面建設(shè)小康社會，對于當(dāng)代中國公民文化建設(shè)、進而對社會主義政治文明建設(shè)，具有十分真切的意義。

當(dāng)代中國公民文化是當(dāng)代中國政治現(xiàn)實的反映，也是當(dāng)代中國政治體制在意識形態(tài)上的反映。任何政治生活都是在人與制度的有效互動中展開的。著力進行國家政治生活主體的公民教育，培育先進的公民文化，是現(xiàn)代民主政治運作的前提條件。培育先進的公民文化，有助于在公民與政治體系、政治文化與政治體制的互動過程中，尋找到我國政黨政治改善和加強的方法和途徑，進以增強現(xiàn)實政治建設(shè)的效率。所以，必須革新公民政治文化，培養(yǎng)公民主體意識、政治感情和效能感，造就現(xiàn)代化的民主的參與型公民政治文化，塑造具有現(xiàn)代民主意識、積極參與精神、法律意識以及參與能力的新型公民?，F(xiàn)今，培養(yǎng)廣大公民對中國政治制度的深厚情感認同和廣泛而積極地政治參與，是尤為必要的。毫無疑問，在中國政治發(fā)展進入特殊的歷史轉(zhuǎn)型時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，搞好公民文化的建設(shè)對推動社會主義政治體制改革和政治發(fā)展、實現(xiàn)中國政治民主化，促進和諧社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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［責(zé)任編輯：張俊華］