我國多黨合作理論政策的創(chuàng)新與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。新中國成立60年來，我國多黨合作理論不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，各項(xiàng)政策措施日臻完備，成為中國特色社會主義理論體系的有機(jī)組成部分。在中國共產(chǎn)黨多黨合作理論政策指導(dǎo)下，民主黨派廣大成員和無黨派人士緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，為推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)積極建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)，推動(dòng)我國多黨合作事業(yè)穩(wěn)步健康向前發(fā)展，展現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。

一、以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對多黨合作理論和政策的創(chuàng)制與發(fā)展

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于社會主義建設(shè)事業(yè)，著眼于發(fā)展社會主義民主政治，根據(jù)我國的國情和多黨合作制度的基本要求，確立了多黨合作的基本理論，制定了正確的方針政策，初步奠定了多黨合作和政治協(xié)商制度運(yùn)行的理論政策框架，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本格局。

主要體現(xiàn)在：一是提出民主黨派是為社會主義服務(wù)的“勞動(dòng)者政黨”。1956年9月，中共八大政治報(bào)告明確指出：“中國各民主黨派的社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級和它們的知識分子。在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨?！边@是對社會主義時(shí)期民主黨派性質(zhì)的最初界定，表明了民主黨派的性質(zhì)和地位開始發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，為社會主義條件下多黨合作政治格局的確立和民主黨派的發(fā)展，提供了重要理論依據(jù)。二是確立了“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針。1956年9月，中共八大決議正式確定了“長期共存、互相監(jiān)督”作為社會主義時(shí)期多黨合作的基本方針。進(jìn)一步明確了民主黨派的前途和任務(wù)，確立了社會主義條件下多黨合作的基本格局，從而突破了蘇聯(lián)一黨制的模式，使多黨合作制度在社會主義時(shí)期得以堅(jiān)持和鞏固。三是確定了共產(chǎn)黨同民主黨派合作共事的基本形式。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨確立了同民主黨派、無黨派民主人士合作共事的基本形式，主要有最高國務(wù)會議、雙周座談會、協(xié)商座談會，還有談心活動(dòng)、書面建議等形式，就國家一切重大問題的決策、中央人民政府委員會歷次會議的重要議案等，同各民主黨派、無黨派民主人士進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)真聽取意見和建議，使各民主黨派同中國共產(chǎn)黨的關(guān)系達(dá)到了國家政權(quán)層面上的合作共事。四是明確“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”的方針。熱情地幫助民主黨派團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和發(fā)展，提高他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)《共同綱領(lǐng)》奮斗的水平，在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中同他們真誠合作，充分發(fā)揮他們的積極作用。中共還制定了一系列政策措施，幫助各民主黨派明確指導(dǎo)思想、確定新的政治綱領(lǐng)和組織方針、規(guī)范各自的工作范圍和發(fā)展對象的重點(diǎn)等。這些為中共與各民主黨派的合作指明了方向，對多黨合作和政治協(xié)商基本格局的形成起到了決定性的作用。

二、以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對多黨合作理論和政策的撥亂反正

1978年12月，中共中央召開了具有深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會，開創(chuàng)了我國社會主義建設(shè)事業(yè)新局面。鄧小平同志系統(tǒng)總結(jié)新中國成立后多黨合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一的大局，以巨大的理論勇氣和政治智慧在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)上撥亂反正，開創(chuàng)了多黨合作的新境界，我國多黨合作事業(yè)由此邁上新征程。

主要體現(xiàn)在：一是關(guān)于民主黨派的性質(zhì)。強(qiáng)調(diào)民主黨派不再是代表民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的階級聯(lián)盟，而是“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”。這一性質(zhì)準(zhǔn)確反映了新時(shí)期民主黨派的社會基礎(chǔ)和成員構(gòu)成特點(diǎn)，解決了新的歷史條件下民主黨派存在和發(fā)展的根本問題。二是關(guān)于多黨合作制度的定位。把多黨合作制度作為我國政治制度的組成部分，認(rèn)為這是我國政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，從而使多黨合作制度隨著我國政治制度的發(fā)展而完善。三是關(guān)于中國共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本方針。把毛澤東同志提出的中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針進(jìn)一步發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，作為處理中國共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本原則，極大地深化了中國共產(chǎn)黨同民主黨派團(tuán)結(jié)合作的內(nèi)涵。四是關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)。指出人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平發(fā)揮應(yīng)有的作用。五是關(guān)于民主黨派自身建設(shè)。支持民主黨派在組織發(fā)展上確定“三個(gè)為主”(以經(jīng)過協(xié)商確定的重點(diǎn)分工為主、以大中城市為主、以中上層人士為主)方針，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老合作，一批中年骨干進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，為民主黨派的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是關(guān)于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對民主黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求中共各級黨委對民主黨派在政治上、工作上充分信任，把民主黨派工作列入議事日程，加強(qiáng)同民主黨派各方面代表人物的聯(lián)系。

三、以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對多黨合作理論和政策的創(chuàng)新與突破

中共十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻總結(jié)蘇東劇變和國內(nèi)政治風(fēng)波的教訓(xùn)，制定頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出一系列新思想、新理論，制定一系列新政策，系統(tǒng)回答了新的歷史條件下為什么要堅(jiān)持多黨合作制度以及如何堅(jiān)持和完善多黨合作制度等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，我國多黨合作制度進(jìn)一步鞏固，多黨合作事業(yè)繼續(xù)沿著健康的軌道前進(jìn)。

主要體現(xiàn)在：一是明確我國各民主黨派是“致力于社會主義事業(yè)的參政黨”，參政的基本點(diǎn)是參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行?！皡⒄h”概念準(zhǔn)確界定了各民主黨派的地位，為民主黨派發(fā)揮參政黨作用提供了理論支撐。二是把我國多黨合作制度載入憲法，納入社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。1993年3月全國人大八屆一次會議通過憲法修正案，強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”：1997年10月中共十五大將多黨合作制度納入黨的基本綱領(lǐng)，從而為堅(jiān)持、發(fā)展和完善多黨合作制度提供了可靠保證。三是提出我國政治制度和政黨制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)：最根本的是要從中國的國情出發(fā)，從中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，看能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主以及增強(qiáng)黨和國家的活力、保持和發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢，能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會的安定團(tuán)結(jié)，能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)認(rèn)識和把握我國多黨合作制度的合理性和優(yōu)越性、客觀認(rèn)識世界其他國家的政黨制度、抵制西方國家多黨制和議會制的影響提供了基本依據(jù)。四是明確了民主黨派進(jìn)步性與廣泛性的內(nèi)涵：進(jìn)步性集中體現(xiàn)為各民主黨派同中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)；廣泛性體現(xiàn)在各民主黨派成員來自不同的社會階層和群體，涵蓋教育界、文化界、經(jīng)濟(jì)界、科技界、醫(yī)衛(wèi)界等不同方面，成員的思想觀念、價(jià)值取向、利益要求也呈現(xiàn)某種程度的多樣性。這一科學(xué)闡述，為在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握民主黨派的性質(zhì)和特點(diǎn)、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)提供了理論依據(jù)。五是明確了人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)基本職能。這對于推動(dòng)人民政協(xié)工作的發(fā)展、促進(jìn)民主黨派在人民政協(xié)中履行職能有重大的指導(dǎo)作用。六是制定了進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員在人民代表大會、政府和司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)中發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用的一系列政策措施，使民主黨派在國家政治生活中履行參政黨職能步入規(guī)范化、制度化軌道。

四、以胡錦濤同志為總書記的中共中央對多黨合作理論和政策的豐富與完善

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化。以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)對復(fù)雜的國際形勢對我國的挑戰(zhàn)，深入總結(jié)改革開放以來尤其是中共十三屆四中全會以來我國多黨合作的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)，先后制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，開創(chuàng)了多黨合作制度化建設(shè)的新階段。

主要體現(xiàn)在：一是把多黨合作制度作為社會主義政治文明的重要成果，提出發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從而把對多黨合作制度的認(rèn)識推向新高度。二是提出必須堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善多黨合作制度。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的提出，為推進(jìn)民主黨派政治交接、加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)指明了方向。三是提出鞏固和發(fā)展社會主義和諧政黨關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是鞏固和發(fā)展我國多黨合作政治格局的關(guān)鍵所在。社會主義和諧政黨關(guān)系的提出，對于保持和發(fā)展多黨合作政治格局、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善多黨合作制度、推進(jìn)多黨合作事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。四是進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主黨派性質(zhì)的內(nèi)涵，提出各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，從而為民主黨派不斷發(fā)展并為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量奠定了基礎(chǔ)。五是豐富和完善了多黨合作的重要政治準(zhǔn)則：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這就為堅(jiān)持和完善多黨合作制度提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。六是豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論，把選舉民主和協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主的兩種形式，在實(shí)踐中相互結(jié)合。同時(shí)，對人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的原則、內(nèi)容、形式等作了具體規(guī)定，從而把人民政協(xié)理論以及人民政協(xié)履行職能推進(jìn)到一個(gè)新階段。七是提出執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，明確了參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，強(qiáng)調(diào)以思想建設(shè)為核心、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為保障全面加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)。八是就進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)中共各級黨委要善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張成為各民主黨派的共識；充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)。九是提出要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表中占有適當(dāng)比例，政府相關(guān)工作部門、各級法院和檢察院選配相應(yīng)的民主黨派成員，保證民主黨派成員在人民政協(xié)中占有較大比例，使民主黨派充分有效地履行參政黨職能。同時(shí)，對政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序等作出具體規(guī)定，使多黨合作和政治協(xié)商在制度化、程序化、規(guī)范化方面邁出了新步伐。