膠東抗日根據(jù)地時期的財政政策

近期筆者在煙臺文化市場收藏到數(shù)份抗日戰(zhàn)爭時期北海根據(jù)地印制的文字資料，據(jù)賣家反映，這幾份毛邊紙油印的資料是其從棲霞一位抗日老戰(zhàn)士后人手中購得。經(jīng)筆者仔細翻看，認為這幾份資料具有非常高的史料價值，堪稱革命文物。通過一份“根據(jù)地十大政策講授提綱”所記載的內(nèi)容以及一份“棲霞縣政府禁止走私的通知”所反映的情況，可以使我們對當(dāng)時膠東抗日根據(jù)地包括威海市在內(nèi)的各項政策，尤其是財政政策有一定的了解。

自1938年2月雷神廟戰(zhàn)斗打響膠東抗日第一槍之后，膠東地區(qū)的抗日武裝在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下蓬勃發(fā)展，除被日軍占據(jù)的幾個較大的城市外，周邊的廣大農(nóng)村和縣城紛紛被抗日政府開辟為根據(jù)地。在抗日戰(zhàn)爭進入困難時期后，中共膠東區(qū)委十分重視并進一步加強了政權(quán)建設(shè)，1941年2月6日，膠東區(qū)行政聯(lián)合辦事處在棲霞縣召開成立大會，大會通過了施政綱領(lǐng)，并決定將膠東區(qū)劃分為東海、北海、西海、南海四個行政區(qū)，棲霞縣位于北海區(qū)之內(nèi)。在這份由棲霞縣人民政府發(fā)布的紙張已經(jīng)發(fā)黃且字跡模糊的“根據(jù)地十大政策講授提綱”中，重點介紹了廣大軍民鞏固抗日根據(jù)地的具體辦法和有關(guān)政策，指出掌握好“十大政策”就是鞏固根據(jù)地的最大法寶?！爸v授提綱”宣傳了抗日民主政權(quán)的民主制度、抗日根據(jù)地的財政政策、經(jīng)濟政策等十項政策。

作為一名財政戰(zhàn)線的工作者，筆者對其中的抗日根據(jù)地財政政策產(chǎn)生了濃厚的興趣，經(jīng)認真研究后發(fā)現(xiàn)，雖然這一特殊時期的財政政策與我們今天的財政政策在制定背景、社會形勢、經(jīng)濟條件方面都有天壤之別，但總的財政收支方針、預(yù)決算制度并沒有根本性的不同，應(yīng)該講這是我國財政政策的早期雛形。這一時期的財政政策主要的一點就是要堅持“量入為出、量出為入”的原則，同現(xiàn)在的“量入為出、收支平衡”的原則有異曲同工之處。當(dāng)年的財政政策第一條就是要統(tǒng)一收支，建立嚴(yán)格預(yù)決算制度來保證抗日戰(zhàn)爭的給養(yǎng)和機關(guān)部門的一切費用。第二條規(guī)定則強調(diào)了輕稅原則，要求減少附加稅，附加稅不能超過稅收總額的二分之一，也就是說附加稅不得超過正稅，并要求對納稅對象一視同仁，反對僅僅針對少數(shù)地主征稅。第三條規(guī)定了征收工商業(yè)所得稅，要求用統(tǒng)一累進的辦法征稅，取消厘金關(guān)卡，即收一道稅的辦法。第四條確定實行合理負擔(dān)，根據(jù)納稅人的實際收入情況征稅，在這一條中特別糾正了基層干部的一些錯誤做法(比如不論貧富，一律按人頭收稅，以及專門對地主收稅)。這一人性化規(guī)定，反映出當(dāng)時根據(jù)地中基層干部的素質(zhì)還參差不齊，也反映政策制訂者對于財稅工作中存在問題的敏銳性，以及較強的解決問題的能力。第五條要求打擊偽鈔，提高北海銀行發(fā)行鈔票的威信，堅決抵制使用偽鈔。同時，根據(jù)地還制訂了詳實的經(jīng)濟政策，與財政政策相呼應(yīng)，主要內(nèi)容就是號召根據(jù)地廣大軍民開墾荒地，加強農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)自給自足，粉碎日軍的經(jīng)濟封鎖，要求根據(jù)地的糧食禁止出口到敵占區(qū)，如發(fā)現(xiàn)則以走私罪論處。通過這一系列針對性很強的政策制訂和實施，根據(jù)地內(nèi)人民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動起來，人們的溫飽問題得到解決，一舉扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時不利的局面。根據(jù)另一份棲霞縣人民政府于1942年3月26日發(fā)出的“禁止走私的通知”，我們可以看出根據(jù)地的各項經(jīng)濟政策得到有效執(zhí)行，通知中明確規(guī)定，為了粉碎敵人的封鎖，繁榮我根據(jù)地，保證抗日根據(jù)地自給自足，爭取抗戰(zhàn)勝利的早日到來，絕對禁止根據(jù)地內(nèi)的花生等糧食向外出口，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以沒收，但對燒火用木柴允許在按15%的稅率完稅后出口，通知中同時布置了各民兵中隊及游擊小組在區(qū)內(nèi)各交通路口執(zhí)行檢查任務(wù)。如今看到這則通知，筆者不禁想起小時候聽長輩人講起的往事，當(dāng)年根據(jù)地內(nèi)的各類物資非常匱乏，有個別老百姓為了賺些蠅頭小利，往往在夜間避開民兵的檢查，翻山越嶺走小路背著糧食到敵占區(qū)去出售，回來時再捎帶一些農(nóng)村少見的洋布、洋火等日常用品。這種現(xiàn)象在當(dāng)時雖然算不上是資敵，但按照規(guī)定屬于典型的走私行為。

這薄薄的幾頁紙，卻承載了豐富的歷史信息，使我們能夠從中更好地了解并理解那一段艱苦卓越的抗戰(zhàn)歷史。當(dāng)時的膠東抗日根據(jù)地政府根據(jù)實際情況，采取了切實可行的財政稅收政策，起到了促進根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展，減輕人民群眾負擔(dān)，鞏固抗日民主政權(quán)，支持敵后長期抗戰(zhàn)的重要作用。這種一切從實際出發(fā)、客觀務(wù)實的作風(fēng)對于我們今天的財政管理工作也具有一定的借鑒意義。

百年前的北洋水師用具

筆者近期在周圍一戶農(nóng)民家中，收藏到一個形狀比較奇特的老熱水器，該熱水器材質(zhì)為紫銅，經(jīng)機器加工而成，長約40公分，高約15公分，呈枕頭狀，上端設(shè)有帶螺口的旋蓋，兩側(cè)頂端各有一把手，在熱水器的一側(cè)有橢圓形銘牌，用英文標(biāo)注有使用說明，經(jīng)翻譯，文字大意為:“在使用之前，一定要保證容器內(nèi)的液體是滿的，并且要把蓋向下旋緊，以免產(chǎn)生危險，否則空氣壓力會導(dǎo)致其破裂泄漏?！?/p>

據(jù)這位老伯介紹，這件器物是從他爺爺那里傳下來的，他的爺爺當(dāng)年曾是北洋水師的一員，任艦上的炮手，這個熱水器是軍艦上天冷時配備給官兵個人取暖使用的，當(dāng)把熱水灌滿后放在腳下，晚上睡覺就會覺得很暖和。他的爺爺在休假時偷偷地把這件東西從船上帶回老家，但他與爺爺未曾謀面，在他出生之前，爺爺就在海戰(zhàn)中以身殉國。在他的記憶當(dāng)中，小時候家中還有用帆布炮衣改制的裝糧食口袋，據(jù)傳均為其爺爺從軍中帶回來的。他現(xiàn)在居住的老房，就是爺爺當(dāng)年用薪水建造的，雖然不是雕梁畫棟，但也高大堅固，顯得比周圍其他的老房要氣派許多，小時候他曾聽其父親講，他們家的房子當(dāng)年在周邊村莊也是數(shù)一數(shù)二的，1958年人民公社大辦食堂時，他家的房子因?qū)挸髁?，地理位置?yōu)越，曾經(jīng)被征用做集體食堂使用。

這件小小的器物，傳遞給我們太多的信息。首先一點，說明當(dāng)時清政府對北洋水師的建設(shè)是相當(dāng)重視的，不惜重金從國外采購先進的軍艦，并且配備了齊全的各類裝備，連船上官兵的取暖問題都有很人性化的考慮，一件小小的熱水器也舍得用白花花的銀子去購買，在投入方面是下了血本的。另外，清政府給予北洋水師官兵的待遇也是相當(dāng)?shù)母?，北洋水師成立之初，許多八旗子弟都紛紛要求到北洋當(dāng)兵，這不是他們的覺悟有多高，主要是奔著高薪而去的，據(jù)史料記載，當(dāng)時一位陸軍綠營總兵的年收入為2011兩白銀，而北洋水師中大家都熟悉的人物鄧世昌，時任致遠艦艦長，官銜同樣為總兵，他的年薪即達到3960兩白銀，年收入是陸軍同等職務(wù)的2倍，艦上一名普通炮手的月薪是20兩白銀，而當(dāng)時一戶中農(nóng)年收入才30到40兩白銀。所以說北洋水師官兵的待遇是陸軍無可比擬的，也充分說明北洋海軍普通官兵的薪水也遠遠超過了當(dāng)時中等家庭的收入水平。艦上的一名炮手能用自己的薪水，在北方沿海比較閉塞的農(nóng)村建起一座豪宅，也就不足為奇了。

第二點，這件器物嚴(yán)格來講，在當(dāng)時應(yīng)屬于軍用品，能流落至民間，也從一個側(cè)面說明了北洋水師治軍不嚴(yán)，制度上存在漏洞，如此重要的軍用裝備輕易就從軍中流失，暴露出嚴(yán)重的管理問題，因當(dāng)時國內(nèi)生產(chǎn)力水平有限，北洋海軍的每一件裝備，無論大小，均是用高昂的代價從國外進口的，本應(yīng)嚴(yán)格管理使用，卻被船員偷偷帶走，用到了不該用，也不值得用的地方。這說明，沒有嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，即使投入再大，也挽回不了失敗的命運。歷史告訴我們:花錢是買不來一支戰(zhàn)斗力強大的軍隊。