消費(fèi)券能救臺(tái)灣嗎？

究竟消費(fèi)券熱浪能否形成“回魂效應(yīng)”？凱恩斯的徒子徒孫開的這帖“特效藥”有效無(wú)效？答案目前尚不明朗

2008年3月20日，臺(tái)灣老百姓進(jìn)投票所，選舉新的領(lǐng)導(dǎo)人。時(shí)隔不過(guò)10個(gè)月，2009年元月18日，臺(tái)灣老百姓又蜂擁進(jìn)同樣的投票所，這次不是領(lǐng)取選舉票，而是領(lǐng)取3600元新臺(tái)幣的“消費(fèi)券”。

“消費(fèi)券”的全名是“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”，凡在臺(tái)灣設(shè)籍的民眾，每人均可領(lǐng)到以紅紙封套裝著的一疊價(jià)值3600元新臺(tái)幣的消費(fèi)券。消費(fèi)券僅限購(gòu)物使用，不得兌換現(xiàn)金，而且必須在2009年9月30日前使用，逾期作廢。

臺(tái)當(dāng)局宣布發(fā)放消費(fèi)券后，各方引頸企盼消費(fèi)券帶來(lái)一波購(gòu)物熱潮，期望這波購(gòu)物浪潮，可以紓解商家資金缺口壓力，激發(fā)市場(chǎng)近乎凝凍的買氣。島內(nèi)商家更是做足營(yíng)銷廣告，競(jìng)相降價(jià)打折，指望消費(fèi)券發(fā)揮“吸塵器”功效。

何以會(huì)有那么多人把這波消費(fèi)券熱浪，看作是瀕臨休克的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的急救“輸液”？這與近半年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)之瀕?，F(xiàn)象，有莫大關(guān)系。

“馬上就好”跳票

回看2008年馬英九當(dāng)選前后，臺(tái)北股價(jià)指數(shù)牛氣沖天，直直沖破9300點(diǎn)，眼看萬(wàn)點(diǎn)吹彈可破，又可開創(chuàng)一次萬(wàn)點(diǎn)歷史紀(jì)錄，沒想到那次的高點(diǎn)，竟是“回光返照”，之后縱使有官方“國(guó)安基金”不斷入市搶救，也止不住資金動(dòng)脈破裂的大失血狀態(tài)。到今年春節(jié)前夕，臺(tái)北股市封關(guān)時(shí)的指數(shù)是4247.97點(diǎn)，整整腰斬了一半多，此前2008年低點(diǎn)更曾逼近3900點(diǎn)。短短5個(gè)月，股市總市值即失血超過(guò)10兆新臺(tái)幣。

更大的警訊來(lái)自出口數(shù)據(jù)。2008年12月，臺(tái)灣的出口衰退創(chuàng)下歷年最大比例的41.9％?！豆ど虝r(shí)報(bào)》破天荒以社論提醒臺(tái)當(dāng)局，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退的情勢(shì)已愈來(lái)愈嚴(yán)峻。

當(dāng)初，不少選民票選馬英九，是沖著一句口號(hào)──“馬上就會(huì)好”。股民也沖著一句“馬上上萬(wàn)點(diǎn)”。而如今，由于內(nèi)外惡劣情勢(shì)接踵而至，不但“馬上”沒好，“萬(wàn)點(diǎn)”亦成泡影。

臺(tái)灣老百姓不光是荷包急速緊縮，失業(yè)巨潮更直接撲襲島內(nèi)城鄉(xiāng)。臺(tái)官方統(tǒng)計(jì)，至少已有65.8萬(wàn)名勞工被迫休無(wú)薪假，換言之，至少已經(jīng)有65.8萬(wàn)臺(tái)灣人實(shí)質(zhì)失業(yè)，加上一直存在的隱性失業(yè)人口，截至2008年底，臺(tái)灣的失業(yè)人口應(yīng)已有80萬(wàn)人。臺(tái)當(dāng)局擔(dān)憂，過(guò)完年，失業(yè)率將沖破6%。

失業(yè)率的大幅攀升，應(yīng)與島內(nèi)許多重要產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮所造成的連動(dòng)反應(yīng)有關(guān)，而臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的蕭條，相對(duì)于亞洲四小龍之一的南韓仍能緩步成長(zhǎng)，更教人憂心忡忡。2008年12月，臺(tái)灣高科技電子產(chǎn)品的產(chǎn)量驟減43.4％、液晶裝置及面板產(chǎn)量大減69％。而同一時(shí)期的南韓，出口僅衰退 17.4％，南韓半導(dǎo)體出口雖然衰退16％，但面板產(chǎn)量卻增長(zhǎng)了10％，其他則機(jī)械類產(chǎn)量增長(zhǎng) 22％、鋼鐵增產(chǎn)29％，船舶更大增55％。南韓與臺(tái)灣的消長(zhǎng)差距愈拉愈大，競(jìng)爭(zhēng)成果，黑白立判。

擺在臺(tái)當(dāng)局面前的三盞紅燈，第一盞是產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退，第二盞是失業(yè)率屢創(chuàng)新高，第三盞是消費(fèi)市場(chǎng)低迷不振。這三盞紅燈，讓臺(tái)當(dāng)局焦慮不已。

而失業(yè)人口的暴增，尤是臺(tái)當(dāng)局最憂慮者。在廣土眾民的大陸，80萬(wàn)名勞工，數(shù)量比例不過(guò)九牛一毛，但臺(tái)灣總?cè)丝谝嗖贿^(guò)2300萬(wàn)。如果80萬(wàn)勞工養(yǎng)活80萬(wàn)個(gè)家庭，一家以四口估算，就有320萬(wàn)人直接承受沖擊。馬英九當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人，總得票也不過(guò)765.8萬(wàn)多票。失業(yè)率迭創(chuàng)新高，一旦民眾失去耐心，在野黨政治人物稍稍煽風(fēng)點(diǎn)火，鼓動(dòng)群眾情緒，一場(chǎng)政治動(dòng)蕩就會(huì)變成臺(tái)當(dāng)局“不可承受之重”。

日本版消費(fèi)券的“改良版”

在島內(nèi)失業(yè)大軍日益擴(kuò)增之際，馬英九呼吁公務(wù)人員應(yīng)效法“觀世音菩薩聞聲救苦”，要懂得體恤民間疾苦。臺(tái)灣的公務(wù)人員系終生職位，這近40萬(wàn)吃公家飯的，絲毫不受失業(yè)大潮影響，工資也未受景氣波動(dòng)，景氣寒冬，今年年終獎(jiǎng)金仍然維持過(guò)去慣例，發(fā)給一個(gè)半月薪水（按：除了1月份薪水照發(fā)之外，再額外發(fā)給1個(gè)半月年終獎(jiǎng)金。若月薪是4萬(wàn)元的普通公務(wù)員，春節(jié)可以領(lǐng)到10萬(wàn)元新臺(tái)幣）。臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)隨政黨輪替而撤換，公務(wù)人員捧著終生保障的鐵飯碗，經(jīng)濟(jì)景氣升降對(duì)他們沒有任何“疼痛感”，焉能奢望公務(wù)人員“聞聲救苦”？

比之馬英九對(duì)公務(wù)員的道德勸說(shuō)，發(fā)3600元消費(fèi)券才是實(shí)惠的“救苦”行動(dòng)。從淺層的政治面觀察，“消費(fèi)券”顯然兼具“滅火”──滅在野黨可能的煽風(fēng)點(diǎn)火——與“消氣”──消老百姓肚里怒氣——的作用。不過(guò)，臺(tái)當(dāng)局以“普降甘霖”人人有獎(jiǎng)的方式，發(fā)放每個(gè)臺(tái)灣人民一人一份“消費(fèi)券”，是否真能達(dá)到效果？

消費(fèi)券的決策過(guò)程，是在2008年11月上旬激活的。臺(tái)灣“行政院”最初提報(bào)了三個(gè)方案給馬英九：一是平均每戶發(fā)放新臺(tái)幣8000元，約需經(jīng)費(fèi)500億元；二是平均每戶發(fā)放1萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)約660億元；三是平均每戶發(fā)放1.2萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)約800億元。參與決策的官員包括“行政院副院長(zhǎng)”邱正雄、“經(jīng)建會(huì)”主委陳添枝等。

由于“朝野”“立委”多人反對(duì)“排富”（原本規(guī)劃年收入120萬(wàn)以上的家庭不能領(lǐng)消費(fèi)券），11月17日“財(cái)政部”官員宣布，消費(fèi)券將采取“不排富”原則，人人有份。

“行政院長(zhǎng)”劉兆玄11月18日宣布，全民發(fā)放消費(fèi)券，每人3600元，耗費(fèi)經(jīng)費(fèi)約829億元新臺(tái)幣；并規(guī)定消費(fèi)券“應(yīng)購(gòu)買貨物勞務(wù)，不得換現(xiàn)金找零”。臺(tái)當(dāng)局并預(yù)估，發(fā)放消費(fèi)券可提升2009年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率0.64個(gè)百分點(diǎn)。

11月19日，馬英九在公開場(chǎng)合說(shuō)：希望還有消費(fèi)能力的人多消費(fèi)一點(diǎn)，只要大家愿意多花10%的錢消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)有起色，如果人人都省錢，經(jīng)濟(jì)就完了。第二天，他又說(shuō)：“消費(fèi)券是非常時(shí)期的非常手段，如果人人都省錢，經(jīng)濟(jì)就完蛋，因?yàn)橐谷嗣窕ㄥX，所以給錢?！?/p>

消費(fèi)券的理論架構(gòu)，是植基于英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的觀點(diǎn)。凱恩斯認(rèn)為：越是在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，假如民眾均吝惜消費(fèi)，拼命存錢而不舍得消費(fèi)，這只會(huì)使得市場(chǎng)上原本冷清的買氣更冷清，消費(fèi)減少，工廠的生產(chǎn)勢(shì)必相對(duì)減少，連帶工廠雇用的工人也跟著減少，勢(shì)必形成更多的失業(yè)人口，人們因失業(yè)更不舍得花錢消費(fèi)，造成惡性循環(huán)。所以，凱恩斯鼓勵(lì)人們?cè)诰皻獠顣r(shí)反而要擴(kuò)大消費(fèi)，他認(rèn)為，節(jié)約與儲(chǔ)蓄，反而會(huì)造成更大的蕭條悲劇。

直觀臺(tái)當(dāng)局的消費(fèi)券政策，其實(shí)就是凱恩斯理論的實(shí)踐。不過(guò)，臺(tái)灣的做法并非首創(chuàng)，而是日本版消費(fèi)券的“改良版”。日本于1999年4月曾經(jīng)推出“地域振興券”（按：臺(tái)灣消費(fèi)券全名“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”，名字同樣有“振興”二字），發(fā)給日本15歲以下及65歲以上的國(guó)民，也就是小孩和老人，每人2萬(wàn)日幣，限定在該年9月底以前使用。日本發(fā)放“地域振興券”的原始目的，也是希望能刺激消費(fèi)。但“地域振興券”刺激景氣之效果并不如預(yù)期。

笨辦法還是創(chuàng)意大賽？

盡管春節(jié)已過(guò)，消費(fèi)券的效果好壞，仍難定論，但是，各界的評(píng)價(jià)落差卻很大。

稍早，今年元月9日，臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》元老記者傅建中在一篇題名《華府看天下：臺(tái)北 苦悶之都》的文章中寫道：“上月初有臺(tái)北之行，這是近6年來(lái)我首次返臺(tái)，按說(shuō)綠色貪腐執(zhí)政已經(jīng)告終，藍(lán)天重現(xiàn)，應(yīng)有番新氣象才是，豈知全島上下籠罩在苦悶中…… 當(dāng)然全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是臺(tái)灣苦悶的原因之一，不過(guò)更大的苦悶是對(duì)新‘政府’治理能力的憂心忡忡……”

民進(jìn)黨時(shí)代批判綠色執(zhí)政不遺余力的前“監(jiān)察院長(zhǎng)”、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、專欄作家王作榮，在一場(chǎng)研討會(huì)上猛力抨擊消費(fèi)券政策“根本沒有效果”、刺激經(jīng)濟(jì)之“效果等于零”、是一種“浪費(fèi)”。王作榮認(rèn)為，民眾并不會(huì)因?yàn)槟惆l(fā)了消費(fèi)券而多花錢，現(xiàn)金還是存口袋，就像人們平常每天喝一杯咖啡，不會(huì)因?yàn)橛辛讼M(fèi)券就改喝兩杯咖啡。人們固定的消費(fèi)習(xí)慣很難改變，不可能因?yàn)榘l(fā)了消費(fèi)券就改變習(xí)慣。王作榮主張應(yīng)該把預(yù)算拿來(lái)做其他公共建設(shè)。像臺(tái)灣中南部淹水問題嚴(yán)重，臺(tái)當(dāng)局有責(zé)任改善它，可以把發(fā)消費(fèi)券的預(yù)算用于建設(shè)，也能達(dá)到提振景氣的效果。

王作榮舉喝咖啡的說(shuō)法，就是所謂“消費(fèi)替代”問題。臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授林向愷指出，發(fā)放消費(fèi)券仍然會(huì)發(fā)生所謂“消費(fèi)替代”，人們會(huì)把原本預(yù)備花的錢，以消費(fèi)券去支付，然后再把錢存起來(lái)。比如說(shuō)，過(guò)年前原本要去超市購(gòu)物，預(yù)計(jì)要花3600元，如果沒有消費(fèi)券，就自掏腰包拿出3600元現(xiàn)金，如今有了消費(fèi)券，那么荷包里的3600元現(xiàn)金就節(jié)省下來(lái)了，正常人不會(huì)因?yàn)橛辛讼M(fèi)券，而花雙倍的錢。

民進(jìn)黨主席蔡英文說(shuō)，發(fā)放消費(fèi)券的行政成本非常大，當(dāng)局要在很短的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)消費(fèi)券政策成功的難度很高。民進(jìn)黨“立委”蔡煌瑯批判，消費(fèi)券是笨政府想出來(lái)的笨法子。

曾經(jīng)當(dāng)過(guò)馬團(tuán)隊(duì)發(fā)言人的作家蔡詩(shī)萍，則形容當(dāng)局發(fā)放消費(fèi)券“是一場(chǎng)創(chuàng)意大賽”，不僅是當(dāng)局的創(chuàng)意，更是商人爭(zhēng)取消費(fèi)券的創(chuàng)意比賽?！傲⒎ㄔ洪L(zhǎng)”王金平認(rèn)為，“消費(fèi)券是特別時(shí)代、特別環(huán)境、特別政策、特別魄力下的政策，只要是有利于人民、救經(jīng)濟(jì)的政策，都應(yīng)該全力支持?！?/p>

泛藍(lán)媒體意見領(lǐng)袖趙少康表示，他贊同臺(tái)當(dāng)局發(fā)放消費(fèi)券的立意，但是，他主張除了發(fā)放消費(fèi)券外，“根本之道是應(yīng)該多利用重大工程，如道路、衛(wèi)生、文化建設(shè)，間接造就工作機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)自然回暖”。

在臺(tái)灣特殊的政治氛圍底下，馬英九似乎已經(jīng)修煉成“唾面自干”、“笑罵由人，我自為之”的境界。1月18日，他領(lǐng)了消費(fèi)券之后，對(duì)外表示，領(lǐng)消費(fèi)券讓他感覺很光榮，因?yàn)樵谶@波金融風(fēng)暴全球不景氣中，臺(tái)灣是亞洲第一個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的。

消費(fèi)券到手，馬英九趕緊出發(fā)到高雄市，在高雄年貨大街——三鳳中街采買年貨，還到屏東東港買名產(chǎn)禮品，到鳳山逛街嘗小吃。臺(tái)灣電視時(shí)不時(shí)就出現(xiàn)馬英九買東西的畫面，領(lǐng)導(dǎo)人率先落實(shí)凱恩斯主義，成為“血拼（購(gòu)物）大王”。

究竟這波消費(fèi)券熱浪能否形成“回魂效應(yīng)”？凱恩斯徒子徒孫開的這帖“特效藥”有效無(wú)效？答案將在數(shù)月內(nèi)明朗。