關(guān)于機(jī)構(gòu)參與評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)的研究

摘要最低價(jià)中標(biāo)法是目前采用較多的一種評(píng)標(biāo)方法。本文對(duì)其背景、特點(diǎn)以及其操作方法進(jìn)行了分析，對(duì)機(jī)構(gòu)參與最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)審進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)機(jī)構(gòu)參與評(píng)審

中圖分類號(hào):F4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法指在技術(shù)標(biāo)滿足招標(biāo)文件的條件下報(bào)價(jià)不低于其個(gè)別企業(yè)成本但在所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，通過(guò)一個(gè)詳細(xì)評(píng)審環(huán)節(jié)，排除了低于成本價(jià)的投標(biāo)價(jià)。經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)其實(shí)就是合理低價(jià)中標(biāo)法的延伸，在實(shí)踐中被廣泛采用，因此對(duì)它的操作過(guò)程也應(yīng)給予一定的重視。

1 最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施的背景

2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《招投標(biāo)法》首次允許招標(biāo)人選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，從法律上為該方法在中國(guó)的應(yīng)用帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。該法規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，且投標(biāo)價(jià)格不低于成本，即可視為滿足中標(biāo)條件。

2001年6月1日頒布實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)行以下兩方面的工作:一是對(duì)所有投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出判定，其中包括對(duì)技術(shù)標(biāo)的判定。二是對(duì)商務(wù)標(biāo)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其企業(yè)成本作出判定。

2001年7月5日發(fā)布并實(shí)施的七部委12號(hào)令關(guān)于《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中明確規(guī)定評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。從法律層面上為最低價(jià)中標(biāo)在中國(guó)的應(yīng)用帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。

2 最低價(jià)中標(biāo)的特點(diǎn)

2.1 “最低價(jià)中標(biāo)”并非“最低價(jià)”就能中標(biāo)

它必須滿足《招投標(biāo)法》所提出的要求:(1)能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

2.2 可以不編制標(biāo)底

最低價(jià)中標(biāo)可以不編制標(biāo)底，標(biāo)底對(duì)中標(biāo)價(jià)格不產(chǎn)生影響，因此也就不存在標(biāo)底泄密問(wèn)題，消除了暗箱操作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招投標(biāo)過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生。

2.3 最低價(jià)中標(biāo)法也有一定的使用范圍

原七部委12號(hào)令“第三十條，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目”，顯然，最低價(jià)中標(biāo)在項(xiàng)目選擇上要有約束條件。

3 評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)的具體操作

對(duì)于經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程很復(fù)雜，要求很嚴(yán)格，它實(shí)際上是由評(píng)標(biāo)人員按照對(duì)每一投標(biāo)單位提出的設(shè)計(jì)施工方案、工藝、資金需求等進(jìn)行的一次重新設(shè)計(jì)和計(jì)算，審查其是否能達(dá)到招標(biāo)文件所提出的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并審查其投資是否合理。通常業(yè)主對(duì)一個(gè)項(xiàng)目更關(guān)心的是項(xiàng)目投資的大小，而經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)在未定標(biāo)之前，到底會(huì)花多少錢心中無(wú)數(shù)，因此評(píng)審人員要根據(jù)專業(yè)水準(zhǔn)，并具備投資概算、財(cái)務(wù)分析等方面的能力。

4 參與評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)的機(jī)構(gòu)

我認(rèn)為可以對(duì)最低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行評(píng)審的機(jī)構(gòu)有以下幾類:

4.1 專家評(píng)審

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第2款對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)委會(huì)的組成做了強(qiáng)制性規(guī)定，因此可以看出，由專家參與最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)審，是得到了普遍認(rèn)可，并由法律保障的。其優(yōu)點(diǎn)是:

(1)可以保證評(píng)審結(jié)論的科學(xué)性、合理性;

(2)可以保證評(píng)審結(jié)論的公正性。

其缺點(diǎn)是:

(1)專家的知識(shí)體系不全面;

(2)個(gè)別評(píng)標(biāo)專家態(tài)度不認(rèn)真，缺乏敬業(yè)精神。

4.2 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審

有造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與到招投標(biāo)階段包括評(píng)標(biāo)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的操作帶來(lái)很大的方便。其優(yōu)點(diǎn)是:

(1)對(duì)項(xiàng)目及業(yè)主的要求比較了解。

(2)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度比較了解。

(3)境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的公正性較強(qiáng)。

其缺點(diǎn)是:

(1)可能出現(xiàn)新的不公正現(xiàn)象。

(2)增加了成本。

4.3 招標(biāo)單位評(píng)審

招標(biāo)單位自主評(píng)審的唯一好處就是在于他們對(duì)自己的項(xiàng)目的要求比較熟悉，清楚自己的項(xiàng)目最終應(yīng)該建設(shè)成什么樣子。其缺點(diǎn)是:

(1)技術(shù)力量不強(qiáng);

(2)對(duì)法律法規(guī)不熟悉;

(3)可能會(huì)導(dǎo)致“不公”現(xiàn)象。

4.4 政府部門或其委托機(jī)構(gòu)評(píng)審

由政府部門或其委托部門進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，有違現(xiàn)在積極倡導(dǎo)的“政企分開(kāi)”、“反腐倡廉”原則，因此招投標(biāo)事宜應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府不應(yīng)直接干預(yù)，可采取對(duì)其監(jiān)督等方式。

5 對(duì)于經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審機(jī)構(gòu)的建議

由上述分析的各機(jī)構(gòu)評(píng)審的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，建議采用造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)初步審查基礎(chǔ)上的專家評(píng)審制。

由于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)先前的參與，他們對(duì)項(xiàng)目的情況及業(yè)主的要求比較了解，因此他們可以協(xié)助業(yè)主進(jìn)行投標(biāo)單位的資格審查，對(duì)于投標(biāo)文件也可以進(jìn)行初步審查，選出滿足業(yè)主及項(xiàng)目要求的投標(biāo)單位。對(duì)于具體的投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)的分析，可以交予評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家完成，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助評(píng)審。

造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)主要協(xié)助評(píng)審專家完成以下兩方面的工作:一方面，做好招標(biāo)項(xiàng)目和招標(biāo)文件的解釋、說(shuō)明。另一方面，開(kāi)標(biāo)后，造價(jià)咨詢單位組織監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及有關(guān)技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家對(duì)各施工單位的投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)，對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)中的問(wèn)題提出書面意見(jiàn)，有利于業(yè)主以及以后專家評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)施工組織措施不力、不平衡報(bào)價(jià)等問(wèn)題，供評(píng)標(biāo)小組參考，防止評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)時(shí)間短，容易疏忽某些關(guān)鍵問(wèn)題。

6 結(jié)語(yǔ)

最低價(jià)中標(biāo)法作為一種國(guó)際通常采用的評(píng)標(biāo)方式，在國(guó)外建筑工程招標(biāo)中被廣泛運(yùn)用，已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例，這也是我國(guó)招投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，最低價(jià)中標(biāo)法有利于增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，有效降低工程造價(jià)，為業(yè)主節(jié)約資金，提高效益;它還有利于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，施工企業(yè)必須不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，努力降低企業(yè)自身的生產(chǎn)成本，才能提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率;另外，最低價(jià)中標(biāo)法還有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象。